35. Разоружение, сокращение вооруженных сил и вооружений
Разоружение - комплекс мер, направленных на прекращение наращивания материальных средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию. Общая межд.-правовая основа разоружения содержится в п. 1 ст. 11 Устава ООН. Он относит «принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» к числу «общих принципов сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности». Рассмотрение этих принципов входит в компетенцию Генеральной Ассамблеи, которая выносит по этим вопросам рекомендации Совету Безопасности и членам ООН. Совет Безопасности несет ответственность за формулирование «планов создания системы регулирования разоружений»; в решении этой задачи ему содействует Военно-штабной комитет, который дает советы и оказывает помощь по вопросам, относящимся к «регулированию вооружений и возможному разоружению».
Отечественная доктрина так трактует нормативное содержание принципа разоружения: строго и неуклонно соблюдать действующие договоры о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных договорами, направленными на ограничение гонки вооружений и разоружение; добиваться создания новых норм, заключения договоров, направленных на разоружение, вплоть до договора о всеобъемлющем и полном разоружении под строгим межд. контролем.
Основными источниками норм в области разоружения являются международные договоры: универсаль-
ные (например, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.); региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.); двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.). Договоры можно также классифицировать по целям и объектам.
МП не содержит нормы, прямо обязывающей государства разоружаться. Суть основного обязательства в данной области заключается в том, чтобы «в духе доброй воли вести переговоры... о Договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным межд. контролем» (ст. 6 Договора о нераспространении ядерного оружия).
Частичные меры по разоружению: запрещение и ликвидация отдельных видов оружия, запрещение их производства, накопления, развертывания и применения, ограничение некоторых видов вооружений в количественном и качественном отношении, сужение возможности качественного совершенствования оружия, сокращение сферы или районов размещения различных видов вооружений.
Разоружение предусматривает существование института межд. контроля, который можно определить как совокупность методов наблюдения за осуществлением договорных обязательств и анализа полученных данных. Существуют как национальные технические средства контроля (искусственные спутники Земли, сейсмические станции и др.), так и межд. средства контроля (например, межд. группы инспекторов).
36. Международное право и ограничение ядерных вооружений. Конвенции
Ядерное оружие относится к оружию массового уничтожения, комплекс норм МП в этой области особенно развит. Ядерное оружие еще не запрещено, но Генеральная Ассамблея ООН уже приняла несколько резолюций о запрещении применения ядерного оружия. Запрещается испытывать ядерное оружие в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.). Любые ядерные взрывы, а также размещение ядерного оружия запрещены в Антарктике (Договор об Антарктике 1959 г.), Латинской Америке (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.), южной части Тихого океана (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана 1985 г.), на морском дне и в его недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.), на Луне и других небесных телах (Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1984 г.).
Существующие нормы направлены на то, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и не допустить приобретения его каким-либо государством, помимо пяти, признанных обладающими им (США, Россия, Великобритания, Франция и Китай). Сложности с соблюдением режима нераспространения ядерного оружия возникли в связи с прекращением существования СССР, в результате чего имевшееся у него ядерное оружие оказалось на территории четырех независимых государств - бывших союзных республик (Беларуси, Казахстана, России и Украины).
Актуальной проблемой является регулирование ядерных стратегических вооружений (СВ). Термин «СВ» условен и ныне охватывает межконтинентальные баллистические ракеты, тяжелые бомбардировщики как носители бомб, баллистических и крылатых ракет, баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок, а также средства противоракетной обороны.
В соответствии с ныне действующими обязательствами в отношениях между Россией и США запрещается развертывание систем противоракетной обороны территории страны либо создание основы для такой системы, а для разрешенных систем действуют определенные количественные и качественные ограничения (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.).
Регулирование ядерных СВ до недавнего времени осуществлялось только в советско-американских отношениях (Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения наступательных СВ 1972 г., Договор об ограничении наступательных СВ 1979 г., который так и не вступил в силу, хотя применялся на протяжении нескольких лет, Договор о сокращении и ограничении наступательных СВ 1991 г.), однако после прекращения существования СССР участниками этого процесса в той или иной степени стали указанные бывшие союзные республики (что нашло отражение в факте подписания ими и США в 1992 г. Протокола к Договору о сокращении и ограничении наступательных СВ 1991 г.), притом что полноправным участником переговоров должна оставаться только Россия (в 1993 г. РФ и США подписали Договор о дальнейшем сокращении и ограничении наступательных СВ).
Вопросами разоружения занимаются: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, региональные организации коллективной безопасности, Комиссия ООН по разоружению, Конференция ООН по разоружению, Специальный комитет ООН для Всемирной конференции по разоружению.
В результате усилий международного сообщества удалось разработать большое количество международных соглашений, касающихся оружия массового уничтожения и средств его доставки к цели, а также обычных вооружений и вооруженных сил.
Принятие единогласно в 1959 году Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «О всеобщем и полном разоружении» означало, что государства должны добиваться осуществления разоружения в его наиболее радикальной форме – полного упразднения материальных средств ведения войны. Именно такое понимание разоружения было подтверждено в ряде универсальных международных договоров, в том числе в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года.
Принцип разоружения налагает на государства определенные юридические обязательства: 1) строго и неуклонно соблюдать действующие нормы о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных в договорах и направленных на ограничение гонки вооружений и разоружение; 2) добиваться создания новых норм, заключения новых договоров в области разоружения.
Важным шагом на пути конкретизации принципа разоружения явилось достижение соглашения между СССР и США об основных принципах для переговоров по разоружению и единогласное одобрение этих принципов Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 году. Среди них принципиальное значение имеют такие положения, как требование сбалансированности мероприятий по разоружению таким образом, чтобы ни на одном этапе ни одно государство или группа государств не могли получить военное преимущество; проведение разоружения под строгим и эффективным международным контролем; укрепление международной безопасности.
На сегодняшний день заключено большое количество соглашений в области разоружения на универсальном, региональном и двустороннем уровнях. Среди них в первую очередь надо отметить два соглашения, касающихся оружия массового поражения и предусматривающих подлинное разоружение, то есть уничтожение существующих вооружений.
Первое из них – Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года. (Россия участвует). Согласно Конвенции, каждое государство-участник взяло на себя обязательство никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким–либо образом и не сохранять как микробиологические или другие биологические агенты или токсины, так и оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или вооруженных конфликтах (ст. 1). Конвенция обязывала государства-участников уничтожить или переключить на мирные цели как можно скорее, но не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу все перечисленные в ст. 1 агенты, токсины, оружие, оборудование, средства доставки. Постоянные члены Совета Безопасности ООН сделали заявления в Совете, что все обязательства по Конвенции они выполнили.
Второе соглашение, предусматривающее материальное разоружение, - Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года. (Россия участвует). Конвенция предусматривает обязательства для государств-участников не разрабатывать, не производить, не приобретать химическое оружие и уничтожить его запасы в сроки, установленные в Конвенции. Приступить к такому уничтожению необходимо через два года после вступления Конвенции в силу.
В 1963 году в Москве был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Договор обязал его участников запретить, предотвратить и не производить любые испытания ядерного оружия, любые другие ядерные взрывы в атмосфере, в том числе за ее пределами, включая космическое пространство, и под водой, включая территориальные воды и открытое море.
Режим нераспространения ядерного оружия был предусмотрен в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года. Договор содержит систему обязательств, закрывающую для ядерных государств все пути передачи ядерного оружия, а для неядерных государств – все способы его получения.
Важное значение для процесса разоружения имеют соглашения между СССР и США, а затем Россией и США, касающиеся ограничения стратегических вооружений.. Первые соглашения в этой сфере были подписаны в 1972 году в Москве. Это бессрочный Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1).
Договор по ПРО 1972 года установил для каждой договаривающейся стороны по два района размещения систем ПРО. Однако Протокол к нему 1974 года оставил для обеих стран по одному району ПРО радиусом 150 км.
Временное соглашение ОСВ-1 ввело ограничения в отношении пусковых установок стратегических баллистических ракет, как стационарных, так и на подводных лодках. Соглашение было заключено на пять лет, однако стороны в 1977 году заявили, что будут и впредь соблюдать его.
В 1979 году был подписан Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Целью Договора было количественное ограничение стратегических наступательных вооружений и сдерживание их качественного совершенствования. К стратегическим наступательным вооружениям были отнесены пусковые установки межконтинентальных баллистических ракет (МБР), пусковые установки баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ), тяжелые бомбардировщики и баллистические ракеты класса «воздух-земля» (БРВЗ). Они ограничивались суммарным количеством, не превышавшим 2400 единиц. Договор в силу так и не вступил, хотя стороны соблюдали его до 1986 года, когда США в одностороннем порядке заявили, что не считают себя более связанными положениями Договора.
Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 года (СНВ-1) в силу так и не вступил. Второй договор этой серии, заключенный уже между Россией и США в 1993 году, - Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Согласно этому Договору, Россия должна будет ликвидировать все свои шахтные пусковые установки и тяжелые МБР с РГЧ индивидуального наведения. США ратифицировали Договор в 1996 году, в России же есть серьезные противники этого Договора, ссылающиеся на его явно неравноправный характер.
Что касается ракет средней и меньшей дальности, то этот класс вооружений был полностью ликвидирован на основании Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года.
Безъядерные зоны.
Для укрепления режима нераспространения ядерного оружия большое значение имеет установление статуса безъядерной зоны как на международных территориях, так и на территориях, находящихся под суверенитетом государств. Одной из первых безъядерных зон стала Антарктика на основании Договора об Антарктике 1959 года, который запретил любые ядерные взрывы в Антарктике и захоронение в этом районе радиоактивных материалов.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года обязал участников Договора не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1984 года предусмотрело дополнительные запреты в этом плане. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года обязал государства не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.
Безъядерными зонами стали Латинская Америка га основании Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 года (Договор Тлателолко), южная часть Тихого океана на основании Договора о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 года (Договор Раротонга), Юго-Восточная Азия на основании Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 года (Бангкокский Договор), Африка на основании Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 года (Договор Пелиндаба).
Все четыре договора исходят из обязательства, закрепленного в Договоре о нераспространении ядерного оружия, не испытывать, не производить и не приобретать ядерное оружие и запрещают размещение ядерного оружия, включая иностранное, на территории, охватываемой этими договорами.
Все Договоры имеют дополнительные протоколы, подлежащие подписанию ядерными державами, которые на их основании должны предоставить гарантии (такой протокол в Бангкокскому договору находится в стадии разработки). Россия является участником этих протоколов.
Итоговые тесты по разделу
Тест 1 На какой орган возложены полномочия по поддержанию мира и безопасности?
Варианты ответа:
1) Генеральная Ассамблея;
2) Совет Безопасности;
3) Международный Суд;
4) Секретариат ООН.
Тест 2 Какие виды всеобщей коллективной безопасности существуют?
Варианты ответа:
1) общая и национальная;
2) местная и региональная;
3) универсальная и национальная;
4) универсальная и региональная.
Тест 3 Чей военный персонал привлекается для участия в миротворческих операциях?
Варианты ответа:
1) стран-участниц НАТО;
2) враждующих государств;
3) государств всего мира;
4) стран-участниц ООН.
Тест 4 Какими зонами являются Латинская Америка, южная часть Тихого океана, Юго-Восточная Азия, Африка?
Варианты ответа:
1) нейтральными;
2) демилитаризованными;
3) безъядерными;
4) нейтрализованными.
Тест 5 Что произошло с классом ракет средней и меньшей дальности?
Варианты ответа:
1) полностью ликвидирован;
2) частично ликвидирован;
3) ограничен выпуск.
Литература:
Богданов О.В. Запрещение оружия массового уничтожения. М., 1985;
Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-правовые принципы и нормы. Справочник. М., 1990;
Горшков Г.С., Мелков Г.М. Военное мореплавание и стратегическое равновесие. М., 1986;
Денисов В.Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990;
Малинин С.А. Право международной безопасности. В кн. «Курс международного права» в 7 т. Т. 4. М., 1990;
Прищенко И.И. Обычное оружие и международное право. М., 1984;
Александрова Э.С. ООН: объединенные действия по поддержанию мира. Международно-правовые проблемы. М.,1978;
Конвенция о запрещении химического оружия 1993;
Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971;
Заключительный акт СБСЕ 1975;
Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987;
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972.
В связи с этим представляется целесообразным еще раз оценить влияние данного Договора на стратегическое сдерживание и возможные перспективы дальнейшего переговорного процесса в области СНВ.
Складывающаяся в настоящее время внешнеполитическая обстановка кардинально осложнила на неопределенный период военно-политические отношения между Россией и США, в том числе в области ограничения и сокращения стратегических наступательных вооружений. Пока трудно спрогнозировать, когда стороны вернутся за стол переговоров для уточнения отношений в области стратегического сдерживания. А высказывания нового президента США Дональда Трампа и представителей его администрации только затуманили и без того неясные перспективы дальнейших шагов в сфере дискуссии по СНВ.
Согласно договорам в области СНВ к стратегическим наступательным вооружениям относятся:
– межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) наземного базирования с максимальной дальностью пуска свыше 5500 км;
– баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) с максимальной дальностью пуска свыше 600 км;
– тяжелые бомбардировщики (ТБ), к которым относятся бомбардировщики (самолеты-носители) с дальностью полета более 8000 км или оснащенные крылатыми ракетами воздушного базирования (КРВБ) с максимальной дальностью пуска более 600 км.
Договор СНВ-3 заменил Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов 2002 г. Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г. (Договор СНВ-1) утратил силу 5 декабря 2009 г.
Особенности Договора СНВ-3 таковы:
1. Для МБР и БРПЛ засчитывается установленное на них количество ядерных боеприпасов (ЯБП), которыми являются боевые блоки (ББ). Для тяжелых бомбардировщиков засчитывается только одна ядерная крылатая ракета воздушного базирования большой дальности или ядерная авиационная бомба (ЯАБ), хотя ТБ может нести и большее количество ракет или бомб.
2. На сокращение СНВ до установленных уровней отведено ровно семь лет после вступления Договора в силу – с 5 февраля 2011 г. до 4 февраля 2018 г. С 5 февраля 2018 г. и до окончания действия Договора (по 4 февраля 2021 г. включительно) у каждой из сторон должно быть не более 800 носителей, из них не более 700 развернутых и не более 1550 ЯБП на развернутых носителях, на общее количество ЯБП ограничений нет.
Данные по количественному составу СНВ в стратегических наступательных силах (СНС) США и стратегических ядерных силах (СЯС) России приведены в таблице 1.
|
|
Можно заключить, что США в соответствии с Договором СНВ-3 должны утилизировать более 300 и вывести из состава «развернутых» около 200 носителей. России необходимо утилизировать менее 70 носителей, а сокращения количества развернутых носителей не требуется.
Для выполнения договорных ограничений США планировали к 2018 г.:
– из имеющихся 450 шахтных пусковых установок (ШПУ) с МБР демонтировать 30 ШПУ, оставив развернутыми 400 МБР, а 20 ШПУ будут содержаться без ракет с возможностью их установки;
– сократить количество развернутых пусковых установок (ПУ) на каждой из 14 подводных лодок атомных с ракетами баллистическими (ПЛАРБ) с 24 до 20 ед. Для чего на каждой из них по четыре ПУ будут приведены в состояние, исключающее возможность размещения и пуска БРПЛ. В результате на 12 боеготовых ПЛАРБ будут развернуты 240 БРПЛ (по две ПЛАРБ будут находиться на плановом ремонте);
– сократить количество развернутых ТБ с 72 до 60 ед., сохранив общее количество тяжелых бомбардировщиков – носителей ядерного оружия (96 ед.), из них неразвернутых – 36;
– снять часть боевых блоков с МБР и БРПЛ.
Хотя до окончания этапа выхода на принятые в Договоре СНВ-3 ограничения осталось совсем мало времени, информация о реальном выполнении США указанных мероприятий практически отсутствует. Известно лишь, что извлечены из шахт 30 МБР и готовы к установке пластиковые прокладки для 48 пусковых установок БРПЛ, которые, по утверждению американской стороны, якобы сделают невозможным пуск ракет.
У России же задача не в том, как сократить СНВ до предписанных уровней, а как «дотянуться» до них. Во время действия СНВ-3 из-за исчерпания технического ресурса из боевого состава будут выведены:
– все МБР стационарного базирования типов РС-20 и РС-18 с разделяющимися головными частями (РГЧ);
– большая часть мобильных моноблочных МБР «Тополь»;
– все ракетные подводные лодки стратегического назначения (РПЛСН) типа «Кальмар» (проект 667 БДР) и некоторые РПЛСН типа «Дельфин» (проект 667 БДРМ), оснащенные БРПЛ с РГЧ;
– существенная часть ТБ Ту-95.
Предпринимаемые усилия по обеспечению СЯС новыми образцами вооружений позволят компенсировать убыль носителей, но не в том темпе, как хотелось бы. Впервые в истории договоров по стратегическим вооружениям количественный состав российских СНВ по носителям будет ниже ограничений Договора, а затем, как ожидается, он может подняться до установленного уровня.
Существуют обстоятельства, не позволяющие оценивать сокращение СНВ только количествами развернутых ЯБП и носителей. В сложившемся договорном поле США оставили себе возможность наращивания стратегического ядерного потенциала за счет «возвратного потенциала» ядерных боеприпасов. Снимаемые с носителей «лишние» ЯБП переходят в разряд «неразвернутых», которые по Договору СНВ-3 не учитываются и направляются, как правило, на «оперативное хранение», что позволяет возвратить их на носители. Дополнительные возможности по развертыванию СНВ имеются у США и за счет возврата в боевой состав резервных носителей с установкой на них ЯБП «возвратного потенциала». Надо учесть, что у России в современных условиях возможность использования «возвратного потенциала» ЯБП из-за относительного дефицита носителей практически минимальна .
Оценка возможного состава развернутых американских СНВ и варианты их наращивания в условиях Договора СНВ-3 приведены в таблице 2 (более полные сведения по прогнозируемому составу стратегических наступательных вооружений США на 2012-2021 гг. при выполнении условий Договора СНВ-3 и при отказе от их выполнения приведены в статье «Ядерный резерв Пентагона» в журнале «Национальная оборона» №8/2012 г.). Из этих данных следует, что у США имеется значительный резерв ядерных боеприпасов, за счет которого возможно наращивание количества развернутых ЯБП в масштабах, существенно (в 2,44 раза) превышающих ограничения Договора СНВ-3. Это ставит под сомнение необратимость проводимых сокращений ядерных вооружений.
|
|
Другим проблемным вопросом является взаимосвязь ограничений и сокращений СНВ с созданием противоракетной обороны (ПРО). При развертывании Соединенными Штатами в двадцатых годах ХХI века (срок совпадает с истечением действия Договора СНВ-3) глобальной системы ПРО возможности России по нанесению ответного удара могут быть существенно снижены.
Наличие системы ПРО может стать побудительным мотивом для нанесения обезоруживающего удара по РФ, если прогнозируемые результаты ответного удара «возмездия» будут выглядеть не очень устрашающими для лиц, принимающих решение на превентивный удар. Это придает особую актуальность разработке мер по повышению эффективности ответных действий российских СЯС, а также вынуждает рассматривать вопрос о целесообразности участия России в Договоре СНВ-3 при развертывании США глобальной системы ПРО.
Как уже было указано, Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений действует до 5 февраля 2021 г. До достижения данного срока Москва и Вашингтон должны определить судьбу не только данного договора, но и всего процесса контроля над СНВ. В Договоре статьей XIV (пункты 2 и 3) предусмотрены следующие направления развития ситуации:
– замена Договора СНВ-3 после истечения его срока действия новым юридически обязывающим соглашением в области ограничения и сокращения СНВ;
– продление, по обоюдному решению сторон, срока действия Договора СНВ-3 на очередные пять лет, т.е. до 5 февраля 2026 г.;
– выход из Договора СНВ-3 либо РФ, либо США в порядке осуществления своего государственного суверенитета в случае, если военно-политическое руководство страны решит, что «связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы».
Денонсация Российской Федерацией Договора СНВ-3 может привести к следующим отрицательным последствиям:
1. Свертывание диалога между РФ и США и, как следствие, разрушение режима контроля над стратегическими ядерными вооружениями, действующего уже 45 лет (начало контроля над СНВ положено «Временным соглашением между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения СНВ», вступившим в силу 03.10.1972 г.). Это негативно отразится и на жизнеспособности режима нераспространения ядерного оружия, сформированного Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Статья VI ДНЯО требует от всех государств-участников, и прежде всего от государств, обладающих ядерным оружием, «в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о Договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем». Проблема ядерного разоружения увязывается государствами, не обладающими ядерным оружием, с обеспечением жизнеспособности ДНЯО и постоянно поднимается на конференциях по рассмотрению действия Договора, которые проходят через каждые пять лет начиная с 1995 г. (пункт 3 статьи VIII ДНЯО).
2. Возобновление гонки вооружений в области СНВ и, как следствие, количественное наращивание группировки стратегических наступательных сил (СНС) США сверх уровней, определенных Договором СНВ-3, что приведет к необходимости реализации РФ соответствующих симметричных и асимметричных мер.
3. Необходимости дополнительных финансовых и материальных затрат на производство СНВ для обеспечения гарантированного выполнения российскими СЯС задачи сдерживания.
|
|
Проблема сохранения Договора СНВ-3 должна в первую очередь увязываться с ситуацией, складывающейся вокруг развертывания США глобальной системы противоракетной обороны. Качественное и количественное наращивание возможностей американской системы ПРО относится к исключительным обстоятельствам, определенным пунктом 3 статьи XIV, дающим право России выйти из Договора (Заявление РФ относительно противоракетной обороны от 8 апреля 2010 г.). На связь между СНВ и наращиванием ПРО указано и в преамбуле Договора СНВ-3.
По нашему мнению, при негативном развитии обстановки Россия может выйти из Договора СНВ-3 в следующих случаях:
1. Выхода США из Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности (Договор РСМД) 1987 г. и развертывания группировок ракет средней и меньшей дальности на территории европейских стран, Южной Кореи и Японии, что даст США дополнительные возможности по нанесению внезапного удара ядерными и неядерными наступательными средствами по территории России.
2. Развертывания систем высокоточного оружия большой дальности, в том числе и гиперзвукового, вблизи границ РФ.
3. Развертывания в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе компонентов ПРО США.
Денонсация Договора СНВ-3 в ответ на агрессивную военную и экономическую политику, проводимую США и европейскими государствами в отношении России, может стать политическим шагом Российской Федерации, демонстрирующим отношение нашего государства к складывающейся военно-политической ситуации.
Замена Договора СНВ-3 новым юридически обязывающим соглашением в области ограничения и сокращения СНВ до или после истечения его срока действия (пункт 2 статьи XIV Договора о СНВ) в настоящее время нецелесообразна для РФ ввиду отсутствия положительных решений по следующим ключевым проблемам:
1. Привлечения к процессу ограничения и сокращения СНВ помимо РФ и США других официальных ядерных государств – Великобритании, Франции и КНР, а в последующем – всех государств, обладающих ядерным оружием.
Россия, достигнув предусмотренных Договором СНВ-3 параметров, вышла на количественный уровень своих СНВ, ниже которого игнорирование учета ядерных вооружений Великобритании, Франции и КНР негативно отразится на военной безопасности РФ и поддержании стратегической стабильности в мире. Со времени начала реализации Договора СНВ-3 произошли существенные изменения соотношений количеств ЯБП данных государств (см. таблицу 3).
При нарастании напряженности максимально возможное наращивание американских СНВ за счет «возвратного потенциала» ЯБП и резерва носителей позволит странам НАТО иметь до 4400 ЯБП (в т.ч. до 400 у Франции и до 200 у Великобритании) на развернутых стратегических носителях.
Таким образом, при проведении более глубоких сокращений СНВ стратегические вооружения государств-членов НАТО будут примерно в 1,6 раза превосходить СЯС РФ по количеству развернутых ЯБП, а при дооснащении за счет «возвратного потенциала» – до 2,5-3 раз.
2. Юридической увязки процессов сокращения и ограничения СНВ с ограничением систем ПРО.
Позиция РФ относительно сокращений СНВ, реализуемых в рамках существующего и возможных новых договоров, должна однозначно увязываться с ситуацией, складывающейся при бесконтрольном развертывании США системы ПРО. Это объясняется тем, что при дальнейших сокращениях СНВ может существенно понизиться потенциал ответных действий СЯС РФ за счет перехвата как стратегических баллистических ракет, так и боевых блоков.
3. Распространения процесса ограничения и сокращения на крылатые ракеты морского базирования большой дальности.
Крылатые ракеты большой дальности различных видов базирования уже в настоящее время представляют серьезную угрозу группировке российских СЯС и объектам (элементам) системы боевого управления. Данная угроза в перспективе будет только возрастать и оказывать существенное влияние на потенциал ответных действий СЯС РФ, особенно при ожидаемом во второй половине 2020-х гг. принятии США на вооружение нового поколения КРМБ в обычном а, возможно, и в ядерном оснащении, с дальностью полета не менее 3500 км. Из-за американской позиции КРМБ не относятся к СНВ и не подпадают ни под какие-либо договорные ограничения, а США и НАТО продолжают определять это оружие как тактическое (нестратегическое). При этом в соответствии с международными соглашениями, КРВБ с дальностью более 600 км с 18 июня 1979 г. (дата подписания Договора ОСВ-2) учитываются в составе СНВ.
4. Сокращения «возвратного потенциала» СНС США. По оценкам, за счет «возвратного потенциала» ЯБП и резервных носителей в составе СНС возможно развертывание почти 3800 ЯБП, что более чем в два раза превосходит количество ББ, которое может быть развернуто на стратегических носителях СЯС ВС РФ.
Ожидается, что при действующих договорных ограничениях СНС США в период 2021-2026 гг. не претерпят принципиальных изменений своего состава в количественном и качественном отношениях, а кардинальное перевооружение СНС на новые образцы стратегических вооружений предположительно может начаться в 2026-2028 гг.
В случае прекращения действия Договора СНВ-3 Соединенные Штаты могут ускорить перевооружение на новые образцы СНВ с наращиванием боевого состава СНС для доминирования над Российской Федерацией в области стратегических наступательных вооружений, провоцируя новую ядерную оружейную гонку.
Важной задачей, способствующей сохранению жизнеспособности Договора СНВ-3, является принуждение США к проведению до 5 февраля 2018 г. реальных сокращения своих СНВ в соответствии с Договором. При отказе США от выполнения Договора СНВ-3 можно ожидать, что планируемые работы по сокращению количества ПУ проведены не будут, а в боевом составе СНС могут быть развернуты до 450 МБР и 336 БРПЛ.
В результате можно констатировать, что с точки зрения поддержания стратегической стабильности в мире сохранение жизнеспособности Договора СНВ-3 и продление его на очередные пять лет (до 5 февраля 2026 г.) является целесообразным шагом.
Вопрос о пролонгации Договора СНВ-3 или заключении нового соглашения по СНВ будет зависеть от складывающейся геополитической и стратегической обстановки. Следует иметь в виду, что процесс дальнейшего сокращения СНВ не видится как неуклонный и непрерывный поступательный процесс. Это связано с тем, что СНВ на каждом очередном уровне сокращений должны оставаться средством, ущерб от применения которого любой из сторон был бы неприемлемым для другой. Для России целью переговорного процесса является снижение уровня ядерного противостояния без нарушения стратегической стабильности и ущерба своей военной безопасности.
Переговорный процесс в области дальнейших сокращений ядерных вооружений должен быть увязан со следующими вопросами:
– принятие транспарентных мер по реальному сокращению СНВ с гарантированной ликвидацией «возвратного потенциала» в рамках договорных обязательств по ядерному разоружению;
– установление ограничения на развертывание систем ПРО;
– установление ограничений на развертывание систем стратегического неядерного оружия;
– исключение приближения военной инфраструктуры НАТО к границам России с установлением взаимобезопасного стратегического баланса сил между РФ и блоком НАТО, в том числе по численности, составу и дислокации сил общего назначения в Европе;
– вывод американского ядерного оружия, размещенного в Европе, на национальную территорию США;
– исключение развертывания ЯО и использования созданной СССР ядерной инфраструктуры (баз хранения, хранилищ, и др.) на территориях стран-участниц НАТО, являвшихся участницами Варшавского договора, а также бывших советских республик;
– исключение использования носителей, «высвобождающихся» при сокращении СНВ в рамках договорных обязательств, для комплектования стратегического неядерного оружия;
– ратификация всеми странами договоров о нераспространении ядерного оружия и о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и строгое их выполнение;
– запрещение милитаризации космического пространства;
– сотрудничество в вопросах нераспространения ракетных и ядерных технологий и противодействия возможным ракетным угрозам и заключение соответствующего договора;
– вовлечение в переговорный процесс по сокращению ядерных вооружений других ядерных государств;
– укрепление мер контроля и доверия.
В перспективе это может способствовать трансформации переговорного процесса в области СНВ в переговорный процесс по установлению всеобщего контроля над вооружениями.
Андрей Станиславович БОРИСЕНКО – кандидат технических наук, старший научный сотрудник, член-корреспондент Академии военных наук (АВН)
Алексей Викторович ЕВСЮКОВ – кандидат военных наук, профессор АВН
Михаил Евгеньевич СОСНОВСКИЙ – кандидат военных наук, профессор, член-корреспондент АВН
Александр Леонидович ХРЯПИН – доктор военных наук, старший научный сотрудник, действительный член АВН
Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений СССР-США (Договор СНВ-1) был подписан 31 июля 1991 года в Москве в ходе встречи на высшем уровне президентов СССР и США Михаила Горбачева и Джорджа Буша и вступил в силу 5 декабря 1994 года. Срок действия Договора заканчивается 5 декабря 2009 года. При согласии сторон срок может продлеваться по истечении 15 лет на последующие 5 лет. Цель договора - обеспечение паритета между стратегическими ядерными силами двух сторон на уровнях, которые предусматривались примерно на 30 процентов ниже уровней изначально развернутых сил.
Договор устанавливал для сторон равные лимиты на количество боезарядов и средств их доставки, а также лимиты на забрасываемый вес баллистических ракет. Под контроль СНВ-1 попадали следующие средства доставки ядерных боезарядов: межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) наземного базирования и их пусковые установки (ПУ), баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) и их пусковые установки, тяжелые бомбардировщики (ТБ). Каждая из сторон должна была сократить их общее число до 1,6 тысячединиц. Предельное количество ядерных боезарядов‑ 6 тысяч. Суммарный забрасываемый вес БР - не более 3,6 тысячтонн. Стороны также обязались не разрабатывать новые типы тяжелых МБР и БРПЛ и ракеты с количеством боеголовок более 10, вводили ограничения на новые виды стратегических наступательных вооружений и т.д.
На саммите в Москве 24 мая 2002 года президентами США и России был заключен дополнительный договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), ограничивающий число оперативно развернутых ядерных боезарядов у каждой из сторон до 1,7 ‑ 2,2 тысяч единиц. Этих уровней они должны достичь к декабрю 2012 года. При этом за сторонами остается право определять состав и структуру стратегических наступательных вооружений по собственному усмотрению.
В 2005 году Россия предложила американской стороне заключить новое соглашение вместо договора по СНВ .
Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-2) был подписан президентами России и США 3 января 1993 года в Москве.
Неотъемлемой частью Договора СНВ-2 является Меморандум о зачислении боезарядов и о данных по тяжелым бомбардировщикам; Протокол о процедурах, регламентирующих ликвидацию тяжелых МБР и переоборудования их ШПУ; Протокол о показах и инспекциях тяжелых бомбардировщиков.
Договор СНВ-2 должен был вступить в силу в день обмена ратификационными грамотами, но не ранее вступления в силу Договора о СНВ-1.
26 сентября 1997 года в Нью‑Йорке министр иностранных дел России и государственный секретарь США подписали Протокол к Договору СНВ-2, который предусматривал отсрочку осуществления Договора на 5 лет - с 31 декабря 2001 года до 31 декабря 2007 года. Отсрочка была связана с тем, что осуществление первого этапа выполнения Договора в соответствии с его статьей I должно было бы завершиться в течение семи лет с момента вступления в силу Договора СНВ‑1 (он вступил в силу 5 декабря 1994 года), т. е. к 31 декабря 2001 года. Это означало, что в случае ратификации Договора СНВ‑2, например в 1997‑1998 годах, время на его выполнение сокращалось бы значительно‑ на 3‑4 года.
Российская сторона ратифицировала Договор в пакете с Протоколом 14 апреля 2000 года с условием сохранения договора по ПРО. США ратифицировали Договор в январе 1996 года, однако Договор в пакете с Протоколом от 26 сентября 1997 года на ратификацию не выносился и, соответственно, считался не ратифицированным.
Четвертый раунд переговоров проходил с 22 по 24 июля 2009 года в Женеве. Встреча проходила в закрытом режиме . Участники дискуссии обсудили параметры будущего соглашения с особым упором на элементы, обозначенные в Совместном понимании президентов РФ и США по вопросам СНВ, подписанном 6 июля в ходе Московского саммита.
31 августа ‑ 2 сентября 2009 года в Женеве состоялся пятый раунд переговоров по СНВ . По сообщению российского МИД, "стороны приступили к отработке конкретных статей договора, а также договорились о переносе работы над ними в рабочие группы".
С 21 сентября по 3 октября 2009 года в Женеве проходил шестой раунд российско-американских переговоров по СНВ. "В рамках состоявшейся дискуссии, прошедшей в деловой, конструктивной атмосфере, была продолжена отработка конкретных текстовых положений будущего договора . Согласование статей проекта нового договора, а также его технических аспектов проводилось в рабочих экспертных группах", - говорится в сообщении, размещенном на сайте МИД России.
23 сентября 2009 года в Нью-Йорке президенты России и США Дмитрий Медведев и Барак Обама провели двусторонние переговоры, на которых обменялись своими оценками того, как продвигается работа экспертов по подготовке нового договора по СНВ . После встречи президент РФ Дмитрий Медведев сообщил, что работа по подготовке нового договора СНВ идет конструктивно, документ может быть готов в установленный срок.
Россия и США планируют подготовить новое соглашением по СНВ к декабрю 2009 года.
Договор о сокращении СНП - новый этап в развитии договорной базы в области сокращения ядерных вооружений
(справочная информация)
Договор о сокращении СНП будет обеспечивать преемственность и последовательность в развитии двусторонней российско-американской договорной базы в области ядерного разоружения и укрепления стратегической стабильности, формирование которой началось в 70-х годах прошлого столетия.
До настоящего времени Советским Союзом, а затем Россией было заключено более десяти договоров и соглашений с США в этой области, к наиболее важным из которых можно отнести следующие:
Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны
Подписано и вступило в силу 30 сентября 1971 года. Является бессрочным. Предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае различных инцидентов и других ситуациях, которые могли бы создавать опасность возникновения ядерной войны.
Соглашение о предотвращении ядерной войны
Подписано и вступило в силу 22 июня 1973 года. Является бессрочным. По этому Соглашению стороны взяли на себя обязательства: по устранению опасности ядерной войны и применения ядерного оружия; воздерживаться от угрозы силой в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность.
Договор об ограничении систем противоракетной обороны
Подписан 26 мая 1972 года, вступил в силу 3 октября 1972 года. Носит бессрочный характер. На протяжении более 30 лет служил основой стратегической стабильности, сдерживал и жёстко ограничивал развитие оборонительной составляющей стратегических сил обеих сторон.
Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения СНВ (ОСВ-1)
Подписано 26 мая 1972 года, вступило в силу 3 октября 1972 года. Срок действия составлял 5 лет. По этому Соглашению стороны обязались не начинать с 1 июля 1972 года строительство дополнительных стационарных пусковых установок МБР наземного базирования, а также ограничить количество пусковых установок БРПЛ и современных подводных лодок с баллистическими ракетами.
Договор об ограничении СНВ (ОСВ-2)
Подписан 18 июня 1979 года. Предусматривал, в частности, обязательство сторон ограничить с 1 января 1981 года ПУ МБР, ПУ БРПЛ, ТБ, а также БРВЗ суммарным количеством, не превышающим 2250 единиц, и приступить к ограничению тех вооружений, которые были бы на эту дату сверх этого суммарного количества.
Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (РСМД)
К 31 мая 1991 года в соответствии с предусмотренными в Договоре сроками и процедурами был полностью завершён процесс ликвидации более 2,5 тысяч ракетных средств наземного базирования СССР и США двух классов – средней дальности (от 1000 до 5500 км) и меньшей дальности (от 500 до 1000 км), а также их пусковых установок, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования, районов развертывания, ракетных операционных баз и ракетных вспомогательных объектов.
Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1)
Подписан 31 июля 1991 года, вступил в силу 5 декабря 1994 года. Срок окончания действия – 5 декабря 2009 года (возможно продление).
5 декабря 2001 года завершился семилетний период, предусматривающий сокращения до 1600 носителей СНВ (МБР, БРПЛ и ТБ) и 6000 числящихся за ними боезарядов.
Согласно Ст.II нового Договора о сокращении СНВ этот Договор "остаётся в силе в соответствии с его положениями".
Участниками Договора о СНВ являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Украина и США. Ликвидация СНВ на территории Белоруссии, Казахстана и Украины, которые стали членами ДНЯО как неядерные государства, завершена.
Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2)
Подписан Россией и США 3 января 1993 года. Ратифицирован Российской Федерацией 6 мая 2000 года. Не вступил в силу, поскольку не ратифицирован американской стороной.
В случае если бы СНВ-2 вошел в число действующих договоров, Россия и США должны были бы сократить свои СНВ до уровня в 3000-3500 боезарядов. Запрещались бы МБР с РГЧ, в том числе должны были бы полностью ликвидироваться тяжелые МБР.
Глоссарий
СНВ – стратегические наступательные вооружения;
СНП – стратегический наступательный потенциал;
МБР – межконтинентальная баллистическая ракета;
РГЧ – разделяющаяся головная часть;
БРПЛ – баллистическая ракета подводных лодок;
ТБ – тяжёлый бомбардировщик;
ПУ – пусковая установка;
БРВЗ – баллистическая ракета "воздух-земля";
РСМД – ракеты средней дальности и меньшей дальности;
ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия.
Формат Договора о сокращении СНВ, процедура ратификации
I. Договор о сокращении СНВ носит юридически обязывающий характер. Главным обязательством сторон по Договору является обязательство по сокращению и ограничению стратегических ядерных боезарядов до 1700-2200 ед. к установленному сроку – 31 декабря 2012 года.
Договор подлежит ратификации в соответствии с конституционными процедурами каждой из сторон. Для России это означает: закон о ратификации утверждает Госдума, одобряет Совет Федерации, подписывает Президент России. Он вступит в силу в день обмена ратификационными грамотами.
Договор будет действовать до 31 декабря 2012 года. Предусматривается возможность его продления и возможность замены ранее этой даты последующим соглашением.
Каждая сторона, согласно Договору, имеет право выйти из него – в порядке осуществления государственного суверенитета, письменно уведомив другую сторону об этом за три месяца.
Договор будет зарегистрирован в соответствии со статьей 102 Устава ООН.
(Эта статья, в частности, гласит:
"Всякий договор и всякое международное соглашение, заключённые любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы".)
Принципы, заложенные в Договоре о сокращении СНП
Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов исходит из признания сторонами их приверженности цели укрепления взаимоотношений путём сотрудничества. В нём констатируется, что новые глобальные вызовы и угрозы требуют установления новых стратегических отношений между Россией и США, опирающихся на подлинное партнерство.
В Преамбуле Договора уточнены принципы, на которых будет строиться такое партнерство в военно-стратегической области: обоюдная безопасность, сотрудничество, доверие, открытость и предсказуемость.
Особое значение имеет впервые появляющееся в российско-американских договорах упоминание принципа обоюдной безопасности. Это – отражение качественно нового этапа в позитивном развитии отношений между двумя странами.
Таким образом, новый Договор делает акцент прежде всего на более развитую основу стратегических отношений между Россией и США, в которой существенно большее место занимают принципы партнёрства и сотрудничества, взаимное признание требований, исходящих от новых глобальных вызовов и угроз.
В Договоре указанием на Совместное заявление президентов России и США в Генуе 22 июля 2001 года подтверждается принцип взаимосвязи стратегических наступательных и оборонительных вооружений.
В Договоре подтверждены обязательства, которые обе стороны несут в соответствии со Статьей VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Эта статья устанавливает взаимосвязь между задачей нераспространения ядерного оружия и задачей ядерного разоружения при последовательном продвижении к всеобщему и полному разоружению.
Предусматриваемые Договором сокращения СНВ являются важным вкладом в идущий в настоящее время обзорный процесс ДНЯО в целях подготовки обзорной конференции ДНЯО 2005 года.
Основное содержание Договора о сокращении СНП
Договор предусматривает значительное сокращение стратегических наступательных вооружений. В соответствии с его положениями к 31 декабря 2012 года каждая из сторон должна уменьшить уровни своих стратегических ядерных боезарядов до 1700-2200 единиц, т.е. примерно в три раза по сравнению с предельным уровнем, установленным ныне действующим Договором СНВ-1 (6000 единиц). При этом каждая из сторон будет сама определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов.
Договором не предусматриваются этапы (график) сокращений. Это позволяет каждой стороне по своему усмотрению планировать снижение уровней имеющихся у нее стратегических ядерных боезарядов. Как свидетельствует опыт выполнения Договора СНВ-1, сокращение стратегических наступательных вооружений является сложным, трудоёмким процессом, требующим много усилий, времени и затрат. Поэтому обе стороны и в отсутствие соответствующих договорных положений смогут самостоятельно составлять такие графики. Существует обоюдное понимание, что для повышения контролируемости Договора потребуется определённая прозрачность в отношении подобных планов сокращений и их выполнения.
В сам Договор заложены условия для его дальнейшего обогащения, укрепления и развития. Имеется в виду, что этим вопросом будет заниматься специально создаваемая Двусторонняя комиссия по выполнению. Она будет собираться не реже, чем два раза в год. Предстоит разработать положение об этой комиссии, определить её функциональные полномочия, цели и задачи.
О соотношении Договора о сокращении СНП и Договора СНВ-1
В Статье II нового Договора зафиксировано согласие сторон в том, что Договор СНВ-1 остаётся в силе. Сделана и особая ссылка на их обязательства по этому Договору.
Договор СНВ-1 будет действовать до 5 декабря 2009 года и при согласии обеих сторон может быть продлён и далее. Это означает, что стратегические наступательные потенциалы России и США по меньшей мере до этого срока будут находиться под двойным взаимодополняющим ограничением двух договоров.
Это важно, среди прочего, и с точки зрения обеспечения надлежащего контроля. Продолжающий функционировать контрольный механизм Договора СНВ-1 будет позволять сторонам отслеживать положение дел в стратегических арсеналах друг друга, в том числе и в интересах нового Договора. Кроме того, как предусмотрено Декларацией о новых стратегических отношениях между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки, положения Договора СНВ-1 послужат основой обеспечения доверия, открытости и предсказуемости при дальнейшем сокращении СНВ наряду с другими дополнительными мерами, подлежащими согласованию, включая меры открытости.
Важную роль при реализации нового Договора призваны сыграть и предусматриваемые СНВ-1 количественные и качественные ограничения носителей СНВ и положения, касающиеся переоборудования таких носителей. В них заключён серьёзный сдерживающий элемент для обратного развертывания боезарядов.
Вопросы взаимосвязи СНВ и ПРО в Договоре о сокращении СНП и Декларации о новых стратегических отношениях между Россией и США
Россия по-прежнему считает одностороннее решение США о выходе из Договора по ПРО ошибочным. Тем не менее, чтобы не допустить создания правового вакуума в сфере стратегической стабильности российская сторона избрала конструктивный путь подготовки новой договорённости с США по СНП. При этом в новом Договоре удалось обеспечить подтверждение обеими сторонами объективно существующей взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями.
Так, в преамбуле Договора делается ссылка на Генуэзское Совместное заявление президентов России и США по стратегическим вопросам от 22 июля 2001 года, в котором они "согласились, что значительные изменения в мире требуют конкретного обсуждения наступательных и оборонительных систем" и высказались за проведение "интенсивных консультаций по взаимосвязанным вопросам наступательных и оборонительных систем".
Преамбула Договора также отсылает к Совместному заявлению двух президентов о новых отношениях между Россией и США от 13 ноября 2001 года. В нём говорится как об общей приверженности осуществлению значительных сокращений СНВ, так и о договорённости продолжить консультации по стратегической обороне в "широких рамках новых стратегических взаимоотношений".
Декларация о новых стратегических отношениях развивает положения о взаимосвязи. В ней прямо указывается на то, что Россия и США исходят из Совместных заявлений, принятых в Генуе и Вашингтоне. Кроме того, в целях обеспечения предсказуемости действий сторон Россия и США, в соответствии с Декларацией, согласились осуществить ряд мер, направленных на укрепление доверия и расширение открытости в области противоракетной обороны, а также договорились изучить возможные направления сотрудничества в области противоракетной обороны.
Указанные выше положения обеспечивают политико-юридические условия для дальнейшего обсуждения вопроса взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями, а также для выработки соответствующих дополнительных договорённостей.
Выдержки из упоминаемых в Договоре совместных заявлений и выступлений Президента России
Совместное заявление В.В.Путина и Президента США Дж.Буша по итогам встречи, состоявшейся в Генуе 22 июля 2001 года:
«Мы согласились, что значительные изменения в мире требуют конкретного обсуждения наступательных и оборонительных систем. У нас уже есть некоторые существенные области согласия. Мы вскоре начнём интенсивные консультации по взаимосвязанным вопросам наступательных и оборонительных систем».
Из Совместного заявления Президента Российской Федерации В.В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж.Буша о новых отношениях между Россией и США, Вашингтон, 13 ноября 2001 года:
«Мы договорились, что нынешние уровни наших ядерных вооружений не отражают сегодняшние стратегические реальности. В этой связи мы подтвердили нашу соответствующую приверженность осуществлению значительных сокращений стратегических наступательных вооружений».
Из выступления В.В.Путина перед представителями американской общественности и политическими деятелями США. Российское Посольство в Вашингтоне, 13 ноября 2001 года:
«...Россия заявляет о готовности пойти на значительные сокращения стратегических вооружений. Вот почему сегодня мы предлагаем радикальную программу дальнейших сокращений СНВ - по меньшей мере, раза в три - до минимального уровня, необходимого для поддержания стратегического равновесия в мире. Нам больше не нужно пугать друг друга, чтобы договариваться. Безопасность создают не оружие и горы металла - её создает политическая воля государств и лидеров этих государств.
Да, сегодня мир ещё далек от того, чтобы международные отношения строились исключительно на доверии. К сожалению. Поэтому так важно сегодня опираться на существующий фундамент договоров и соглашений в сфере разоружения и контроля над вооружениями».
Из выступления В.В.Путина на совместной с Дж.Бушем пресс-конференции, Вашингтон, 13 ноября 2001 года:
«Мы обстоятельно обсудили и то, как идёт наш диалог по взаимосвязанным вопросам стратегических наступательных и оборонительных вооружений. В этой области удалось добиться определённого прогресса. В первую очередь, это касается перспектив выработки надёжной и контролируемой договорённости о дальнейших кардинальных сокращениях ядерных потенциалов России и США.
В этой связи должен сказать, что мы высоко оцениваем решение Президента США о сокращении СНВ до обозначенного порога и будем со своей стороны стремиться к адекватному ответу».
Из заявления Президента Российской Федерации В.В.Путина в связи с решением Администрации Соединённых Штатов Америки о выходе из Договора по противоракетной обороне 1972 года, 13 декабря 2001 года:
«Наряду с проблемой противоракетной обороны особое значение в этих условиях приобретает и правовое оформление достигнутых договорённостей о дальнейших радикальных, необратимых и проверяемых сокращениях стратегических наступательных вооружений, по нашему мнению, до уровня 1500 - 2200 ядерных боезарядов у каждой стороны».
Договор о сокращении СНВ – новый этап в развитии договорной базы в области сокращения ядерных вооружений
Общие сведения
fix
РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Отношения России и США, являющиеся системообразующим фактором обеспечения глобальной безопасности и стабильности, в последние годы серьезно деградировали из-за различных подходов к урегулированию ряда международных проблем и целенаправленных действий Вашингтона по разрушению фундамента сотрудничества.
Под предлогом внутриукраинского кризиса, во многом спровоцированного Администрацией Б.Обамы, американская сторона с марта 2014 г. существенно ограничила двусторонний диалог и провозгласила курс на «системное сдерживание» России. Победивший на выборах Президента США 8 ноября 2016 г. республиканец Д.Трамп по ходу избирательной кампании заявлял о стремлении вернуть российско-американские связи в нормальное устойчивое состояние.
9 ноября 2016 г. В.В.Путин направил Д.Трампу телеграмму, поздравив с победой, а также переговорил с ним по телефону 14 ноября. После вступления в должность Президента США главы государств провели восемь телефонных разговоров: в 2017 г. – 28 января, 4 апреля, 2 мая, 21 ноября, 14 и 17 декабря, а в 2018 г. – 12 февраля и 20 марта, когда Д.Трамп позвонил В.В.Путину, чтобы поздравить с победой президентских выборах.
7 июля 2017 г. «на полях» саммита «Группы двадцати» в Гамбурге состоялась первая личная встреча президентов продолжительностью более двух часов. Они обсудили широкий спектр вопросов, включая ситуацию в российско-американских отношениях и актуальные международные темы. 10-11 ноября 2017 г. президенты четыре раза «на ногах» контактировали в ходе саммита АТЭС в Дананге (Вьетнам). 16 июля с.г. в Хельсинки состоялся первый полноформатный саммит В.В.Путина и Д.Трампа. Президенты подтвердили обоюдную заинтересованность в нормализации отношений и обсудили шаги по активизации диалога в различных областях.
Что касается диалога глав внешнеполитических ведомств , то С.В.Лавров и новый Госсекретарь США М.Помпео общались по телефону 30 мая, 18 июня, 3 и 21 июля, 10 августа с.г. 16 июля с.г. в Хельсинки прошла их первая личная встреча. Постоянный контакт поддерживался с предшественником М.Помпео на этом посту Р.Тиллерсоном, включая переговоры в Москве в ходе визита Госсекретаря 12 апреля 2017 г. и в Вашингтоне 10 мая 2017 г. в ходе ответного визита С.В.Лаврова.
На атмосфере российско-американского диалога сильно сказывается зашкаливающая русофобская истерия в Вашингтоне . Определенная часть американского истеблишмента, не смирившаяся с победой Д.Трампа, активно провоцирует внутриполитический кризис и использует с этой целью «российскую карту». В Конгрессе и СМИ раскручиваются бездоказательные инсинуации о «вмешательстве» России в выборы и «связях» предвыборного штаба республиканца с Кремлем. Для расследования данных обвинений в Минюсте США 18 мая 2017 г. создана должность специального советника, на которую назначен бывший директор ФБР Р.Мюллер.
Хотя новое американское руководство неоднократно подтверждало стремление к выправлению отношений , в условиях сложной внутриполитической конъюнктуры его практические действия продолжали идти в русле обамовского курса на «сдерживание» России. В частности, в Белом доме при Д.Трампе подхватили линию на расширение антироссийских ограничительных мер. В общей сложности с 2011 г., когда американцы отказались от «перезагрузки» отношений, односторонние санкции против нас вводились 55 раз. 6 апреля с.г. под рестрикции были подведены 24 государственных деятеля и крупных предпринимателя, а также 12 компаний. О расширении «черных списков» было также объявлено 8 мая, 11 июня, 3 и 15августа.
Под разнообразными американскими ограничениями сейчас находятся 249 граждан России и 444 российских юридических лица (включая три ведомства), а также два судна и одно нефтегазовое месторождение .
27 июля 2017 г. Конгресс США подавляющим большинством голосов принял закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» . Документ, призванный усилить нажим на нашу страну, подписан Д.Трампом 2 августа. Помимо кодификации действующих санкций, он существенно ограничил возможность Президента США отменить их, а также предполагает ряд дополнительных антироссийских мер. Среди них – сокращение сроков кредитования находящихся под санкциями банков и энергетических компаний, расширение «секторальных» ограничений, а также их экстерриториальное применение.
С нашей стороны предпринимаются необходимые контрмеры , как зеркальные, включая встречное расширение российских «черных списков», так и асимметричные. Так, сразу после принятия упомянутого закона российская сторона решила приостановить с 1 августа 2017 г. использование американским Посольством дачи в Серебряном бору и складских помещений на Дорожной улице в Москве. Мы также потребовали от американцев к 1 сентября 2017 г. привести количество работников их загранучреждений в России, включая на месте принятых граждан, в соответствие с числом российских дипломатов и сотрудников технического персонала, которые находятся в США.
Американская сторона последовательно нагнетала дипломатическую конфронтацию . Сначала еще Б.Обама 29 декабря 2016 г., помимо беспричинной высылки 35 российских дипломатов, приказал в нарушение Венской конвенции о дипломатических сношениях отобрать загородные базы отдыха Посольства и Постпредства при ООН, принадлежащие нам и обладающие иммунитетом. Затем 2 сентября 2017 г. американские спецслужбы силой вторглись в Торговое представительство в Вашингтоне и Генконсульство в Сан-Франциско, которые потребовали закрыть за двое суток, а 2 октября 2017 г. – и в резиденцию Генконсула, устроили там тотальные обыски, несмотря на их неприкосновенность по международному праву.
26 марта с.г. под предлогом якобы причастности России к отравлению С.В.Скрипаля и его дочери Администрация приняла решение выслать 60 наших дипломатов из Вашингтона и Нью-Йорка, а также закрыть Генеральное консульство в Сиэтле. Исходя из принципа взаимности, 58 сотрудников Посольства США в Москве и 2 работника Генконсульства в Екатеринбурге объявлены «personae non gratae». Одновременно отозвано согласие на открытие и функционирование Генконсульства США в Санкт-Петербурге.
25 апреля с.г. американские спецслужбы заняли здание резиденции Генконсула в Сиэтле. В итоге на сегодня властями США фактически захвачены шесть дипломатических объектов государственной собственности России, возвращения которых мы категорически требуем.
8 августа с.г. в привязке к «делу Скрипалей» Администрация объявила о применении в отношении России Закона США 1991 г. «О контроле над химическим и биологическим оружием и запрете на его военное применение». Санкции разделяются на два блока. Первый включает такие меры, как прекращение программ технического содействия и запрет на продажу товаров военного назначения. Если в течение трех месяцев (то есть к ноябрю 2018 г.) Россия «не убедит США», что «больше не применяет химическое и биологическое оружие», предполагается введение дополнительных мер вплоть до снижения уровня дипломатических отношений.
В контактах В.В.Путина и Д.Трампа с обеих сторон неоднократно подтверждался настрой на налаживание взаимодействия по ряду международных проблем . Вместе с тем, по многим важным вопросам, в том числе применительно к урегулированию украинского кризиса, республиканская Администрация действует по инерции, доставшейся от команды Б.Обамы. В целом возможности для продуктивного сотрудничества России и США в международных делах существенно ограничены в силу неблагоприятной общей ситуации в отношениях, непоследовательности и непредсказуемости поведения Вашингтона на мировой арене.
Интенсивность обсуждения тематики контроля над вооружениями и нераспространения была резко снижена Вашингтоном в 2014 г. наряду со свертыванием им контактов между военными. Вместе с тем, продолжалась реализация Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, подписанного 8 апреля 2010 г. в Праге (вступил в силу 5 февраля 2011 г., срок действия – 10 лет с возможностью продления). Одним из наиболее проблемных в военно-политической сфере остается вопрос развертывания ПРО США. Диалог по нему приостановлен американцами, не желающими учитывать российские озабоченности, еще до событий на Украине. Вместе с тем, 12 сентября 2017 г. в Хельсинки состоялась первая после долгого перерыва российско-американская межведомственная встреча по вопросам стратегической стабильности.
С 2014 г. торгово-экономические связи оказались заложником негативной политической конъюнктуры. По итогам 2015 г. двусторонний товарооборот обвалился на 28,1% – до 20,9 млрд. долл., а в 2016 г. уменьшился по сравнению с предыдущим годом еще на 4,5% до 20,0 млрд.
Однако по итогам 2017 г. вновь зафиксирован рост торговых операций – на 15,8% (до 23,1 млрд. долл.). Российский экспорт вырос на 14,7% (до 10,6 млрд. с 9,2 млрд.), а импорт – на 16,8% (до 12,5 млрд. с 10,7 млрд.). Отрицательное сальдо России в торговле с США составило 1,9 млрд. долл. Доля США во внешней торговле России в 2017 г. – 3,9% (6-е место среди наших торговых партнеров), вес России в товарообороте США – менее 1%.
В январе-мае 2018 г. двусторонний товарооборот вырос по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. на 10,5% (до 9,3 млрд. долл.). При этом российский экспорт увеличился на 7,8% (до 4,1 млрд. долл.), а импорт – на 12,7% (до уровня 5,2 млрд. долл.). Отрицательное сальдо России в торговле с США составило 1,1 млрд. долл.
В последние годы динамика межпарламентских связей существенно снизилась из-за негативного отношения к сотрудничеству со стороны членов Конгресса. В ответ на введённые Вашингтоном визовые санкции против наших парламентариев, включая руководителей палат Федерального Собрания, был закрыт въезд в Россию ряду американских законодателей. Вместе с тем после продолжительной паузы в контактах 30 июня – 5 июля с.г. Москву и Санкт-Петербург посетила делегация Конгресса США, возглавляемая сенатором Р.Шелби. 5-11 августа в России находилась делегация сенатора Р.Пола.
В сфере двусторонних отношений действует несколько десятков межправительственных и межведомственных договоренностей по различным вопросам, включая транспорт, реагирование на чрезвычайные ситуации и т.п.
Российская сторона давно ставит вопрос об урегулировании многочисленных «раздражителей» , созданных Вашингтоном в двусторонней сфере отношений. Американская сторона, однако, до сих пор не проявила реальной готовности к конструктивному поиску развязок.
В области культурных связей с большим успехом в США проходят гастроли российских исполнителей классической музыки, театра и балета. Значительные усилия предпринимаются для сохранения связанных с Россией памятных мест и объектов наследия в Америке, включая музей на базе крепости русских первопроходцев Форт-Росс в Калифорнии.
В качестве нового координационного механизма в 2017 г. создана межведомственная рабочая группа при МИД России по вопросам сохранения российского исторического и культурного наследия в США. Под ее эгидой составлена насыщенная программа двусторонних культурно-гуманитарных контактов. В частности, уже реализована серия масштабных двусторонних мероприятий, включая совместное празднование 80-летия легендарных трансполярных перелетов из СССР в США экипажей В.П.Чкалова и М.М.Громова, проведение в Пскове, Изборске, Великом Новгороде и Сан-Франциско российско-американского форума «Диалог Форт-Росс» и др. Прорабатываются механизмы усиления двустороннего сотрудничества в архивной сфере.
Сдерживающим фактором для культурных обменов остается ситуация вокруг «коллекции Шнеерсона» . После того, как вашингтонский суд в нарушение международного права в 2010 г. постановил передать американской религиозной организации «Хабад» принадлежащее России собрание исторических книг по иудаизму, введен мораторий на экспонирование в США предметов искусства из российских государственных музеев ввиду угрозы ареста экспонатов. Переговоры по предложенному нами проекту договора об иммунитете культурных ценностей в рамках выставочной деятельности приостановлены Госдепартаментом в 2014 г. В ходе состоявшихся 21 мая с.г. в Москве двусторонних консультаций по культурно-гуманитарной проблематике американцам было предложено возобновить работу над документом.
fix
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
Официальное название – Соединенные Штаты Америки (США).
Территория – 9,834 млн. кв. км.
Столица – г. Вашингтон (700 тысяч жителей).
Основной язык – английский.
Денежная единица – доллар (равен 100 центам).
Национальный флаг – полотнище с семью красными и шестью белыми горизонтальными полосами, а также синим прямоугольником в левом верхнем углу, в кантоне которого находятся 50 пятиконечных звезд белого цвета (по числу штатов).
Герб – изображение орлана, держащего в правой лапе оливковую ветвь с тринадцатью оливками как символ миролюбия и тринадцать стрел – в левой как знак готовности защитить себя. В клюве орлана – лента с надписью по латыни: «Е pluribus unum» (единство в многообразии).
Гимн – патриотическая песнь «Усеянное звездами знамя». Автор текста Фрэнсис Скотт Ли положил слова на музыку старинной английской песни. В гимне четыре куплета, каждый из которых заканчивается строкой: «Над землей свободных и родиной храбрых».
Государственный праздник – День независимости (отмечается 4 июля). Также в общенациональном масштабе в третий понедельник января отмечается День Мартина Лютера Кинга, в третий понедельник февраля – День президентов, в последний понедельник мая – День поминовения, в первый понедельник сентября – День труда, во второй понедельник октября – День Колумба, 11 ноября – День ветеранов, в четвертый четверг ноября – День благодарения, 25 декабря – Рождество, 1 января – Новый год.
Население. Численность населения США по состоянию на февраль 2018 года – 327,2 млн. человек: 50,6% – женщины, 49,4% – мужчины. Средний возраст – 37,6 лет, средняя продолжительность жизни – 78,6 лет.
Темпы прироста американского населения в 2017 году были одними из самых низких с 1930-х годов и составили около 0,73%. Население юга и запада страны (в первую очередь Калифорнии и Техаса, самых крупных по населению штатов) растет быстрее, чем северо-востока.
62% американцев – белые, 17,3% – испаноязычные жители латиноамериканского происхождения, 13,8% – афроамериканцы, 6,2% – выходцы из стран Азии, 0,8% – коренное население Америки (индейцы, эскимосы, алеуты), 0,2% – коренные гавайцы, 2% – представители смешанных браков, других рас и этнических групп.
США – одна из наиболее урбанизированных стран мира. 82% американцев живут в городах, сохраняется тенденция к сокращению населения в сельской местности. Крупнейшими мегаполисами являются: Нью-Йорк – 8,53 млн. человек, Лос-Анджелес – 3,97 млн., Чикаго – 2,7 млн.
Подавляющее большинство (около 75%) американцев считают себя верующими. Самые многочисленные общины – протестантская (свыше 150 млн.) и католическая (более 70 млн.). Ислам, по различным оценкам, исповедуют от 1,6 до 3 млн. человек. К православию принадлежит около 1 млн. человек. Помимо Московского Патриархата, имеющего в США 32 прихода, 1 монастырь и 2 часовни, действуют Русская Православная церковь за границей и автокефальная Православная церковь в Америке.
Государственное устройство и политическая система. США – президентская республика. По форме государственного устройства – федерация, субъектами которой являются 50 штатов. Гуам, Северные Марианские острова, Пуэрто-Рико и Американские Виргинские острова имеют статус неинкорпорированных территорий. Столичный федеральный округ Колумбия (г. Вашингтон) – отдельная административная единица, не имеющая своего законодательного органа и управляемая на основе законов, принимаемых непосредственно Конгрессом.
Конституция США принята в 1787 году. Её базовый текст дополнен 27 поправками. В основу организации и взаимодействия системы высших органов государства по Конституции положен принцип «разделения властей», согласно которому законодательная, исполнительная и судебная власти считаются независимыми друг от друга.
В США сложилась двухпартийная система, при которой у власти сменяют друг друга две партии: Демократическая, основанная в 1828 году, и Республиканская, возникшая в 1854 году. Руководящие органы партий – национальные комитеты. Их возглавляют председатели (у демократов – Т.Перес, у республиканцев – Р.Ромни-Макдэниел), но их работа – в основном административная.
Функции главы государства и правительства осуществляет Президент, обладающий всей полнотой исполнительной власти, являющийся одновременно главнокомандующим вооруженными силами. Президент избирается на 4 года (не более, чем на два срока) путем непрямых, двухступенчатых выборов одновременно с Вице-президентом. По результатам всеобщих выборов 8 ноября 2016 года Президентом США избран Дональд Трамп, Вице-президентом – Майкл Пенс, оба из Республиканской партии. Вступили в должность 20 января 2017 года.
Высший законодательный орган – Конгресс. Состоит из двух палат: Сената (100 мест – по 2 от каждого штата) и Палаты представителей (435 мест, распределенных пропорционально численности населения, а также 6 представителей без права голоса от территорий, не имеющих статуса штата). Обе палаты избираются путем прямых выборов.
По итогам последних выборов в Конгресс, состоявшихся 8 ноября 2016 года, победу одержала Республиканская партия, которая удерживает сейчас большинство в обеих палатах. В Сенате у нее 51 место против 47 у демократов (при 2 независимых сенаторах, как правило, голосующих с демократами), а в Палате представителей – 235 мест против 193, при 7 вакансиях. Лидер республиканского большинства в Сенате – Митч Макконелл, Спикер Палаты представителей – Пол Райан.
6 ноября с.г. состоятся промежуточные выборы в Конгресс США, в ходе которых будет переизбираться весь состав Палаты представителей и треть членов Сената США.
Высший орган судебной системы США – Верховный суд, обладающий полномочиями конституционного надзора и толкования законов. В его состав входят 9 членов, назначаемых пожизненно Президентом и утверждаемых Сенатом. С сентября 2005 года председателем Верховного суда является Джон Робертс.
История. Колонизация Северной Америки началась в 16-м веке. Ее осуществляли Испания, Франция, Великобритания, Нидерланды и Швеция. Наиболее жизнеспособными оказались британские колонии. Заселение Северной Америки сопровождалось войнами с индейцами и их истреблением.
С начала 17-го века в Америку начался ввоз рабов из Африки для плантационных работ. По мере развития капитализма в британских колониях складывался единый рынок, формировалась североамериканская нация. Усиление колониального гнета со стороны метрополии привело к Войне за независимость (1775-83 годы), в ходе которой 13 британских колоний объединились (1776 год) и создали самостоятельное государство – Соединенные Штаты Америки.
Конституция 1787 года закрепила господство буржуазии и плантаторов-рабовладельцев. К середине 19-го века быстро развивающийся капитализм на Севере США вступил в противоречие с системой плантационного рабства, господствовавшей на Юге. Это привело к Гражданской войне 1861-65 годов между Севером и Югом, после которой было законодательно отменено рабство. Затем последовал период Реконструкции Юга 1865-77 годов, когда шла борьба за завершение демократических преобразований в южных штатах.
В 1803 году США купили у Франции Западную Луизиану, в 1819 году вынудили Испанию уступить Флориду, в 1840-1850 годах захватили свыше половины территории Мексики, в 1867 году купили у России Аляску и Алеутские острова. В конце 19-го века США вступили в активную борьбу за передел мира. Главным объектом их экспансии стала Латинская Америка.
Участие США в Первой мировой войне принесло огромные прибыли американским монополиям, усилило их роль в мировом хозяйстве. В годы Второй мировой войны страна приняла активное участие в создании антифашистской коалиции, осуществляя военные операции в Европе, Африке и регионе Тихого океана. Вскоре после разгрома нацизма и капитуляции Японии начался период «холодной войны», отмеченный противостоянием США и СССР. По инициативе и при прямом участии Вашингтона были созданы военные блоки НАТО, АНЗЮС, СЕАТО, СЕНТО и другие, развернута сеть американских военных баз по всему миру.
Внутри страны период конца 1940-х – начала 1950-х годов ознаменовался разгулом «маккартизма», выразившимся в волне преследований за свободомыслие и демократическую деятельность. Однако растущее недовольство общественности вынудило республиканскую Администрацию Д.Эйзенхауэра (1953-61 годы) скорректировать внутриполитический и внешнеполитический курсы страны.
Для американской внешней политики 1960-х годов было характерно усиление борьбы с национально-освободительным движением. Непопулярная война во Вьетнаме (1965-73 годы) привела к нарастанию антивоенных настроений. Кроме того, 1960-е годы ознаменовались активизацией борьбы чернокожего населения против расовой дискриминации, за гражданские права и свободы. В результате были приняты законы о гражданских правах (1964, 1968 годов) и избирательных правах (1965 год).
Во время пребывания у власти республиканских администраций Р.Никсона (1969-74 годы) и Дж.Форда (1974-77 годы), демократической Администрации Дж.Картера (1977-81 годы) и последующих республиканских администраций Р.Рейгана (1981-89 годы) и Дж.Буша-старшего (1989-93 годы) предпринимались усилия по ослаблению угрозы глобальной войны и упрочению разрядки с СССР. Большое значение в этом контексте имели советско-американские договоренности в сфере контроля над вооружениями.
В 1993 году Президентом США стал демократ Б.Клинтон, который сумел обеспечить высокий экономический рост, низкий уровень безработицы и инфляции, добился бюджетного профицита. В то же время неудачей закончились его попытки реформирования сферы здравоохранения. Б.Клинтон активно занимался международными делами, включая расширение НАТО, создание ВТО, ближневосточное урегулирование. Санкционировал американские бомбардировки Ирака в 1998 году со ссылкой на отказ С.Хусейна допустить инспекторов ООН и Сербии в 1999 году под предлогом «этнических чисток» в Косово.
В 2001 году Администрацию возглавил республиканец Дж.Буш-младший, который первоначально сосредоточил усилия на решении обострившихся внутренних социально-экономических проблем. Однако после терактов 11 сентября 2001 года, совершенных исламскими экстремистами на территории США, внимание Администрации переключилось на сферу внешней политики, прежде всего на борьбу с терроризмом. В 2001 году США при поддержке союзников осуществили военное вторжение в Афганистан, а в 2003 году – в Ирак. Последний год нахождения у власти Дж.Буша-младшего ознаменовался серьезнейшим финансово-экономическим кризисом.
В 2008 году впервые в истории США на президентских выборах одержал победу чернокожий кандидат Б.Обама, провозгласивший курс на преодоление экономического кризиса, пересмотр внешней политики прежней Администрации, защиту интересов малообеспеченных слоев населения. В первый президентский срок провел через Конгресс ряд законодательных инициатив, позволивших стабилизировать ситуацию в экономике. Кроме того, ключевым внутриполитическим успехом Б.Обамы стало принятие в 2010 году законодательства о реформе системы здравоохранения.
Начало второго президентского срока Б.Обамы было отмечено чередой скандалов, включая разоблачения Э.Сноудена о массовой электронной слежке американских спецслужб за гражданами. После убийства полицейским чернокожего подростка в г. Фергюсон 9 августа 2014 года и ряда других аналогичных инцидентов в США обострились межрасовые противоречия. Многие инициативы Б.Обамы в последние годы, включая планы реформирования иммиграционной сферы, натолкнулись на противодействие Конгресса, где республиканцы имели большинство в обеих палатах.
В сфере внешней политики Б.Обама делал акцент на «обновлении военного, дипломатического и морального лидерства США». Его долгосрочная стратегия предусматривала укрепление сотрудничества в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона. Вывел американские войска из Ирака, уделял приоритетное внимание стабилизации обстановки в Афганистане, сократив там американское военное присутствие. При этом активно поддержал свержение М.Каддафи в Ливии, государственный переворот на Украине, разворачивание гражданской войны в Сирии. В ходе второго срока предпринял шаги для нормализации отношений с Кубой. При активном участии США в июле 2015 года была достигнута многосторонняя договоренность об урегулировании иранской ядерной проблемы.
В начале президентства Б.Обама проводил политику «перезагрузки» в российско-американских отношениях. Среди приоритетов взаимодействия с Россией обозначал проблематику разоружения и нераспространения, сотрудничество в борьбе с международным терроризмом, решении иранской и северокорейской ядерных проблем, разблокировании региональных конфликтов, противодействии изменению климата и т.д. При этом так и не проявил реальной готовности к учету наших озабоченностей планами создания глобальной ПРО США, попустительствовал недружественным акциям, вроде принятия «закона имени С.Магнитского». В контексте событий на Украине и в Сирии пошел на поводу русофобских сил, принял решения о сворачивании двусторонних связей и введении санкций против российских граждан и организаций.
Экономика. На протяжении 2017 года на фоне общего глобального оживления наблюдалась позитивная динамика развития экономики США. По официальным данным, ВВП за этот период вырос на 2,5% (в 2016 году – «плюс» 1,6%) до 19,74 трлн. долл. Официальный прогноз на 2018 год – 3%.
Объявленная Белым домом экономическая стратегия с акцентом на поддержку национального производства повысила оптимизм в деловых кругах. В течение 2017 года зафиксирован рекордный – более чем на 20% – рост основных биржевых индексов. Инвесторы откликнулись на предпринятые Администрацией меры по снижению налоговой и регулятивной нагрузки на бизнес. Выросли инвестиции в обновление фондов, занятость и выпуск продукции в производственном секторе, цены на жилищном рынке, наметился рост доходов американцев. Ослабление доллара подстегнуло экспорт. Повышение цен на сырье способствовало оживлению в добывающем секторе, в том числе в сфере разработки углеводородов.
Основным двигателем американской экономики остается потребительский спрос. При этом положительная динамика поддерживается за счет растущей задолженности жителей США (13,1 трлн. долл.), корпоративного нефинансового сектора (9 трлн. долл.), а также астрономических размеров госдолга, достигшего к июню 2018 года отметки в 21,08 трлн. долл. (105% ВВП).
С целью устранения достигших угрожающих размеров финансовых «пузырей» Федеральная резервная система взяла курс на ужесточение кредитной политики, постепенно увеличивая базовую процентную ставку (в настоящее время находится в коридоре 1,5%-1,75%) и сокращая объем находящихся на ее балансе гособлигаций и ипотечных ценных бумаг.
Бюджетная сфера. В 2017 финансовом году федеральный бюджет исполнен с дефицитом в 665 млрд. долл. или 3,5% ВВП (в 2016 году – 587 млрд.). В 2018 ф.г. дефицит, как ожидается, составит 873 млрд.
Расходная часть текущего бюджета составляет 4,21 трлн. долл., доходная – 3,34 трлн. Порядка половины федеральных трат традиционно приходятся на обязательные социальные выплаты: медицинское (программы «Medicaid» и «Medicare») и социальное страхование («Social Security»). Финансирование обороны – около 14%. Ежегодные затраты на обслуживание госдолга превышают 500 млрд. долл.
Внешняя торговля. В 2017 году американские экспортно-импортные операции увеличились до 5,23 трлн. долл. (в 2016 году – 4,92 млрд.). Экспорт товаров и услуг вырос на 5,5% до 2,33 трлн., а импорт – на 6,7% до 2,9 трлн. Отрицательное сальдо выросло до 566 млрд. долл., а по обороту товаров – до 740,7 млрд. (самый крупный показатель в истории). Основные торговые партнеры США: Китай (637 млрд. долл., с профицитом в 375,2 млрд. в пользу КНР), Канада (582,4 млрд.), Мексика (557 млрд.), Япония (204,2 млрд.), ФРГ (171,2 млрд.), Южная Корея (119,4 млрд.), Великобритания (109,4 млрд.).
Администрация Д.Трампа отошла от глобализационных подходов команды Б.Обамы, сделав ставку на протекционизм. Под лозунгами «справедливой» и «взаимовыгодной» торговли и сокращения отрицательного сальдо в товарообороте с партнерами начала борьбу с «несправедливыми» торговыми практиками при поставках на американский рынок. США отказались от многосторонних соглашений в пользу двусторонних договоренностей. Вышли из Транстихоокеанского партнерства в АТР, приостановили работу над Трансатлантическим торговым и инвестиционным партнерством с ЕС. Вашингтон начал пересмотр НАФТА с Канадой и Мексикой, а также соглашения о свободной торговле с Южной Кореей. В 2018 г. ввел дополнительные пошлины на поставки стали и алюминия из Евросоюза, Канады и ряда других государств со ссылкой интересы национальной безопасности, а также против китайской продукции, чем спровоцировал принятие ответных мер против экспортной продукции из США. Это сопровождается блокированием нормальной работы апелляционного органа ВТО с целью затруднить противодействие американским односторонним шагам.
Белый дом поставил целью наращивание экспорта всех видов энергоресурсов на глобальные рынки, прежде всего сжиженного природного газа. Откровенно политизирует данную сферу, продвигая американские энергоносители под лозунгом «снижения зависимости» Европы от «доминирующего поставщика» – России.
Социальная сфера. При Администрации Д.Трампа Америка вышла на рекордно низкий уровень официальной безработицы – 3,8% по состоянию на май с.г. (в начале 2017 года – 4,8%.). Улучшение ситуации лишь отчасти произошло за счет увеличения рабочих мест и в основном связано с выпадением трудоспособных из числа подпадающих под определение «незанятых». Высок уровень безработицы среди молодежи – около 15%. Показатель вовлеченности трудоспособного населения в экономическую активность по-прежнему близок к историческим минимумам – 62,9%.
В 2017 году среднемесячный размер начисленной заработной платы в США составил 4053 долл., средний размер пенсии – 1288 долл. При этом число пенсионеров растет (61,9 млн. чел.) на фоне старения трудоспособного населения (численность занятых в экономике – 154 млн. чел). Увеличивается разрыв в благосостоянии среди различных сегментов общества – доходы заметно повышаются только у 5% наиболее обеспеченных американцев. По официальным данным, более 46 млн. человек (15% жителей страны) проживают за чертой бедности.
Профсоюзы. В 2017 году доля рабочих и служащих, состоящих в американских профсоюзах, оставалась на историческом минимуме в 10,7% (14,8 млн. человек). При этом численность членов из числа госслужащих (34,4%) в пять раз превышает работников, занятых в частном секторе (6,5%). Крупнейшее профсоюзное объединение – Американская федерация труда – Конгресс производственных профсоюзов (AFL-CIO) включает 55 отраслевых и межотраслевых профсоюзов и насчитывает в своих рядах более 12 млн. человек.
Вооруженные силы. Общая численность вооруженных сил (ВС) США составляет порядка 2 млн. 130 тыс. чел.: регулярные соединения – 1 млн. 314 тыс. (сухопутные войска – 476 тыс., военно-воздушные силы – 325 тыс., военно-морские силы – 328 тыс., корпус морской пехоты – 185 тыс.), резервные компоненты – 816 тыс. (по состоянию на февраль 2018 года).
Бюджет на национальную оборону в 2018 финансовом году – 677 млрд. долл. (из них базовый бюджет Пентагона – 595,3 млрд., на «зарубежные операции» предусмотрено еще 64,6 млрд.). Бюджет на национальную оборону в 2019 ф.г. составляет рекордные 716 млрд. долл.
ВС США сведены в девять объединенных командований: шесть по географическим зонам ответственности (Северная Америка; Центральная и Южная Америка; Европа; АТР; Ближний Восток; Африка) и три по функциональному предназначению (стратегическое; специальных операций; стратегических перебросок).
Президент США является верховным главнокомандующим, осуществляет общее руководство ВС через Министра обороны (с января 2017 года – Дж.Мэттис) и Председателя комитета начальников штабов (КНШ, с октября 2015 года – генерал Дж.Данфорд), которых назначает с согласия Сената из числа гражданских лиц и высших офицеров соответственно. Министр обороны отвечает за военное строительство, боевую и мобилизационную готовность войск, организацию НИОКР, тыловое и техническое обеспечение ВС США. Председатель КНШ – главный военный советник Президента и Министра обороны, руководит объединенным штабом, в чьем ведении находится планирование строительства и применения ВС, организация управления войсками, подготовка и мобилизация сил.
Одним из первых поручений Д.Трампа в 2017 году стало обновление ключевых национальных военных доктринальных документов. Три из них опубликованы: 18 декабря 2017 года была представлена стратегия национальной безопасности, 19 января 2018 года – национальная оборонная стратегия, 2 февраля 2018 года – обзор политики в ядерной сфере. Также в ближайшее время ожидается публикация обзора по противоракетной обороне. В целом документы имеют конфронтационный и антироссийский заряд. Прикрываясь тезисом о «российской угрозе», Администрация стремится нарастить боеготовность и мощь ВС США, в том числе за счет увеличения финансирования на военные нужды. В соответствующей финансовой заявке на 2019 год администрацией поставлена цель – увеличить бюджет до 686 млрд.
Наука. Одним из приоритетов Администрации США является сохранение научно-технического лидерства страны.
В 2017 финансовом году федеральное финансирование науки выросло на 5% по сравнению с показателями предыдущего периода. Общий объём соответствующих государственных ассигнований достиг 155,8 млрд. долл. Из них расходы на военные исследования составляют 82,9 млрд. долл., на гражданские – 72,9 млрд. долл.
Текущие приоритеты военных НИОКР: развитие систем ПРО, современных средств стратегического сдерживания, гиперзвуковых вооружений, автономных аппаратов, в том числе, базирующихся в космосе, микроэлектроники, продвинутых компьютерных систем и обеспечение кибербезопасности.
Среди ключевых направлений гражданских исследований: производственные технологии, освоение дальнего космоса, создание собственных средств доставки астронавтов на МКС, поддержка частных космических программ, квантовые вычисления и робототехника, биометрия, аккумуляторы, генная инженерия, развитие традиционной энергетики.
Культура. Соединенные Штаты – страна с разносторонней культурой и искусством. «Визитной карточкой» американской литературы стали романы «Моби Дик» Г.Мелвилла, «Зверобой» Ф.Купера, «Хижина дяди Тома» Г.Бичер-Стоу, юмористические рассказы О"Генри, романы и повести Дж.Лондона, У.Фолкнера, Э.Хемингуэя, С.Фицджеральда, Дж.Стейнбека, Дж.Селинджера, Дж.Апдайка, Дж.Гарднера, К.Воннегута, Н.Мейлера, Т.Капоте, И.Шоу, С.Кинга.
В развитие изобразительного искусства США большой вклад внесли следующие художники: портретист Дж.С.Копли, автор исторических портретов Б.Уэст, представители «школы реки Гудзон» Т.Коул, А.Бирштадт, Т.Даути, пейзажисты Дж.Кетлин, К.Бингхэм, Дж.Рассел, импрессионисты М.Кассат и Д.М.Уистлер, основатель бытового жанра У.С.Маунт, репортажные художники Р.Генри и Г.Колман, преционисты Э.Хоппер, Ч.Шиллер, Дж.О"Киф, кубисты М.Хартли и М.Вебер, абстрактные сюрреалисты М.Ротко, Дж.Поллок и В.Кунинг, представители поп-арта и абстракционизма Э.Уорхол, Р.Раушенберг и Р.Лихтенштейн. В отдельный жанр изобразительного искусства эксперты выделяют уличные граффити.
На рубеже 19 и 20 вв. началось активное формирование художественных коллекций американских музеев, включая Метрополитен (г. Нью-Йорк), Бостонский музей изящных искусств, Национальную галерею (г. Вашингтон), Художественный музей Филадельфии, Музей искусств округа Лос-Анджелес, Кливлендский музей искусств, Чикагский институт искусств и др. В США расположено большое количество частных музеев, преобразованных из домашних коллекций меценатов. В столице США находится крупнейший в мире комплекс музеев – Смитсоновский институт, объединяющий 14 музеев разной направленности, в том числе посвященных истории, развитию авиации и освоению космоса, естествознанию, изобразительному и декоративно-прикладному искусству.
С 19 в. активно развивалось искусство фотографии, но главным культурным продуктом, идеологическим орудием и даже символом современной Америки является кинематограф, играющий большую роль в формировании имиджа страны на мировой арене. С 1920-х годов киноиндустрия США относится к крупнейшим в мире по количеству выпускаемых фильмов, а присуждаемая с 1929 г. премия «Оскар» символизирует высший знак качества для фильмопроизводителей.
Символом театрального искусства США являются бродвейские мюзиклы: «Вестсайдская история», «Чикаго», «Поющие под дождем», «Мама миа» стали неотъемлемой частью американской и мировой культуры.
Музыкальный рынок США является крупнейшим в мире. Его характеризует большое разнообразие жанров, многие из которых появились именно в этой стране: джаз, блюз, рок, рок-н-ролл, соул, кантри, хип-хоп, ритм-энд-блюз. Многие современные американские исполнители поп-музыки пользуются всемирной популярностью. Ценители классики также имеют богатый выбор – в стране около полутора тысяч симфонических оркестров. Выделяются Бостонский, Филадельфийский, Нью-Йоркский, Вашингтонский, Чикагский оркестры. Из американских композиторов наиболее известны Дж.Гершвин, Р.Роджерс, И.Берлин, Ф.Гласс. В США насчитывается более ста оперных трупп, среди которых мировым признанием пользуется «Метрополитен-опера» в Нью-Йорке.
Большую популярность в США имеет балет. В стране действует более 150 балетных школ, из которых заметно выделяются труппы «Нью-Йоркского городского балета» и «Театра Американского балета». Большое влияние на формирование этого вида искусства в Америке оказали известные русские хореографы М.Фокин, М.Петипа, Дж.Баланчин и др.
Образование. Американская система образования включает как государственные, так и частные учебные заведения и отличается децентрализацией управления и финансирования, разнообразием образовательных методик. В США существует министерство образования, однако оно преимущественно занимается разработкой общегосударственных образовательных стандартов и целевых программ содействия учебному процессу, а также прикладными исследованиями. В основном же система просвещения строится на уровне штатов и муниципальных образований.
Школьное обучение начинается с шестилетнего возраста и продолжается 12 лет. Школы делятся на государственные (где плата за обучение не взимается) и частные (платные).
Основу системы высшего образования составляют четырехгодичные учебные заведения – университеты и колледжи. В стране насчитывается свыше 150 университетов, среди них восемь частных университетов «Лиги плюща» – ассоциации престижных вузов, расположенных в семи штатах на северо-востоке США: Брауновский, Гарвардский, Йельский, Колумбийский, Корнельский, Пенсильванский, Принстонский университеты и Дартмутский колледж.
Колледжи представляют собой либо самостоятельные учебные заведения, либо отделения университетов. Финансирование колледжей и университетов штатов осуществляется из региональных бюджетов, за счет платы за обучение и из федеральных программ содействия образованию.
По числу студентов государственный сектор высшего образования опережает частный, однако последний представлен большим количеством вузов. В частных колледжах и университетах плата за обучение выше, чем в государственных, при этом частные учебные заведения обычно предоставляют более весомую финансовую помощь студентам. Частные вузы могут получать целевую финансовую поддержку из государственных источников.
Образование является одним из национальных приоритетов в США. Прямо или косвенно в систему образования вовлечены около 76,5 млн. граждан или каждый четвертый американец. Ежегодные расходы на образование (на всех уровнях, государственные и частные) составляют порядка 900 млрд. долларов.
Согласно заявлениям республиканской Администрации, реформа образования – один из приоритетов в социальной сфере. В качестве первой меры Д.Трамп в начале 2017 года предложил увеличить государственное финансирование системы образования на 20 млрд. долл. (всего на федеральном уровне на эту статью в 2017 году было заложено 208,4 млрд. долл.).
Средства массовой информации. В США насчитывается свыше 1,3 тыс. ежедневных газет и около 7,3 тыс. журналов. Действует порядка 5,3 тыс. сетей кабельного телевидения, более 15,5 тыс. радио- и 1,7 тыс. телевизионных станций, функционируют 2 тыс. компаний, предоставляющих доступ в Интернет.
Информационная индустрия США в высокой степени монополизирована. После отмены в середине 1990-х годов ряда антимонопольных ограничений последовала волна крупномасштабных слияний и поглощений в области печатных СМИ, а также среди компаний, передающих информацию через системы эфирного, кабельного и спутникового телерадиовещания, сеть Интернет. В результате современные медиагиганты стали выпускать разноформатную продукцию (газеты, журналы, книги, электронные издания, теле- и радиопередачи, кино-, видео- и аудиопродукцию), обеспечив себе контроль практически над всеми секторами информационного рынка.
Сегодня двадцати крупнейшим монополиям принадлежит более половины ежедневных газет, а 150 американских медийных фирм владеют почти 80% всех ежедневных изданий. Пять ведущих компаний эфирного телерадиовещания («Эн-Би-Си» – «Нэшнл бродкастинг компани», «Эй-Би-Си» – «Америкэн бродкастинг компани», «Си-Би-Эс» – «Коламбия бродкастинг систем», «Фокс» и служба общественного телевещания «Пи-Би-Эс» – «Паблик бродкастинг сервис») контролируют около 70% телевизионных станций.
Крупнейшими по тиражу и охвату аудитории общенациональными газетами США являются: «Уолл-стрит джорнэл», «Ю-Эс-Эй тудэй», «Нью-Йорк таймс», «Лос-Анджелес таймс» и «Вашингтон пост».
Положение соотечественников. Согласно переписи населения США 2011 года в Америке проживает 3,1 млн. выходцев из России и республик бывшего СССР. При этом только для 881 тыс. человек русский язык является языком домашнего общения.
Около 65% всех выходцев из России и бывшего СССР составляют евреи, 15% – русские, 20% – представители других народов. Значительная концентрация диаспоры наблюдается в штатах Нью-Йорк, Калифорния, Иллинойс, Флорида, Нью-Джерси, Пенсильвания и Аляска. Больше всего наших соотечественников проживает в Нью-Йорке, Чикаго и Лос-Анджелесе.
Горячая линия
