Денежная удача

Реферат: Проблемы и перспективы экспортного контроля. Российская Федерация и ситуация в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки: угрозы, оценки, задачи и пути их реализации Вопросы физической защиты ядерно-опасных объ

10.09.2019

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИЗИКО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

имени А.И. Лейпунского

ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Учебное пособие

Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю.

Экспортный контроль. Учебное пособие. ГНЦ РФ ФЭИ, 2012 г.

Учебное пособие включает в себя вопросы нераспространения оружия массового поражения, краткую историю международных экспортных режимов, основы российского законодательства в области экспортного контроля, краткое описание систем экспортного контроля зарубежных стран, вопросы создания и функционирования внутрифирменной программы экспортного контроля, технические аспекты экспортного контроля, обзор контрольных списков, методологию идентификации контролируемых товаров, краткое описание информационно-методических разработок в поддержку деятельности по экспортному контролю и ряд приложений.

© ОЛЭК, 2012 г.

Предисловие............................................................................................................................................

Термины и сокращения........................................................................................................................

Глава 1. Основы нераспространения ОМП.......................................................................................

Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля..............................................

Виды ОМП и средств их доставки..........................................................................................................

Поражающие факторы и последствия применения ОМП....................................................................

Мотивация пролиферативной деятельности.........................................................................................

Механизмы распространения ОМП.......................................................................................................

Признаки пролиферативной деятельности............................................................................................

Значение экспортного контроля.............................................................................................................

Международные договоры и режимы нераспространения...........................................................

Основные международные договоры.....................................................................................................

Региональные соглашения и договоренности.......................................................................................

Международные режимы нераспространения......................................................................................

Ядерное нераспространение.................................................................................................................

Договор о нераспространении ядерного оружия..................................................................................

Гарантии МАГАТЭ и Дополнительный протокол................................................................................

Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков...............................................................................

Руководящие принципы и контрольные списки...................................................................................

Примеры распространения ядерного оружия........................................................................................

Контрольные вопросы к главе 1 .............................................................................................................

Глава 2. Экспортный контроль в Российской Федерации.............................................................

Формирование экспортного контроля в Российской Федерации.................................................

Структура экспортного контроля Российской Федерации............................................................

Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации................................................

Основные положения Федерального закона «Об экспортном контроле» ..........................................

Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации...................................

Регулирование передач контролируемых товаров и технологий.................................................

Лицензирующий орган и его полномочия..............................................................................................

Процедура лицензирования.....................................................................................................................

Лицензии....................................................................................................................................................

Регулирование ядерного экспорта и импорта........................................................................................

Лицензирование экспорта контролируемых товаров и технологий....................................................

Лицензирование импорта контролируемых товаров............................................................................

Выполнение обязательств по использованию контролируемых товаров...........................................

Всеобъемлющий контроль....................................................................................................................

Цели всеобъемлющего контроля.............................................................................................................

Формирование системы всеобъемлющего контроля............................................................................

Правила получения разрешительных документов.................................................................................

Основания для отказа в поставке конечному пользователю.................................................................

Идентификационные центры в системе экспортного контроля....................................................

Таможенный контроль чувствительных товаров............................................................................

Условия вывоза контролируемых товаров.............................................................................................

Проверка сведений, заявленных экспортером........................................................................................

Ответственность российских экспортеров.........................................................................................

Законодательные акты Российской Федерации.....................................................................................

Примеры правоприменения по материалам СМИ.................................................................................

Ведомственные системы экспортного контроля..............................................................................

Контрольные вопросы к главе 2 ..............................................................................................................

Глава 3. Разработка и реализация ВПЭК в организациях..............................................................

Основные положения.............................................................................................................................

Определение ВПЭК..................................................................................................................................

ВПЭК в законодательстве по экспортному контролю...........................................................................

Выгоды создания ВПЭК в организации..................................................................................................

Элементы ВПЭК.......................................................................................................................................

Положения типовой программы ВПЭК для предприятий Росатома...................................................

Подходы к организации экспортного контроля на предприятиях.......................................................

Разработка ВПЭК предприятия...............................................................................................................

Функции и процедуры ВПЭК...............................................................................................................

Сопровождение контрактов.....................................................................................................................

Проверка продукции................................................................................................................................

Получение лицензий и разрешений........................................................................................................

Контроль отгрузки....................................................................................................................................

Таможенное оформление вывоза контролируемых товаров................................................................

Проверка заданий командируемых и программ приема иностранцев.................................................

Контроль неосязаемой передачи технологий.........................................................................................

Учет и хранение документов по ВЭД.....................................................................................................

Подготовка и обучение работников организации..................................................................................

Внутренние проверки...............................................................................................................................

Аккредитация ВПЭК.............................................................................................................................

Анализ конечного использования и конечного пользователя.......................................................

Предварительная проработка сделки......................................................................................................

Обоснованность и рациональность заявленного использования товаров...........................................

Альтернативные области применения товаров......................................................................................

Приемлемость конечного пользователя.................................................................................................

Поиск и работа с информацией...............................................................................................................

Контрольные вопросы к главе 3..............................................................................................................

Глава 4. Контрольные списки..............................................................................................................

Происхождение национальных контрольных списков...................................................................

Принципы формирования и изменения контрольных списков....................................................

Ядерный список (список ИС) ..................................................................................................................

Список товаров двойного назначения с ядерным применением (список ЯО)....................................

Ракетный список (список РО)..................................................................................................................

Список товаров двойного назначения (список ДН) ..............................................................................

Химический и биологический списки....................................................................................................

Использование контрольных списков при идентификации..........................................................

Особенности контроля ядерных товаров и технологий..................................................................

Чувствительные товары и критичный ядерный экспорт.......................................................................

Ядерный топливный цикл и контрольные списки.................................................................................

Технологические блоки в контрольных списках...................................................................................

Ядерные реакторы в контрольных списках............................................................................................

Лазерные технологии в контрольных списках.......................................................................................

Пролиферационная значимость разделительных технологий..............................................................

Пересечения товарных позиций в контрольных списках..............................................................

Контрольные вопросы к Главе 4 .............................................................................................................

Глава 5. Идентификация товаров и технологий..............................................................................

Определение идентификации...............................................................................................................

Законодательная база...............................................................................................................................

Что подлежит экспертизе.........................................................................................................................

Организация и проведение идентификационной экспертизы.......................................................

Организация экспертизы..........................................................................................................................

Проведение экспертизы...........................................................................................................................

Заключение идентификационной экспертизы.......................................................................................

Идентификация контрактов................................................................................................................

Экспертиза договора на экспорт научно-технической продукции......................................................

Идентификация материалов................................................................................................................

Правила идентификации контролируемых материалов........................................................................

Классификация контролируемых материалов.......................................................................................

Пример идентификации материалов.......................................................................................................

Идентификация оборудования.............................................................................................................

Правила идентификации контролируемых установок или оборудования..........................................

Пример идентификации оборудования..................................................................................................

Идентификация технологий.................................................................................................................

Связь концепции жизненного цикла изделия и определения технологии...........................................

Экспертиза поставок научно-технической продукции..........................................................................

Экспертиза документов, подготовленных для информационного обмена..........................................

Особенности идентификации новых технологий.............................................................................

Проблема чувствительности перспективных технологий..............................................................

Контроль экспорта новых технологий....................................................................................................

Контрольные вопросы к главе 5 ..............................................................................................................

Глава 6. Информационные технологии в экспортном контроле...................................................

Информационные источники для целей экспортного контроля...................................................

Работа в сети Интернет..........................................................................................................................

Контрольные вопросы к Главе 6..............................................................................................................

Приложения

Приложение 1. Химическое оружие.........................................................................................

Приложение 2. Список стран-участниц международных режимов.......................................

Приложение 3. Документы ФСТЭК России.............................................................................

Приложение 4. Перечень идентификационных центров.........................................................

Приложение 5. Индикаторы опасности распространения......................................................

ПРЕДИСЛОВИЕ

В период реформирования экономики, осуществления конверсии предприятий ядерно-оружейного комплекса, выхода на внешний рынок большого числа хозяйствующих субъектов особую актуальность приобрела проблема контроля передач товаров и технологий ядерного и двойного назначения.

В начале девяностых годов участники внешнеэкономической деятельности зачастую не имели достаточно четких и ясных представлений о нормах и правилах, регламентирующих эту деятельность. Из-за дефицита знаний и навыков в области экспортного контроля как у руководителей предприятий, так и у менеджеров среднего уровня (начальников цехов, лабораторий, ведущих специалистов) и вследствие их неквалифицированных действий случались ошибки при проведении внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Очевидно, что понимание требований законодательства и исполнительская дисциплина в этой сфере могут быть достигнуты только в ходе постоянной работы всех заинтересованных ведомств и организаций по распространению знаний об экспортном контроле среди максимально широкого круга специалистов, прямо или косвенно вовлечённых во внешнеэкономическую деятельность предприятий.

В атомной отрасли всегда уделялось большое внимание вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации по экспортному контролю и организации обучения, информирования и поддержания качества знаний сотрудников подведомственных предприятий. Образовательная деятельность является одним из важнейших направлений в работе Отраслевых лабораторий по экспортному контролю. В процессе осуществления этой деятельности в отрасли формируется профессиональное сообщество специалистов и экспертов, хорошо знакомых с основными положениями национальной системы экспортного контроля. В сотрудничестве с Министерством энергетики и национальными лабораториями США были разработаны отраслевой учебный курс по ядерному экспортному контролю, справочные и методические пособия, проведено более пятидесяти учебных семинаров для специалистов отрасли и смежных отраслей.

«Учебный курс по ядерному экспортному контролю» в течение пятнадцати лет многократно перерабатывался и переиздавался. Однако внесение небольших изменений, связанных с изменением законодательства, и даже добавление новых разделов существенно не меняли «ядерную» направленность и структуру данного учебного пособия.

В то же время растущий экспортный потенциал предприятий Росатома, межотраслевые связи, производственная кооперация в различных областях науки и техники – все это требует выхода за рамки ядерной сферы. Специалистам, занятым во внешнеэкономической деятельности, все больше требуются знания о регулировании экспорта товаров двойного назначения, которые могут использоваться при создании военной техники, оружия массового поражения и ракетных средств доставки. Все это обусловило необходимость

создания нового учебного пособия с учётом как основных тенденций эволюции национальной системы экспортного контроля, так и растущих потребностей экспортёров в расширении знаний в сфере экспортного контроля.

Поэтому при разработке данного учебного пособия предполагалось, что оно может использоваться для обучения представителей различных отраслей науки и промышленности, работающих в области экспортного контроля и смежных областях. Учитывалось также, что представителям разных категорий специалистов требуется учебный материал различной глубины и детализации. Например, руководителям предприятий, несущим персональную ответственность за исполнение на предприятии законодательства по экспортному контролю, требуется получить лишь общее представление о предмете экспортного контроля, об основных требованиях законодательства и ответственности за допущенные нарушения. В то же время, технические эксперты, выполняющие идентификационную экспертизу экспортируемой продукции, должны свободно ориентироваться во всех контрольных списках, правилах, регулирующих экспорт продукции различного назначения, и владеть методикой идентификационной экспертизы.

Для специалистов наибольший интерес будут представлять разделы, относящиеся к контролируемой продукции, которая производится и экспортируется на их предприятиях. Для достижения указанных целей учебный курс имеет модульную структуру, которая реализуется путем разбиения основных тематических разделов учебного пособия на модули по принципу «от простого к сложному». Поэтому каждый тематический раздел начинается модулем, дающим общее представление о тематике этого раздела. Такие модули содержат информацию, необходимую представителям любой отрасли промышленности, по вопросам нераспространения ОМП, сведения о национальных системах экспортного контроля, о законодательной базе и ВПЭК. Специализированные модули содержат информацию для более углубленного изучения тематики раздела. Такие модули более детально раскрывают темы о международных режимах экспортного контроля, о контрольных списках и их предметной области, методику идентификации различных товаров и технологий.

Таким образом, модульная структура учебного пособия позволяет (комбинируя различные по тематике и сложности модули) реализовать учебные планы разной сложности - от краткого обзорного курса до 72часового учебного курса, принятого в отраслевой системе повышения квалификации.

Данное учебное пособие разработано специалистами ядерного профиля – сотрудниками отраслевых лабораторий по экспортному контролю Госкорпорации «Росатом». Поэтому специализированные модули также отражают, в основном, вопросы, связанные с ядерным экспортным контролем. В то же время число таких модулей и их содержание могут модифицироваться специалистами соответствующего профиля, расширяя тем самым данный учебник.

ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ

СОКРАЩЕНИЯ

БО – биологическое оружие; ВПЭК – Внутрифирменная программа экспортного контроля;

ГЯП – Группа ядерных поставщиков; ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия; ЖЦИ – жизненный цикл изделия;

КБТО – Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении; КЗХО – Конвенция о запрещении разработки, произ-

водства и накопления запасов химического оружия и об их уничтожении;

КОКОМ («СоСоm») – Координационный комитет многостороннего экспортного контроля

(«Coordinating Committee for Multilateral Export Controls»);

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии;

МНТЦ – Международный научно-технический центр; НТП – научно-техническая продукция; ОВ – отравляющее вещество;

ОЛЭК – отраслевая лаборатория по экспортному контролю; ОМП – оружие массового поражения;

ОЯТ – отработавшее ядерное топливо; ПДТК – постоянно действующая техническая комиссия;

СРП – специально разработанный или подготовленный; ТН ВЭД – товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности; ХО – химическое оружие;

ЭК – экспортный контроль; ЯВУ – ядерное взрывное устройство; ЯО – ядерное оружие; ЯТЦ – ядерный топливный цикл;

ЯЭУ – ядерная энергетическая установка

Условные обозначения контрольных списков

ИС – Список ядерных материалов, оборудования, спе-

зом Президента Российской Федерации от 05.05.2004

№ 580). Взамен данного списка с 20.03.2012 действует

циальных неядерных материалов и соответствующих

список, утвержденный Указом Президента Российской

технологий, подпадающих под экспортный контроль

Федерации от 17.12.2011 № 1661;

от 14.02.1996 № 202);

«Ч» – Раздел 2. «Чувствительные» товары и тех-

нологии, в ДН;

ЯО – Список оборудования и материалов двойного на-

«ВЧ» – Раздел 3. «Весьма чувствительные» това-

ры и технологии, в ДН;

значения и соответствующих технологий, применяемых

в ядерных целях, экспорт которых контролируется (ут-

«НБ» – Раздел 4. Товары и технологии, контро-

вержден Указом Президента Российской Федерации от

лируемые по соображениям национальной безопасно-

14.01.2003 № 36);

сти, в ДН;

РО – Список оборудования, материалов и технологий,

ХО – Список химикатов, оборудования и технологий,

которые могут быть использованы при создании ракет-

которые могут быть использованы при создании хими-

ного оружия и в отношении которых установлен экс-

ческого оружия и в отношении которых установлен

портный контроль (утвержден Указом Президента Рос-

экспортный контроль (утвержден Указом Президента

сийской Федерации от 08.08.2001 № 1005);

Российской Федерации от 28.08.2001 № 1082);

ДН – Список товаров и технологий двойного назначе-

БО – Список микроорганизмов, токсинов, оборудова-

ния, которые могут быть использованы при создании

ния и технологий, подлежащих экспортному контролю

вооружений и военной техники и в отношении которых

(утвержден Указом Президента Российской Федерации

осуществляется экспортный контроль (утвержден Ука-

от 20.08.2007 № 1083)

Определения и термины

Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая,

нии террористических актов создают реальную угрозу жиз-

инвестиционная и иная деятельность, включая производст-

ни или здоровью людей, причинения значительного имуще-

венную кооперацию, в области международного обмена

ственного ущерба либо наступления иных тяжких послед-

товарами, информацией, работами, услугами, результатами

ствий, в том числе тяжких последствий, сопоставимых с

интеллектуальной деятельности (правами на них).

последствиями применения оружия массового поражения.

Внутрифирменная программа экспортного контроля –

Российские участники внешнеэкономической деятель-

мероприятия организационного, административного, инфор-

ности (российские лица ) – осуществляющие внешнеэко-

мационного и иного характера, осуществляемые организа-

номическую деятельность или перемещающие товары,

циями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

информацию, результаты интеллектуальной деятельности

Импорт – ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллек-

(права на них) через таможенную границу Российской

туальной деятельности (прав на них), на таможенную тер-

Федерации юридические лица, созданные в соответствии с

риторию Российской Федерации из-за границы без обяза-

законодательством Российской Федерации, и физические

тельства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в

лица, являющиеся гражданами Российской Федерации или

момент пересечения товаром таможенной границы Россий-

получившими вид на жительство в Российской Федерации

ской Федерации, получения услуг и прав на результаты

иностранными гражданами, в том числе физические лица,

интеллектуальной деятельности.

зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри-

Иностранные лица – юридические лица и организации в

нимателей в соответствии с законодательством Россий-

иной организационно-правовой форме, гражданская право-

ской Федерации.

способность которых определяется по праву иностранного

Создание ядерных взрывных устройств – научные ис-

государства, в котором они учреждены; физические лица,

следования, разработка, проектирование, изготовление,

гражданская правоспособность и гражданская дееспособ-

испытание, эксплуатация или техническое обслуживание

ность которых определяются по праву иностранного госу-

любого ядерного взрывного устройства, подсистем такого

дарства, гражданами которого они являются, и лица без

устройства или его компонентов.

гражданства, гражданская дееспособность которых опреде-

Средства доставки – ракеты и беспилотные летательные

ляется по праву иностранного государства, в котором дан-

аппараты, способные доставлять ОМП.

ные лица имеют постоянное место жительства.

Товар – любое движимое имущество (включая все виды

Исключительные права на результаты интеллекту-

энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздуш-

альной деятельности (интеллектуальная собственность) –

ные, морские суда, суда внутреннего плавания и космиче-

исключительные права на литературные, художественные

ские объекты, являющиеся предметом внешнеторговой дея-

и научные произведения, программы для электронно-

тельности. Транспортные средства, используемые при ме-

вычислительных машин и базы данных; смежные права;

ждународных перевозках, товаром не являются.

на изобретения, промышленные образцы, полезные моде-

Услуги – предпринимательская деятельность, направлен-

ли, а также приравненные к результатам интеллектуальной

ная на удовлетворение потребностей других лиц, за ис-

деятельности

средства индивидуализации юридического

ключением деятельности, осуществляемой на основе тру-

лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки

довых правоотношений.

обслуживания) и другие результаты интеллектуальной

Физическое лицо – термин, употребляемый для обозначе-

деятельности и средства индивидуализации, охрана кото-

ния человека (гражданина) как участника правоотношения.

рых предусмотрена законом.

В экономике физическое лицо действует в качестве само-

Контролируемые товары и технологии – сырье, мате-

стоятельной фигуры и обладает правом устанавливать оп-

риалы, оборудование, научно-техническая информация,

ределенные экономические отношения с другими лицами и

работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельно-

обществами (юридическими лицами). Одной из характери-

сти (права на них), которые в силу своих особенностей и

стик физического лица является его гражданство.

свойств могут внести существенный вклад в создание

Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих

ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и

реализацию установленного Федеральным Законом «Об

военной техники, а также продукция, являющаяся особо

экспортном контроле», другими федеральными законами и

опасной в части подготовки и (или) совершения террори-

иными нормативными правовыми актами Российской Фе-

стических актов.

дерации порядка осуществления внешнеэкономической

Критичная ядерная продукция – критичными с точки зре-

деятельности в отношении товаров, информации, работ,

ния нераспространения ЯО являются ядерные материалы,

услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на

оборудование и соответствующие технологии: уран с обога-

них), которые могут быть использованы при создании ору-

щением 20 процентов и выше, плутоний (за исключением

жия массового поражения, средств его доставки, иных ви-

поставок указанных материалов, в отношении которых не

дов вооружения и военной техники либо при подготовке и

требуется заверений государственных органов), установки

(или) совершении террористических актов.

для переработки облученного топлива, установки для разде-

Экспорт – вывоз товара, работ, услуг, результатов интел-

ления изотопов урана, установки для производства тяжелой

лектуальной деятельности (прав на них), с таможенной тер-

воды, установки для конверсии обогащенного урана и плуто-

ритории Российской Федерации за границу без обязательст-

ния, основные компоненты таких установок, а также техно-

ва об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент

логии, связанные с критичной ядерной продукцией.

пересечения товаром таможенной границы Российской Фе-

Оружие массового поражения (ОМП) – ядерное, хими-

дерации или предоставления услуг и прав на результаты

ческое, бактериологическое (биологическое) и токсинное

интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров при-

равниваются отдельные коммерческие операции без вывоза

Продукция, являющаяся особо опасной в части подго-

товаров с таможенной территории Российской Федерации

товки и (или) совершения террористических актов –

за границу, в частности, при закупке иностранным лицом

технические

устройства либо ядовитые, отравляющие,

товара у российского лица и передаче его другому россий-

взрывчатые, радиоактивные или другие вещества, которые в

скому лицу для переработки и последующего вывоза пере-

случае их использования при подготовке и (или) соверше-

работанного товара за границу.

Глава 1 Основы нераспространения ОМП

1.1 Угроза распространения ОМП и значение экспортного контроля

1.1.1 Виды ОМП и средств их доставки

ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ (ОМП) – это оружие большой поражающей способности, предназначенное для нанесения массовых потерь или разрушений на территории противника. Как правило, поражающие факторы ОМП после его применения могут все еще наносить урон противнику в течение определенного времени и оказывать сильное моральнопсихологическое воздействие. Объектами поражения ОМП являются люди, продукты их труда, природная среда обитания (почвенный покров, растения, животные, климатические и геофизические элементы). Главные принципы применения ОМП – внезапность и сосредоточение на решающих направлениях. К существующим видам ОМП относятся:

– химическое оружие,

– биологическое (бактериологическое) и токсинное оружие,

– ядерное оружие.

Ядерное оружие (ЯО) – ОМП взрывного действия, оно использует внутриядерную энергию, которая выделяется при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакциях синтеза легких ядер-изотопов водорода – дейтерия и трития в более тяжелые (например, ядра изотопов гелия). Происходит мощное выделение энергии (в 20-80 млн. раз больше, чем при взрыве тротила). Ядерный взрыв существенно отличается от взрыва обычных боеприпасов как масштабами, так и характером поражающих факторов (ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное заражение и электромагнитный импульс).

Ядерное оружие включает различные ядерные боеприпасы (боевые части ракет и торпед, авиационные и глубинные бомбы, артиллерийские снаряды и фугасы, снаряженные ядерными зарядами), средства доставки их к цели и средства управления. Иногда, в зависимости от типа заряда, употребляют более узкие понятия, например, термоядерное оружие, нейтронное оружие, водородное и т. д.

По разным оценкам от 20 до 30 государств мира располагают научным и техническим потенциалом для создания ядерного, химического, биологического оружия и средств его доставки. Это не означает, что все они активно занимаются в той или иной мере созданием ОМП. ДНЯО юридически признал пять официальных ядерных держав (так называемый, ядерный, или глобальный клуб) – Великобританию, КНР, Россию, США, Францию, которые создали и испытали ЯО до 1 января 1967 года. Подавляющее большинство регионов мира представлено неядерными державами , которые не обладают и не стремятся к обладанию ЯО.

В некоторых случаях из состава ЯО выделяют радиологическое оружие , которое реализуется на основе природной либо наведенной радиоактивности ис-

пользуемых материалов без реализации цепной реакции деления либо реакции синтеза атомных ядер.

Одним из классификационных признаков является способ доставки ОМП . Технические возможности в этом отношении достаточно разнообразны – ракетные средства, авиация, артиллерийские снаряды, установки распыления, выливные устройства, фугасы, мины, наземный транспорт, средства водного транспорта.

1.1.2 Поражающие факторы и последствия применения ОМП

Биологическое оружие привлекает террористов. Производство биологического агента и его распространение является технически сложной задачей. Наиболее эффективна аэрозольная дисперсия. Каждый биоагент требует особой концентрации, комбинации различных растворителей, подходящий метеоусловий. Секта Аум Синрикё имела специалистов и лабораторные условия, но так и не смогла произвести успешную биологическую атаку. Тем не менее, даже небольшое количество вируса может вызвать эпидемию. В этом отношении особенно опасна оспа. Среди других острых вирусных заболеваний оспа, в отличие, например, от сибирской язвы, наиболее эффективно передается от человека человеку. Инкубационный период оспы (12-14 дней) протекает без симптомов, и происходит скрытое заражение населения.

Особой угрозой является агротерроризм. Эпизоотия причиняет огромный социальный и экономический ущерб (например, эпидемия коровьего бешенства в Великобритании), а охранные меры невозможны ввиду огромного количества потенциальных объектов для атаки. Главное – раннее обнаружение и эффективное лечение.

Химические вещества применяются в качестве ОМП. Некоторые из них используются в промышленности (хлор или фосген), их сравнительно легко достать и преобразовать в химическое оружие. Нервнопаралитические отравляющие вещества (ОВ) наиболее опасны, но их синтез предполагает высокотемпературные процессы, выделение многих опасных побочных продуктов и поэтому весьма проблематичен. Основные виды токсичных химикатов и их поражающие факторы приведены в Приложении 1. Химическое оружие применяется в форме дымов либо аэрозолей, оно подвержено воздействию температуры, влажности, ветра. Весьма эффективным для террористов может оказаться взрыв на химических предприятиях. При технологическом выбросе в 1984 году сорока тонн изоцианида на заводе минеральных удобрений в Индии погибло 2000 человек и более 50 000 получили повреждения органов дыхания и слизистых оболочек.

В то же время международный опыт показывает, что обладание ОМП не ведет ни к автоматическому предотвращению региональных конфликтов, ни к ликвидации очагов конфликта. В результате часто имеет место опасное втягивание в конфликты даже тех стран, которые уже неофициально обладают ОМП. Так, например, овладение Индией технологией производства ядерных взрывных устройств (ЯВУ) не привело к достижению регионального лидерства. Вместо этого Индия имеет своим соседом не только ядерный Китай, но и Пакистан, который осуществил свою скрытную военную программу и провел натурные испытания ЯВУ.

Под оружием массового уничтожения понимают прежде всего ядерное, химическое и биологическое (бактериологическое) оружие, а также средства доставки оружия массового уничтожения (ОМУ) к цели. Рассмотрение проблем распространения ОМУ и противодействия этому явлению логично построить вокруг анализа существующих и складывающихся международных режимов нераспространения, ставших важнейшим элементом системы международных отношений в начале второго тысячелетия.
Риск распространения ядерного и других видов ОМУ и средств его доставки - кардинальный вызов мировому сообществу. Хотя решением этой проблемы мировое сообщество занимается уже более полувека, в начале XXI в. она приобретает новые грани. Изменения в системе международных отношений в связи с окончанием холодной войны привели на смену блоковому противостоянию обострение ряда застарелых проблем, а также появление новых. Завершение гонки вооружений периода холодной войны не означало прекращения развития военных потенциалов, в том числе в области ОМУ и средств доставки. Это обстоятельство наложило свой отпечаток на решение как традиционных, так и новых проблем в области международной безопасности, проявившихся в 1990-х годах и в первое десятилетие наступившего тысячелетия.
В 2003 г. Россия выступила в ООН с предложением разработать под эгидой этой организации глобальную стратегию противодействия современным вызовам и угрозам. Новая модель безопасности, адекватная характеру глобальных вызовов XXI в., должна включать режимы нераспространения ОМУ как один из важнейших элементов такой модели. Соответственно, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) - важнейший элемент стабильного миропорядка, который органично вписывается в усилия государств по утверждению в новом веке модели мира без насилия. Россия выступила одним из инициаторов резолюций Совета Безопасности ООН по нераспространению ОМУ и средств доставки, соавтором Плана действий «Группы восьми» в области нераспространения, является участником Инициативы по безопасности в борьбе с распространением (ИБОР).
В Белой книге правительства РФ «Российская Федерация и ситуация в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки: угрозы, оценки, задачи и пути их реализации» (26 июня 2006 г. (далее - Белая книга правительства РФ)) отмечается, что сегодня сохраняется несколько основных путей распространения ядерного оружия:
- несанкционированная передача технологий и знаний в области ядерного оружия неядерным государствам (что подтверждается созданием сети пакистанского ученого Абдул Кадыр Хана) ;
- самостоятельная разработка посредством развития необходимой научно-технической базы с использованием открытой информации;
- утечки технологий производства ядерного оружия и другой «чувствительной» информации по причине слабости или отсутствия достаточного национального контроля.
Серьезным фактором, повышающим риск появления новых государств, обладающих ОМУ и средствами его доставки, является отсутствие эффективных систем их физической защиты и экспортного регулирования поставок товаров и технологий двойного применения, что приводит в ряде случаев к возможности их распространения. Недостаточное внимание уделялось до сих пор последствиям технологического прогресса и революционному развитию информационных технологий в контексте быстрого распространения знаний об ОМУ.
В своих выступлениях на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и специальном заседании Совета Безопасности ООН на высшем уровне по ядерно- му разоружению и нераспространению президент России Д. А. Медведев заявил о приоритетности укрепления глобального режима нераспространения. «Ситуация в сфере нераспространения меняется медленнее, чем нам бы того хотелось, - заявил Д. А. Медведев 24 сентября 2009 г. - При этом старые традиционные угрозы не устраняются, а новые угрозы возникают. И одна из самых опасных [...] - это появление ядерных компонентов в руках террористов».
В концептуальных документах всех государств - постоянных членов Совета Безопасности ООН - подчеркивается угроза, исходящая от распространения ОМУ, включая новые аспекты, связанные со стремлением к обладанию ОМУ международных террористических структур.
В Белой книге «Национальная оборона Китая в 2006 г.» правительство КНР констатирует, что положение с нераспространением ОМУ остается тяжелым и сложным, а международный режим нераспространения сталкивается с серьезными вызовами. При этом руководство Китая дает высокую оценку борьбе с распространением ОМУ. В Белой книге «Политика и меры Китая в области распространения ОМП» правительство КНР заявило: «Предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки способствует сохранению мира и безопасности в мировом и региональном масштабе и отвечает общим интересам мирового сообщества».
В Стратегии национальной безопасности, принятой администрацией Б. Обамы в США в мае 2010 г., отмечено, что самая серьезная угроза американскому народу и глобальной безопасности по-прежнему исходит от ОМУ, особенно ядерного. «Для предотвращения актов терроризма с использованием самых опасных вооружений мира мы решительно ускоряем и усиливаем шаги по обеспечению безопасности всех уязвимых ядерных материалов», - заявляет администрация США.
Аналогичные оценки угрозы распространения ОМУ и его попадания в руки террористических организаций содержатся в концептуальных документах союзников США по НАТО. В стратегии национальной безопасности Великобритании «Сильная Британия в век неопределенности» (октябрь 2010 г.) действия международного терроризма, включая нападение с применением химического, биологического, радиологического или ядерного оружия, отнесены к высшему уровню угроз национальной безопасности.
«Распространение ядерного оружия приобретает новое измерение... - констатирует правительство Франции в Белой книге по обороне и национальной безопасности 2008 г. - Эта тенденция представляет собой серьезную угрозу, которая может радикально повлиять на международную безопасность в грядущие годы».

Еще по теме ПРОБЛЕМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОРУЖИЯ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ:

  1. 19 видов оружия массового уничтожения, нацеленного на Россию

Введение 2

Глава 1. Становление и развитие международной системы
экспортного контроля 4

1.2 Предпосылки и причины создания международной системы
экспортного контроля. 4

1.2 Роль Вассенаарских договоренностей в экспортном контроле 10

2. Система экспортного контроля на современном этапе 14

2.1 Режимы экспортного контроля 14

2.2 Правовое регулирование экспортного контроля в Российской Федерации. 20

3. Проблемы и перспективы экспортного контроля 33

3.1 Пути повышения эффективности экспортного контроля 33

3.2 Пути совершенствования экспортного контроля 37

Заключение 40

Список используемой литературы 42

Введение

В условиях глобализации мирового хозяйства одним из важных направлений в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности является система экспортного контроля, приобретающая качественно новое значение в национальной и международной безопасности.

Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, является одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, может привести к общему снижению международной стабильности.

Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями.

Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран, в том числе и России.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Система экспортного контроля", в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом данного исследования является анализ условий "Система экспортного контроля".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.
Целью данной работы является изучение правового обеспечения и развития системы экспортного контроля в Российской Федерации.
В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи :
1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу "Система экспортного контроля".
2. Сказать об актуальности проблемы "Система экспортного контроля". в современных условиях;

3. Изложить возможности решения проблем "Система экспортного контроля";
4. Обозначить тенденции развития тематики "Система экспортного контроля".

Глава 1. Становление и развитие международной системы
экспортного контроля

1.2 Предпосылки и причины создания международной системы
экспортного контроля.

История создания экспортного контроля и его осуществления восходит к 1917 г., когда в США был принят Закон о торговле с врагом. 24 ноября 1917 г. правительство США приняло решение не отгружать в Россию продовольствие и другие товары, пока не выяснится, какой общественно-политический строй будет в ней установлен. Это решение было предвестником экономической блокады Советской республики. Осенью 1919 г. к блокаде присоединились страны Антанты и скандинавские государства. В 1922 г. администрация США под давлением деловых кругов разрешила торговать с СССР без его юридического признания.
В начале "холодной войны" США был принят ряд законов, ограничивающих экономические отношения с СССР. В 1949 г. в США вступил в силу Закон о контроле над экспортом.

Этот закон США положил начало системе лицензирования продажи товаров и технологий в социалистические страны на основании особых дискриминационных списков стратегических товаров, поставки которых либо ограничивались, либо запрещались. Степень ограничений, а также режим лицензирования, были дифференцированы для отдельных стран. Все страны подразделялись на семь групп. В списки контролируемых групп входили Советский Союз, КНР и большинство бывших европейских социалистических стран. Полному эмбарго подверглись КНДР, Социалистическая Республика Вьетнам, Кампучия, Республика Куба.

Следующим шагом на пути создания системы экспортного контроля над поставками товаров и технологий явилось принятие в 1951 г. Закона о контроле над помощью в целях взаимной обороны - Закона" Бэттла. Последний дал полномочия президенту США прекращать военную, финансовую, экономическую помощь странам, допустившим продажу социалистическим странам товаров, на которые распространялось эмбарго. Этот шаг был предпринят для усиления зависимости других стран от политики США. По инициативе США была создана многосторонняя структура - Координационный комитет по контролю над экспортом (КОКОМ).

В КОКОМ входили почти все страны НАТО (кроме Исландии), а также Япония и Австралия - всего 17 стран.

КОКОМ - международная структура, юридически не оформленная, функционировал с 1 января 1950 г. в обстановке строгой секретности. Таким образом, КОКОМ являлся организацией, решения которой формально не имели обязательной силы для стран-членов и должны были исполняться на основе моральных обязательств после их единогласного принятия. Функции КОКОМ заключались в согласовании мероприятий по проведению экономической блокады социалистических стран. Штаб-квартира была расположена в здании американского посольства в Париже.
КОКОМ развивался как вспомогательный инструмент НАТО и регулировал поставки в СССР и союзные с ним страны товаров и технологий, которые, по мнению Вашингтона, могли быть использованы для укрепления их военно-технического потенциала. В рамках этой системы экспортного контроля были выработаны довольно жесткие правила и принципы ограничения международной торговли.

Функционирование КОКОМ осуществлялось на самом высоком уровне (в нем принимали активное участие главы государств). США играли особую роль, выступая в роли движущей силы многостороннего механизма.
Сфера деятельности КОКОМ была необычайна расширена. Помимо контроля за экспортом военной продукции и технологии КОКОМ стремился к тотальному контролю над всеми торгово - экономическими операциями «Запад - Восток».

Наметились сдвиги в принципах организации контроля: от контроля над экспортом товарных позиций к контролю над экспортом стратегически важных технологий. Причем экспортный контроль позволял поставщикам новейших технологий оказывать мощное воздействие практически на всю мировую экономику. США осуществляли жесткий контроль за участниками КОКОМ, развитием новых технологий в Западной Европе и Японии. Тем самым данная организация посягала на экономический суверенитет стран, входящих в указанный наднациональный орган, контролируемый одной страной.

В связи с достижениями СССР в области научного и военно-технического развития в вышеназванный закон в 1962 г. была внесена поправка, которая предусматривала также контроль над экспортом товаров, способствовавших усилению экономического потенциала стран социализма. Поправка была направлена на увеличение роли министерства обороны в решении вопросов о выдаче лицензий на поставки в социалистические страны товаров и технологий, которые могли бы существенно повысить их военный потенциал.

Под влиянием многих факторов, в число которых входило нежелание западноевропейских стран и Японии следовать американской политике, усиление неравномерного экономического развития капиталистических стран, а также повышение влияния стран социализма на разрядку международной напряженности, в 1966 г. Госдепартамент США провел сокращение на 400 позиций списков товаров, запрещенных к экспорту в СССР и страны Восточной Европы. Принятие Закона США об административном руководстве экспортом дало возможность в 1970 -1971 гг. снять ограничения более чем с 1700 товарных наименований.
Взаимоприемлемое сотрудничество между Советским Союзом и Соединенными Штатами, наблюдавшееся в 70-е годы, привело к расширению практики одобрения лицензий. Еженедельно на консультациях представителей стран-участниц КОКОМ рассматривались исключения из списков на основании заявлений фирм поставщиков. В то же время сдвиги, происходящие в 70-х годах в соотношении сил трех центров межимпериалистического соперничества, сближение стран Западной Европы и Японии по уровню промышленного и научно-технического развития с США вынуждали США разработать систему ограничительных мер на экспорт технологии в капиталистические страны.

В декабре 1974 г. была принята поправка Джексона-Вэника к законопроекту о торговой реформе, дававшая особое право президенту накладывать ограничения или полный запрет на поставки любой продукции в СССР.

В 1979 г. вместо Закона о контроле над экспортом (1949 г.) был принят Закон о регулировании экспорта. Целью экспортного контроля объявлялось обеспечение национальной безопасности, решение внешнеэкономических задач, предотвращение утечки дефицитных товаров из страны. Законом 1979 г. предусматривался контроль, как над экспортом товаров, так и технологий. Военно-промышленное лобби добилось того, что в Закон 1979 г. вошло положение о критической технологии. Тем самым была узаконена ведущая роль Пентагона при составлении списков и классификации критически важных технологий. Уровень ограничений экспорта из США остался более высоким, чем других государств-членов НАТО и Японии. Новые изменения в системе экспортного контроля 80-х годов свидетельствовали об усилении государственного воздействия на экспорт американской технологии как в отраслевом, так и в географическом плане. Рейгановская программа модернизации системы многостороннего экспортного контроля стран НАТО, которая обсуждалась в июле 1981 г. в Оттаве, была направлена на повышение эффективности КОКОМ и использование его для унификации торговой политики партнеров по американскому образцу. В частности, в ней отмечалось, что необходимо придать Комитету статус наднациональности путем предоставления ему права контроля за функционированием национальных систем экспортного регулирования стран-членов, отменить принцип единогласия и создать в КОКОМ особый комитет военных советников. В целом США попытались из добровольной организации превратить КОКОМ в торгово-политический орган, подобный военно-политическому блоку, создать особый экономический союз НАТО.
В 1982 г. США потребовали от своих союзников создать четвертый запретительный список перспективных нововведений - товаров, которые, возможно, в будущем смогут иметь какое-либо стратегическое значение, а также отдельных видов технологий в форме лицензий, проектов и технической документации. С этого времени деятельность Комитета была значительно расширена и контроль осуществлялся над экспортом:

Оборудования, связанного с применением атомной энергии;

Военных товаров;

Промышленного оборудования и материалов, товаров двойного назначения, которые могут быть использованы как в военных, так и в гражданских отраслях;

Перспективных нововведений, т.е. товаров, которые, возможно, в будущем смогут иметь какое-либо стратегическое значение.

Члены КОКОМ изменили порядок пересмотра запретительных списков, заменив товарный подход на технологический, что еще более ужесточило условия торговли «Восток-Запад». Список критически важных с военной точки зрения технологий (СКВТ) был разработан и опубликован в 1984 г. и состоял из 4 частей:

Прогрессивные виды технологии и ноу-хау в области информатики, электронно-вычислительной техники, микроволновых и сенсорных устройств, ускорителей элементарных частиц, лазеров, авиационно-космической техники, подводных систем;

Прогрессивные виды гражданских отраслей, которые могут быть использованы в военной промышленности, металлообрабатывающей, химической, нефтяной, энергетической, транспортной;

- «ключевые материалы»: борогидриды, основные селективные материалы, высокотемпературные полимеры, материалы для оптических и сенсорных элементов, специальные краски, термоизоляторы;

Перечень технических данных, чертежей, документации, спецификаций, относящихся к товарам, экспорт которых разрешен.
Полный перечень данных списков держался в секрете и не публиковался.

Список товаров КОКОМ, на которые распространялся контроль над экспортом в социалистические страны, охватывал около 300 тысяч наименований, объединенных более чем в 160 товарных позиций. Список критических технологий, запрещенных к экспорту в эти страны, включал 750 наименований, из них только 125 имеют действительно военное значение. С 1985 г. изменился порядок пересмотра списков стратегических товаров. Теперь запретительные списки КОКОМ пересматривались ежегодно (на 1 /4 их объема) с тем, чтобы обновлять их с учетом развития техники.
Осуществляя стратегию "контролируемого отставания", т.е. продажи странам СЭВ устаревшей техники и технологии.

1.2 Роль Вассенаарских договоренностей в экспортном контроле

Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного использования, пришли на смену КОКОМ и были учреждены в июле 1996 года 33 государствами - участниками. Местом проведения заседаний является Вена, Австрия, где расположены Договоренности.

Вассенаар не направлен против какого-либо государства или группы государств. Договоренности не препятствуют праву государств приобретать законные средства самообороны согласно статье 51 Устава ООН. Главной целью этого механизма является «содействие региональной и международной безопасности и стабильности путем повышения транспарентности и ответственности в области передач обычных вооружений, товаров и технологий двойного применения, чтобы препятствовать таким образом дестабилизирующим накоплениям».

Также работа в рамках ВД призвана играть существенную роль в борьбе с "черными" рынками оружия и развитии ответственной национальной политики стран - участниц ВД в сфере экспортного контроля за обычными вооружениями и товарами и технологиями двойного применения.

Страны-участницы ВД взяли на себя обязательство осуществлять на национальном уровне контроль за экспортом всей номенклатуры из Списка товаров и технологий двойного применения, а также Списка вооружений. Решение о передаче или об отказе в передаче любого товара является исключительной прерогативой каждого государства - участника. Все меры, принимаемые в связи с Договоренностями, соответствуют национальному законодательству и политике.

Все решения в ВД принимаются на основе консенсуса. К числу важнейших решений форума можно отнести достигнутое в 2001 году соглашение о включении проблематики противодействия терроризму в перечень уставных задач с четкой фиксацией того, что данное изменение не должно противоречить ключевому принципу о ненаправленности форума против какого-либо государства или группы государств. В 2002 году был принят документ о “наилучшей практике” в области передач легкого и стрелкового оружия (ЛСО). В нем, в частности, закреплены положения о контроле за реэкспортом ЛСО и недопустимости его безлицензионного производства. Отдельным пунктом прописано, что страны-экспортеры будут проявлять особую бдительность при передачах ЛСО неправительственным организациям и частным лицам.

Каждые четыре года происходит подведение итогов (общий обзор) функционирования этого международного режима.

В рамках многосторонних режимов экспортного контроля возрастающую значимость приобретает принцип «лучшей практики». В 2001 г. государства - участники Вассенаарских договоренностей согласились принять 18 правил «лучшей практики» правоприменения, представляющих собой совокупность наиболее удачных аспектов политики и методов правоприменения, используемых различными членами Вассенаарских договоренностей: превентивное правоприменение, расследование, эффективные меры наказания, обмен информацией в рамках международного сотрудничества. РКРТ и ГЯП также упоминают принцип «лучшей практики» в правоприменении, лицензировании, контроле над неосязаемыми формами передачи технологий, а также в контроле над транзитными перевозками и реэкспортом.

В 2003 года проведен обзор деятельности Вассенаара за последние годы. По его итогам впервые в истории Договоренностей было принято министерское заявление от имени всех стран - участниц ВД. В числе важнейших результатов - документ о принципах контроля за переносными зенитно-ракетными комплексами (ПЗРК).

В 2004 году впервые с момента основания ВД произошло расширение членского состава ВД за счет Словении. В течение 2005 года в ВД последовательно были приняты Литва, Латвия, Эстония, Мальта и Хорватия. В конце 2005 года 40 членом ВД стала ЮАР.

В декабре 2007 г. в Вене состоялось пленарное заседание ВД, которое подвело итоги третьего обзорного процесса, в ходе которого обсуждались в том числе и российские инициативы, а именно вопросы контроля за реэкспортом обычных вооружений, контроль за оборотом переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК) и «глобальная транспарентность».

Принят инициированный российской стороной обновленный документ о контроле за оборотом ПЗРК. Одобрены изменения в контрольные списки, в том числе в части средств защиты гражданской авиации от ПЗРК. Кроме того, приняты перечень рекомендаций по "наилучшей практике" контроля за конечным использованием товаров и технологий двойного применения, а также документ о принципах контроля за авиатранспортировкой ЛСО в тех странах, где допускается свободное участие негосударственных структур в транспортировке оружия.

Пленарные заседания ВД проводятся ежегодно. Последнее состоялось в Вене в декабре 2009 года. Российская Федерация в очередной раз ставила вопрос продолжающейся ремилитаризации Грузии, в том числе при участии некоторых стран ВД. По российской инициативе продолжена дискуссия по проблематике предотвращения дестабилизирующих вооружений.

2. Система экспортного контроля на современном этапе

2.1 Режимы экспортного контроля

Одним из злободневных вопросов деятельности международных режимов является прием новых членов или по крайней мере втягивание в орбиту их деятельности основных производителей и поставщиков чувствительной продукции. Китай, не будучи членом РКРТ(Режим контроля за ракетными технологиями), еще в 1992 г. взял обязательство следовать правилам этого режима, что дало основание Соединенным Штатам снять наложенные ранее на эту страну санкции.

В 2004 г. в связи с расширением ЕС встал вопрос о приеме новых его членов во все многосторонние режимы экспортного контроля. Страны ЕС провели большую дипломатическую работу, которая увенчалась успехом. Вместе с тем присоединение к многосторонним соглашениям целого ряда государств, не являющихся поставщиками ядерных и ракетных технологий, но имеющих право накладывать вето на принимаемые решения по политическим мотивам, вряд ли может укрепить эффективность таких режимов.

Совершенствование международных списков и руководящих документов является приоритетной задачей участников многосторонних соглашений. Работа над списками ведется постоянно. На определенном этапе развития международных отношений накапливаются факторы, подталкивающие к значительному пересмотру Руководящих принципов.

11 февраля 2004 г. президент Буш, выступая в Университете национальной обороны в Вашингтоне, выдвинул семь предложений, как стимулировать мировые усилия по прекращению распространения ядерного оружия. В частности, он предложил создать упорядоченную систему, позволяющую строить гражданские АЭС, не увеличивая опасность распространения ядерного оружия. Было также предложено странам, входящим в Группу ядерных поставщиков (ГЯП), отказаться продавать оборудование и технологии для обогащения урана и переработки отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) для извлечения плутония любому государству, которое еще не обладает полномасштабными действующими установками по обогащению и переработке. Рекомендовано добиться того, чтобы у МАГАТЭ были все необходимые инструменты для выполнения своего важнейшего мандата, а также, чтобы к 2005 г. только государствам, подписавшим Дополнительный протокол, было разрешено импортировать оборудование для своих гражданских ядерных программ.

США предлагали внести два основных изменения в Руководящие принципы ГЯП: сделать Дополнительный протокол МАГАТЭ условием поставки ядерной продукции и добавить положения о всеобъемлющем контроле в Руководящие принципы ГЯП по продукции двойного назначения. На пленарном заседании в мае 2005 г. страны-участницы включили в Руководящие принципы ГЯП механизм всеобъемлющего контроля.

Большинство стран уже включило данное положение в свои национальные режимы, что позволяет им лицензировать продукцию, не попавшую в контрольные списки, если ее конечное использование вызывает обеспокоенность. Кроме того, члены ГЯП обмениваются друг с другом информацией по отказам в выдаче разрешения на экспорт. На последнем пленарном заседании ГЯП было решено усилить обмен информацией между участниками соглашения, а также укрепить контакты ГЯП с государствами, оставшимися вне этого режима.

Как известно, руководящие принципы ГЯП предусматривают два ключевых исключения из полномасштабных гарантий как условия поставки: 1) ядерный экспорт разрешается в такие страны только тогда, когда он необходим для обеспечения безопасной эксплуатации ядерных объектов, которые уже находятся под гарантиями МАГАТЭ; 2) экспорт разрешен, если контракт и/или соглашение было заключено до вступления соответствующего правила в силу, - так называемое «положение об обратной силе».

В своем выступлении на ежегодной международной конференции Фонда Карнеги по нераспространению ядерного оружия (Вашингтон, 14-15 ноября 2002 г.) генеральный директор Международного агентства по атомной энергии Мухаммад эль-Барадей указал на то, что Индия и Пакистан имеют ядерные реакторы и связанные с ними объекты, находящиеся под гарантиями МАГАТЭ; однако эти государства вследствие ограничений экспортного контроля неспособны обеспечить требуемый уровень безопасности ядерного оборудования и технологий. Директор МАГАТЭ предложил сделать «исключение, предусмотренное Руководящими принципами ГЯП», благодаря которому Индия и Пакистан могли бы получать помощь в обмен на обязательства следовать Руководящим принципам ГЯП и активно поддерживать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и Конвенцию о запрещении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия.

Новый подход позволит использовать положения Группы ядерных поставщиков как стимул, поощряющий присоединение к ней тех государств, которые этого еще не сделали. Это выступление вызвало неоднозначную реакцию. Некоторые международные эксперты отметили, что предложенные изменения могут ослабить режимы экспортного контроля, так как Индия и Пакистан получат «награды за плохое поведение».

США, по-прежнему занимая жесткую позицию в ГЯП по вопросам «исключений», все активнее прибегают к двусторонним переговорам и соглашениям. В 2001 г. правительство США приняло политическое решение возобновить помощь Индии в сфере коммерческой ядерной безопасности (помощь была приостановлена после испытаний ядерного оружия, проведенных Индией в мае 1998 г.). Американское правительство изучает возможные аспекты помощи в сфере ядерной безопасности, чтобы быть уверенным, что Руководящие принципы ГЯП не будут нарушены.

Государства, присоединившиеся к многосторонним режимам, берут политическое обязательство инкорпорировать рекомендованные списки и правила в свои национальные режимы экспортного контроля. Однако выполнение правил, одобрение лицензий, санкции остаются прерогативой отдельных государств. Вот почему национальные системы экспортного контроля можно считать кирпичиками международных режимов нераспространения, первой линией защиты против распространения продукции и технологий, которые могут быть использованы при производстве ОМУ.

В 2000-2002 гг. был принят ряд новых нормативных документов, которые стали краеугольным камнем правовой основы современной системы экспортного контроля Сообщества и его членов. 28 сентября 2000 г. вступил в силу Регламент ЕС 1334/2000 о контроле над экспортом продукции и технологий двойного назначения. Затем он дополнялся другими положениями 4 .

Принятые акты гарантируют обеспечение добросовестных торговых операций между странами-членами и сотрудничество государственных учреждений. В рамках ЕС свободное обращение продукции двойного назначения является общим правилом. Однако для наиболее чувствительной продукции, в том числе ядерной, ограничения сохраняются.

В документе определено разделение полномочий между Комиссией и членами ЕС. На наднациональном уровне разрабатывается общий контрольный список, в основу которого положены международные списки многосторонних режимов экспортного контроля. Объектами контроля являются товары, технологии и программное обеспечение двойного назначения. Контролю подлежат и неосязаемые формы передачи технологий по факсимильной, телефонной или электронной связи за пределы Союза. По аналогии с американским и российским законодательствами исключение делается для передачи технологий, имеющих статус «общественного достояния», и для фундаментальных исследований. Регламент 1994 г. включил принцип «всеобъемлющего контроля» в национальные законодательства Великобритании и Франции, а регламент 2003 г. расширил масштабы его действия.

Участники Союза еще раз подтвердили взаимное признание лицензий. Кроме того, принята общая политика выдачи генеральных лицензий применительно к широкому кругу товаров двойного назначения для ограниченного числа стран («Белый список» стран: Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, Иордания, Швейцария, США, Чехия, Венгрия, Польша). Однако на ядерный экспорт в любую страну выдаются только индивидуальные лицензии.

Одно из наиболее важных достижений нового режима экспортного контроля - установление консультационного механизма. Каждый член Союза перед тем, как выдать лицензию на поставку, в которой импортеру было отказано другим участником Союза, должен проконсультироваться с государством, не одобрившим аналогичную поставку, и выяснить причины отказа. Если же после консультации будет принято решение о выдаче экспортной лицензии, то государство-член должно не только проинформировать об этом как Комиссию, так и партнера, первоначально отказавшего в выдаче лицензии, но и обосновать свое решение. Такое правило (no-undercut rule) принято и в рамках ГЯП. Лицензии (индивидуальные, а также глобальные и национальные генеральные) выдаются на национальном уровне.

Совет Европы в июне 2004 г. также принял еще один документ - Объединенную акцию в отношении контроля в области технической помощи. Он определяет, правила регулирования за передвижением лиц за пределами Союза включая устные передачи. Совместная акция Евросовета также уточняет условия, когда не применяется требование о том, чтобы разрешить оказание технической помощи. Совместная акция не действует в тех случаях, когда техническая помощь предоставляется одной из десяти стран, перечисленных в «белом» списке, который составлен согласно регламенту Евросовета, а также неприменима в тех случаях, когда техническая помощь ведет к передаче информации, которая имеется у общественности или входит в разряд основополагающих научных исследований.

2.2 Правовое регулирование экспортного контроля в Российской Федерации.

Одним из важнейших принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является единство политики экспортного контроля, осуществляемой "в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия"

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Современная система экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства. Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования.

Номенклатура продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, определяется списками, утверждаемыми указами Президента Российской Федерации. В настоящее время действуют шесть контрольных списков:

1. Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 202;

2. Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 36;

3. Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 2004 г. № 580;

4. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 1083;

5. Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1005;

6. Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 1082

В настоящее время активное участие Российской Федерации в различных мирохозяйственных процессах со всей остротой ставит вопрос о предотвращении ущерба, который может быть нанесен национальным интересам России от экспорта отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно - технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании вооружения и военной техники, а также материалов, оборудования, технологий, иных результатов интеллектуальной деятельности, которые имеют мирное предназначение, но могут быть использованы в производстве ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения.

Механизм экспортного контроля опирается на установление особых требований к внешнеэкономическим сделкам с контролируемыми товарами и технологиями. В соответствии с одним из них внешнеэкономические сделки, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, должны совершаться при наличии письменного обязательства иностранного лица о том, что указанные товары и технологии не будут использоваться в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки. Правительство РФ имеет право устанавливать дополнительные требования к подобным внешнеэкономическим сделкам, включая осуществление проверок использования иностранным лицом полученных по сделкам товаров и технологий в соответствии с принятыми обязательствами. Кроме того, российским лицам запрещается заключать и совершать внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и технологиями или участвовать в них любым иным способом, если таким лицам "достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки".

Механизм экспортного контроля, закрепленный в действующем законодательстве, предусматривает следующие основные методы его осуществления:
1. Идентификация контролируемых товаров и услуг. Этот метод предполагает установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно - технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий. Такие списки разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания РФ, различных промышленных и научных организаций. Они утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Соответствующие указы Президента РФ вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.

На товары и технологии, содержащиеся в таких списках, действие системы экспортного контроля распространяется в обязательном порядке. Объектами экспортного контроля могут стать также товары и технологии, не включенные в контрольные списки. Это происходит, когда российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основание полагать, что данные товары и технологии могут быть использованы в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Идентификация контролируемых товаров и технологий является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности. Он, в свою очередь, вправе поручить проведение идентификации экспертной организации, получившей в установленном порядке право на осуществление данного вида деятельности. С такой экспертной организацией заключается договор, после чего ответственность за правильность и обоснованность результатов идентификации контролируемых товаров и технологий несет экспертная организация.

2. Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций. Внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и услугами подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти и заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономическим сделкам, в целях определения их соответствия международным обязательствам Российской Федерации, государственным интересам и требованиям экологической безопасности. Результаты государственной экспертизы являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии или разрешения на совершение внешнеэкономической сделки.

Что касается внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу иностранному контрагенту товаров и технологий, которые содержатся в контрольных списках (перечнях), то такие операции подлежат обязательному лицензированию. Такие лицензии, выдаваемые Минторгом России, могут быть разовыми (на одну конкретную внешнеэкономическую операцию) и генеральными (лицензии с указанием количества товаров без определения конкретного покупателя). Генеральная лицензия может быть выдана на экспорт отдельных видов контролируемых товаров в иностранные государства, придерживающиеся в своей внутренней и внешней политике общепризнанных принципов и норм международного права в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки. Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий, устанавливается Правительством РФ. Получателем генеральной лицензии может быть только российское юридическое лицо, создавшее внутрифирменную программу экспортного контроля, подтверждением чему служит свидетельство о государственной аккредитации.

Государственный орган, принявший решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии или разрешения, обязан уведомить об этом заявителя в течение трех дней после принятия соответствующего решения.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии или разрешения могут стать:

Наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной, искаженной или неполной информации;

Отрицательное заключение государственной экспертизы;

Осуществление внешнеэкономической операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности на условиях, при которых наносится ущерб или возникает угроза причинения ущерба интересам Российской Федерации.
Разрешительный порядок совершения внешнеэкономических операций предусматривает возможность установления запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Такие запреты и ограничения устанавливаются в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Запреты и ограничения вводятся:

а) федеральными законами - если они устанавливаются в отношении отдельных иностранных государств;

б) указами и распоряжениями Президента РФ - если устанавливаются в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
в) постановлениями Правительства РФ - если устанавливаются в отношении отдельных иностранных лиц, занимающихся деятельностью, несовместимой с принципами нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

3. Таможенный контроль и таможенное оформление вывоза контролируемых товаров и технологий. Порядок вывоза товаров и технологий, подпадающих под действие системы экспортного контроля, устанавливается Правительством РФ (ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", ст. 8 Федерального закона "Об экспортном контроле"). После принятия соответствующих постановлений Правительства РФ ГТК России издает приказы, в которых приводятся особенности таможенного контроля и таможенного оформления контролируемых товаров и технологий. В соответствии со ст. 130 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление товаров, являющихся объектом экспортного контроля, может быть завершено только после осуществления этого вида государственного контроля.

4. Валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций. ВЭК России в рамках своей компетенции обеспечивала контроль за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации. В этих целях она была наделена полномочиями органа валютного контроля (ст. 11 Федерального закона "Об экспортном контроле"). Свои полномочия по валютному контролю ВЭК реализовывала, как правило, в ходе проверок финансово - хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями.

При проведении таких проверок должностные лица ВЭК имела право (ст. 17 Федерального закона "Об экспортном контроле"):
- требовать безвозмездного предоставления любых документов (в том числе банковских и таможенных) и информации, необходимых для выполнения указанными должностными лицами своих функций, и знакомиться с такими документами и информацией;

Получать от лиц, финансово - хозяйственная деятельность которых проверяется, справки, объяснения в письменной и устной формах;

Получать документы, которые могут свидетельствовать о нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;

Составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

Вносить предписания, обязывающие лица, финансово - хозяйственная деятельность которых проверяется, устранить выявленные нарушения, а также устанавливать сроки устранения таких нарушений;
- осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Полученная в ходе таких проверок информация является конфиденциальной.

В целях повышения эффективности проверок финансово - хозяйственной деятельности российских участников операции устанавливается требование обязательного учета внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями для целей экспортного контроля. Все документы, относящиеся к таким сделкам, должны храниться в течение трех лет, если более длительный срок не установлен российским законодательством.

5. Применение мер государственного принуждения (санкций). За нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле организации привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 30 и 32 Федерального закона "Об экспортном контроле". ВЭК России обладала правом взыскивать штрафные санкции в размере:
а) стоимости товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, явившихся непосредственными объектами следующих правонарушений: осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подпадающими под действие экспортного контроля, без лицензий или разрешений; получение лицензий или разрешений посредством представления поддельных документов или документов, содержащих недостоверные сведения; нарушение требований и условий лицензий и разрешений;

б) 100-кратного минимального размера оплаты труда за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний ВЭК России, а также за создание препятствий для выполнения своих функций должностными лицами ВЭК России.

Наряду со штрафом законодательство предусматривает и такую административно - правовую санкцию, как лишение права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет. Такая санкция налагается за нарушение лицензионного порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, подпадающими под действие системы экспортного контроля, если такое нарушение совершено повторно или если оно повлекло за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства. Решение о лишении организации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности принимается Правительством РФ по представлению межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

Уголовная ответственность предусмотрена за незаконный экспорт технологий, научно - технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль.

Сценарии производства первичных энергетических ресурсов

Виды первичных энергетических ресурсов

1991 г.

1998 г.

2000 г.

2010 г.

макс.

макс.

Производство энергетических ресурсов, всего млн. т у. Т.

в том числе:

Нефть и конденсат (млн. т)

Природный газ (мпрд. куб. м)

Первичная переработка нефтяного сырья (млн. т)

3. Проблемы и перспективы экспортного контроля

3.1 Пути повышения эффективности экспортного контроля

Дискуссии по повышению эффективности экспортного контроля начались с момента создания соответствующих режимов и никогда не прекращались. В годы биполярного мира и конфронтации военно-разведывательные ведомства США, обосновывая эффективность анализируемой политики, ставили во главу угла следующие вопросы: каковы дополнительные расходы СССР на поддержание военно-промышленного потенциала, растет ли разрыв в технологическом уровне по линии Восток - Запад в результате установления барьеров на трансферты передовых технологий в страны Варшавского договора и, как следствие, какова экономия на оборонные расходы стран НАТО? Однако уже во второй половине 80-х годов в исследовании, проведенном специальной комиссией под эгидой Американской академии наук, было подчеркнуто, что при оценке эффективности системы экспортного контроля следует учитывать общее воздействие ограничений на экономику США, принимая во внимание сокращение объема экспорта.

Сегодняшней актуальной задачей режимов экспортного контроля является предотвращения распространения ОМУ и его носителей, - то при ее решении еще труднее выработать количественные критерии эффективности режимов. Можно говорить лишь о замедлении процесса распространения ОМУ.

Существует ряд объективных факторов экономического характера, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости пересмотра многих элементов этой политики. Во-первых, интернационализация научно-технических знаний и производства приводит к тому, что на мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира. Во-вторых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. Грань между ужесточением контроля в этой области и подрывом демократических свобод очень зыбка. В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции. В современных условиях лоббирование делового сообщества в направлении смягчения правил экспортного контроля активизировалось. Вопрос конкурентоспособности страны на мировых рынках оказывает огромное влияние и на позиции делегаций при обсуждении внесения изменений в международные контрольные списки в рамках многосторонних режимов экспортного контроля.

Ужесточение контроля не тождественно усилению его эффективности.Гармонизация национальных систем экспортного контроля рассматривается как магистральное направление повышения эффективности экспортного контроля в целях предотвращения распространения ОМУ. И этот резерв еще не исчерпал себя. Интеграция Китая в этот процесс - позитивный фактор укрепления соответствующих режимов.

На протяжении последнего десятилетия ведутся дискуссии об институциональной перестройке режимов экспортного контроля по ряду направлений: а) слияние всех многосторонних режимов в один комбинированный (пик этой дискуссии пришелся на годы демонтажа КОКОМ, сейчас она возобновилась); б) замена неформальных многосторонних договоренностей юридически обязывающими договорами; в) формирование международных норм поведения путем подписания новых договоров параллельно с совершенствованием неформальных соглашений.

Роль режимов невозможно рассматривать изолированно от более широкого политического контекста отношений между государствами. В нестабильных политических условиях трудно рассчитывать на достижение юридически обязывающих соглашений, что показали дискуссии в ходе принятия Международного кодекса поведения за предотвращение распространения баллистических ракет, а также дискуссии вокруг инициированной Россией инициативы «Глобальная система контроля за распространением ракет и ракетных технологий». Неформальные многосторонние формы в среднесрочной перспективе останутся необходимыми.

Также одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля- контроль за технологиями. Доступ к мировой копилке знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности. Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

На данном этапе видна объективная тенденция к гармонизации основных положений Руководящих принципов. В долгосрочном плане это объективно создает возможности для слияния режимов.

Комитет Цангера и ГЯП в течение долгого времени успешно дополняли друг друга. К настоящему времени они достигли такого уровня взаимодействия, что практически дублируют друг друга. Их слияние видится целесообразным.

31 государство участвует одновременно в трех режимах: РКРТ, Вассенаарских договоренностей, ГЯП. Бразилия и ЮАР являются членами РКРТ и ГЯП, Латвия, КНР, Эстония, Литва, Мальта, Кипр, Казахстан и Словения - только ГЯП, Болгария, Румыния, Словакия - ГЯП и Вас-сенаарских договоренностей, Исландия - РКРТ. Однако в рамках каждого режима возникают специфические проблемы. Даже сегодняшние «компактные» режимы не поспевают за меняющимися реалиями современного мира.

Вероятно, наиболее целесообразно совершенствовать правила в рамках каждого режима, имея долгосрочную задачу их слияния в будущем. Следует активизировать наметившуюся тенденцию вовлечения нечленов режимов в обсуждение наиболее актуальных проблем, в частности, вопросов контроля над неосязаемыми формами передачи технологий, санкций.

Представляется важным одновременно начать работу над новым универсальным документом, который более четко определил бы критерий современных угроз и объединил государства вокруг задачи предотвращения распространения ЯО (особенно попадания ОМУ в руки террористов), установил возможные меры проверки выполнения договоренностей по экспортному контролю и принуждения для государств, физических и юридических субъектов, вовлеченных в незаконные поставки и приобретение связанных с ОМУ материалов, оборудования, технологий. Более реально в ближайшее время разработать такой документ в виде Кодекса поведения, доведя его впоследствии до статуса юридически обязывающего договора - Конвенции по экспортному контролю.

3.2 Пути совершенствования экспортного контроля

Вопросы совершенствования системы экспортного контроля постоянно находятся в поле зрения высшего руководства страны. Магистральные направления работы по вопросам укрепления экспортного контроля в нашей стране были определены на состоявшемся под председательством В.В.Путина заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 февраля 2004 года.

Значительное место проблематике экспортного контроля было отведено на заседании Совета Безопасности Российской Федерации в декабре 2005 года, на котором Президент России поставил новые задачи, в том числе по дальнейшему развитию российской правовой базы в этой сфере, "которая будет совершенствоваться вместе с международной правовой базой".

В России создана и успешно функционирует отвечающая признанным международным стандартам система экспортного контроля. Её дальнейшее укрепление осуществляется на основе Федерального закона России "Об экспортном контроле", принятого в 1999 году. Данным законом установлены правовые нормы деятельности государственных органов в сфере экспортного контроля, определены права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии с Законом Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной экспортноконтрольной политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой области и утверждает списки контролируемых товаров и технологий.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации постоянно обновляется российская нормативно-правовая база в сфере экспортного контроля. Актуализируются все контрольные списки. Принимаются нормативные акты, дополнительно регулирующие порядок внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемой продукции. Они, с одной стороны, конкретизируют механизмы контроля, с другой - упрощают процедуру получения разрешительных документов и сокращают сроки рассмотрения заявок экспортеров.

Уголовным Кодексом Российской Федерации (статьи 188 и 189) предусмотрена уголовная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономических операций с продукцией, подлежащей экспортному контролю.

С целью повышения эффективности правоприменительных мер с 1 июля 2004 года в России введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому имеется возможность применения административных санкций к юридическим и физическим лицам, нарушившим установленные правила осуществления внешнеэкономических операций с продукцией двойного применения.

В соответствии с линией Президента Российской Федерации на более тесную координацию политики нераспространения в рамках СНГ ведется последовательная работа в направлении большей гармонизации национальных систем экспортного контроля стран-участниц Содружества. Регулярной практикой стали двусторонние и многосторонние консультации по этой тематике в целях формирования общих подходов к решению проблемы распространения.

Россия последовательно выполняет свои международные обязательства в сфере нераспространения, активно взаимодействуя с другими странами в борьбе с "черными" рынками товаров и технологий двойного применения.

Россия участвует в международных механизмах экспортного контроля, в частности, Комитете Цангера и Группе ядерных поставщиков (ядерные материалы и технологии), Режиме контроля за ракетной технологией и Вассенаарских договоренностях (основные виды обычных вооружений, оружейные и соответствующие "двойные" технологии).

Наше участие в этих механизмах строится на недискриминационной основе и отношениях равного партнерства. Работа в них позволяет нам участвовать в формировании контрольных списков и выработке правил экспорта товаров, использовать зарубежный опыт для совершенствования национальной системы экспортного контроля. Работая в механизмах экспортного контроля, Россия энергично сотрудничает с другими странами в борьбе с угрозами нового поколения в интересах международной безопасности. Наглядным примером активной политики России в этой области является ее инициативная роль при разработке и реализации резолюции СБ ООН 1540 по нераспространению, которая была принята 28 апреля 2006 года.

Координирующим органом по экспортному контролю, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в этой области, является Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации.

Заключение

В XXI век перешла такая традиционная проблема экспортного контроля, как естественное противостояние между государством и экспортером. Экономическим интересам государства отвечает всемерное расширение экспорта. В то время как интересы международного сообщества требуют отсечь от общих экспортных потоков те товары и технологии, которые несут в себе опасность распространения. Разрешение этого противоречия заключается в нахождении оптимального баланса между приверженностью принципам свободной торговли и необходимостью ограничить опасный экспорт, так как в настоящее время задача тотального контроля не под силу ни одному государству.

Экспортный контроль занимает наиболее высокое место в иерархии интересов национальной и международной безопасности развитых стран. Сравнение систем экспортного контроля развитых стран показало, что американское государство наиболее тесно взаимодействует с промышленным и научным сообществами при принятии решений, при внедрении так называемых принципов лучшей практики. Согласие с этими правилами, хотя и не освобождает от ответственности, рассматривается американской администрацией как значительный смягчающий фактор при любом административном действии принудительного характера против компании.

Расширение международного обмена в области военной техники, активное участие развитых стран в торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью и информационными ресурсами, объектами двойного применения вынуждают мировое сообщество принимать меры по обеспечению безопасности, ограничению распространения технологий, которые могут быть использованы для создания ядерного, химического и биологического оружия, средств его доставки, а также обычных вооружений.

Проблема предотвращения распространения ОМУ становится сегодня одной из важнейших задач поддержания международной стабильности и инструментом политики национальной безопасности, в связи с чем мировое сообщество признало необходимым создать институт контроля за вывозом некоторых видов сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, способствующих распространению ОМУ.

Список используемой литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. "Таможенный кодекс таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

3. Федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

4. Федеральный закон от 26.11.2007 N 114-ФЗ "О военно - техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (принят ГД ФС РФ. от 26.11.2007)

5. Федеральный закон от 01.01.2008 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (принят ГД ФС РФ от 01.12.2007)

6. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

7. Указ Президента РФ от 29.01.2001 N 96 "О мерах по созданию системы экспортного контроля в России"

8. Указ Президента РФ от 05.05.2004 N 580 "О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения"

9. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3541.

10. Указ Президента РФ от 29 января 2001 г. № 96 "О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 550.

11. Постановление Правительства РФ от 15.11.1993 N 1157
"Об утверждении положения о Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю" (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.06.1995 N 556)

12. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2005 г. № 517 "О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки" // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3509.

13. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 "Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий" // СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2501.

14. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2001 г. № 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля" // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2687.

15. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. № 294 "Об утверждении Правил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль" // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1713.

16. Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. № 176 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля" // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1139.

17. Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 4 апреля 2008 г. № 78 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по осуществлению (в пределах своей компетенции) контроля за экспортом и (или) импортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27

18. Джабиев А.П. Государственное регулирование внешней торговли России / А.П. Джабиев. М.: Международные отношения, 2006.

19. Кудашкин В.В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Система ГАРАНТ, 2007.

20. Трошкина Т.Н. Организационно-правовые основы экспортного контроля в Российской Федерации. Ежегодник "Административное и финансовое право", 2006. Том 1.

21. Чудновский Н.Е. Экспортный контроль в системе безопасности Российской Федерации: проблемы правового обеспечения и развития // Специальный выпуск. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. № 17 (173).

22. Щербинин С.С. Комментарий к Закону об экспортном контроле / С.С. Щербинин. М.: Юстицинформ, 2002.

23. Кириченко Э. В. Сравнительный анализ национальных систем экспортного контроля США и России // Экспортный контроль в России: политика и практика // ПИР-Центр полит. исслед. - М., 2000.

24. Ян Э. Многосторонний контроль над экспортом оружия и технологий // Ежегодник СИПРИ 2001: Вооружения, разоружение и международная безопасность. - М.: Наука, 2002.

25. Тимербаев Р. М. Группа ядерных поставщиков: история создания (1974-1978) // Б-ка ПИР-Центра. - М., 2000.


Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Факультет экономики и управления

Кафедра "Менеджмент"

Курсовая работа

Дисциплина "Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности"

"Цели и методы экспортного контроля "

Выполнила:

студентка группы 10ЭД1

Хормушова С.В.

Проверил:

Нилов-Неловко В.Б.

  • Введение
  • Заключение

Введение

В условиях глобализации мирового хозяйства одним из важных направлений в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности является система экспортного контроля, приобретающая качественно новое значение в национальной и международной безопасности.

Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, является одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, может привести к общему снижению международной стабильности.

Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями.

Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран, в том числе и России.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Система экспортного контроля", в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектомданного исследования является анализ условий "Система экспортного контроля".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью данной работы является изучение правового обеспечения и развития системы экспортного контроля в Российской Федерации.

В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу "Экспортного контроля";

2. Сказать об актуальности проблемы "Экспортного контроля". в современных условиях;

3. Изложить возможности решения проблем "Экспортного контроля";

4. Обозначить тенденции развития тематики "Система экспортного контроля".

Глава 1. Особенности экспортного контроля в РФ

1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля

Одним из важнейших принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль основывается на запретительно-разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Несколько иное определение экспортного контроля содержится в ст.2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Он определяется как совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно - технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Современная система экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства. Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования.

Объектом экспортного контроля в мировой практике являются:

продукция военного назначения, то есть вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно-технической области;

оборудование и материалы, связанные с использованием атомной энергии;

промышленные товары и технологии "двойного назначения", то есть применяемые в гражданских и военных целях.

Мировая практика экспортного контроля исходит из того, что действие ограничительного режима должно распространяться также на изделия, произведенные из контролируемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компонентов.

Товары, попадающие в списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные списки), либо подлежат вывозу только в исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в "контролируемые государства" под наблюдением. Списки контролируемых товаров периодически пересматриваются с учетом последних научно - технических достижений.

Поставки товаров, подпадающих под действие экспортного контроля, которые осуществляются сверх установленных лимитов (квот), могут допускаться при наличии специального разрешения.

1.2 Особенности функционирования системы экспортного контроля

В российской системе экспортного контроля можно выделить четыре подсистемы:

а) режим контроля за торговлей вооружением и военной техникой (военно-техническое сотрудничество);

б) ограничения внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

в) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач.

Каждая из этих подсистем имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику.

В России действует 6 списков товаров, подлежащих экспортному контролю:

Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

Списки одобряются указами президента. По каждому списку постановлениями правительства принимается Положение о порядке осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список.

Как видно из определения "внешнеэкономической деятельности", контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. Там же разъясняются эти два понятия. "Технические данные" могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). "Техническая помощь" - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

Государство пытается охватить контролем все каналы международного трансферта технологий. Особое внимание уделяется так называемым неосязаемым формам передачи технологий, включающим, во-первых, визуальные контакты (научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, и т.д.) и, во-вторых, общение по электронной почте, факсу, телефону.

В нормативные документы по экспортному контролю вошли новые положения, прямо оговаривающие (а не просто подразумевающие) контроль за неосязаемыми формами передачи технологий. Например, в пункте 3 "Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения", декларируется, что контроль включает в себя: во-первых, разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемой продукции иностранным лицам или международным организациям любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи и, во-вторых, таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ контролируемых оборудования, товаров и технологий в форме технических данных.

1.3 Цели и методы экспортного контроля

Основными целями экспортного контроля являются:

защита интересов Российской Федерации;

реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области - контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

противодействие международному терроризму.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям;

разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

организацию и проведение проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений указанных требований.

Глава 2. Правовая основа экспортного контроля

2.1 Структура экспортного контроля Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "Об экспортном контроле" и последними изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти структуру национальной системы экспортного контроля можно представить в виде 6 уровней.

Закон определяет также полномочия Президента и федеральных органов исполнительной власти в системе экспортного контроля России.

Президент определяет основные направления государственной политики в области ЭК, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой сфере и утверждает списки контролируемых товаров и технологий.

Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля; определяет порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемых товаров; принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля.

Комиссия по экспортному контролю РФ (КЭК России) - Межведомственный координационный орган по экспортному контролю. Функции данного органа - обеспечение реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов ЭК; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно - методическое руководство работами по ЭК в Российской Федерации.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является в настоящее время "специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля", который осуществляет организационно - техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии, а также осуществляет рассмотрение экспортных контрактов и процедуру лицензирования экспортируемой продукции.

Экспортеры.

Закон обязывает создавать внутрифирменные программы экспортного контроля (ВПЭК) все организации, "осуществляющие научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающие доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями", включая их тем самым в единую национальную систему экспортного контроля. ФСТЭК России организует государственную аккредитацию организаций, создавших ВПЭК, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации.

Таможенные органы осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Таможня - тот рубеж, после которого нарушение требований экспортного контроля, влекущее административное наказание, превращается в контрабанду, влекущую уже уголовное наказание.

Правоохранительные органы.

Нарушения в сфере экспортного контроля сначала расследуются сотрудниками оперативной таможни, а затем органами ФСБ.

2.2 Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации

Правовую основу системы экспортного контроля Российской Федерации составляют федеральные законы и кодексы, ряд указов и постановлений, отражающих обязательства Российской Федерации как участника международных режимов экспортного контроля, а также документы, регламентирующих другие вопросы, относящиеся к сфере экспортного контроля.

Основные законы и кодексы Российской Федерации, касающиеся вопросов экспортного контроля:

Федеральный закон "Об экспортном контроле";

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии". Данный закон регулирует отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных целях. Поэтому объектами его применения являются ядерные установки, оборудование и материалы сугубо гражданского назначения. Закон включает несколько статей, имеющих отношение к экспортному контролю.

В статье 63 дано определение экспорта и импорта и методы их осуществления: "Экспорт и импорт включают в себя передачу, продажу или покупку ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов в коммерческих целях и их передачу некоммерческого характера (для демонстрации на выставках, проведения совместных работ и другого)".

В свою очередь, статья 64 определяет порядок осуществления экспорта и импорта ядерных товаров и технологий: "Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам экспортного контроля на основании выданных разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии".

Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Сферой применения данного закона являются отношения, связанные со всеми видами товаров и формами внешнеторговой деятельности. В статье 12 закона определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

Таможенно-тарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин);

Нетарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера);

Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются (статья 12, часть 2). Поэтому в статье 1 (часть 3) специально отмечается, что регулирование экспорта и импорта продукции военного назначения, а также товаров и услуг, которые могут быть использованы при создании ОМП и средств его доставки, устанавливаются международными договорами и федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве и об экспортном контроле. А в статье 24 (часть 1) определены случаи, когда устанавливается лицензирование в сфере внешней торговли:

"1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее - лицензирование) устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

2. Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации".

Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве".

Данный закон направлен на регулирование и финансирование деятельности, связанной с разработкой, производством, вывозом и ввозом продукции сугубо военного назначения. Все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством (ВТС), находятся в исключительном ведении органов государственной власти (государственная монополия). Закон также устанавливает систему экспортного контроля и лицензирование в отношении продукции военного назначения как один из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в этой области.

Осуществлять военно-техническое сотрудничество могут только государственные посредники. В статье 12 "Закона о ВТС" установлено, что "Организациями, осуществляющими внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, являются: государственные посредники, специализированные организации, созданные по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации.

Распоряжение указанными акциями (продажа и иные

способы отчуждения, передача в залог и в доверительное управление, а также иные обременения) осуществляется только на основании федерального закона;

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", созданная Российской Федерацией на основании федерального закона;

российские организации разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения".

Поэтому некоторые виды продукции двойного назначения, имеющие в настоящее время в основном гражданское применение, но ранее использовавшиеся в военной технике, могут экспортироваться только через предприятия государственные посредники, а не в рамках прямых контрактов между производителями и их иностранными партнерами.

Выдачу лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС).

Федеральный закон "Об экспортном контроле" является в настоящее время основой законодательства Российской Федерации по экспортному контролю.

Сферой применения этого закона (статья 2) является внешнеэкономическая деятельность "в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом".

В этой же статье отмечено, что экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также продукции военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

В законе подчеркнуто, что "вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации".

Глава 3. Проблемы и перспективы экспортного контроля

3.1. Пути повышения эффективности экспортного контроля

Дискуссии по повышению эффективности экспортного контроля начались с момента создания соответствующих режимов и никогда не прекращались. В годы биполярного мира и конфронтации военно-разведывательные ведомства США, обосновывая эффективность анализируемой политики, ставили во главу угла следующие вопросы: каковы дополнительные расходы СССР на поддержание военно-промышленного потенциала, растет ли разрыв в технологическом уровне по линии Восток - Запад в результате установления барьеров на трансферты передовых технологий в страны Варшавского договора и, как следствие, какова экономия на оборонные расходы стран НАТО? Однако уже во второй половине 80-х годов в исследовании, проведенном специальной комиссией под эгидой Американской академии наук, было подчеркнуто, что при оценке эффективности системы экспортного контроля следует учитывать общее воздействие ограничений на экономику США, принимая во внимание сокращение объема экспорта.

Сегодняшней актуальной задачей режимов экспортного контроля является предотвращения распространения ОМУ и его носителей, - то при ее решении еще труднее выработать количественные критерии эффективности режимов. Можно говорить лишь о замедлении процесса распространения ОМУ.

Существует ряд объективных факторов экономического характера, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости пересмотра многих элементов этой политики. Во-первых, интернационализация научно-технических знаний и производства приводит к тому, что на мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира. Во-вторых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. Грань между ужесточением контроля в этой области и подрывом демократических свобод очень зыбка. В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции. В современных условиях лоббирование делового сообщества в направлении смягчения правил экспортного контроля активизировалось. Вопрос конкурентоспособности страны на мировых рынках оказывает огромное влияние и на позиции делегаций при обсуждении внесения изменений в международные контрольные списки в рамках многосторонних режимов экспортного контроля.

Ужесточение контроля не тождественно усилению его эффективности. Гармонизация национальных систем экспортного контроля рассматривается как магистральное направление повышения эффективности экспортного контроля в целях предотвращения распространения ОМУ. И этот резерв еще не исчерпал себя. Интеграция Китая в этот процесс - позитивный фактор укрепления соответствующих режимов.

На протяжении последнего десятилетия ведутся дискуссии об институциональной перестройке режимов экспортного контроля по ряду направлений: а) слияние всех многосторонних режимов в один комбинированный (пик этой дискуссии пришелся на годы демонтажа КОКОМ, сейчас она возобновилась); б) замена неформальных многосторонних договоренностей юридически обязывающими договорами; в) формирование международных норм поведения путем подписания новых договоров параллельно с совершенствованием неформальных соглашений.

Роль режимов невозможно рассматривать изолированно от более широкого политического контекста отношений между государствами. В нестабильных политических условиях трудно рассчитывать на достижение юридически обязывающих соглашений, что показали дискуссии в ходе принятия Международного кодекса поведения за предотвращение распространения баллистических ракет, а также дискуссии вокруг инициированной Россией инициативы "Глобальная система контроля за распространением ракет и ракетных технологий". Неформальные многосторонние формы в среднесрочной перспективе останутся необходимыми.

Также одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля - контроль за технологиями. Доступ к мировой копилке знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности. Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

На данном этапе видна объективная тенденция к гармонизации основных положений Руководящих принципов. В долгосрочном плане это объективно создает возможности для слияния режимов.

Комитет Цангера и ГЯП в течение долгого времени успешно дополняли друг друга. К настоящему времени они достигли такого уровня взаимодействия, что практически дублируют друг друга. Их слияние видится целесообразным.

31 государство участвует одновременно в трех режимах: РКРТ, Вассенаарских договоренностей, ГЯП. Бразилия и ЮАР являются членами РКРТ и ГЯП, Латвия, КНР, Эстония, Литва, Мальта, Кипр, Казахстан и Словения - только ГЯП, Болгария, Румыния, Словакия - ГЯП и Вас-сенаарских договоренностей, Исландия - РКРТ. Однако в рамках каждого режима возникают специфические проблемы. Даже сегодняшние "компактные" режимы не поспевают за меняющимися реалиями современного мира.

Вероятно, наиболее целесообразно совершенствовать правила в рамках каждого режима, имея долгосрочную задачу их слияния в будущем. Следует активизировать наметившуюся тенденцию вовлечения нечленов режимов в обсуждение наиболее актуальных проблем, в частности, вопросов контроля над неосязаемыми формами передачи технологий, санкций.

Представляется важным одновременно начать работу над новым универсальным документом, который более четко определил бы критерий современных угроз и объединил государства вокруг задачи предотвращения распространения ЯО (особенно попадания ОМУ в руки террористов), установил возможные меры проверки выполнения договоренностей по экспортному контролю и принуждения для государств, физических и юридических субъектов, вовлеченных в незаконные поставки и приобретение связанных с ОМУ материалов, оборудования, технологий. Более реально в ближайшее время разработать такой документ в виде Кодекса поведения, доведя его впоследствии до статуса юридически обязывающего договора - Конвенции по экспортному контролю.

3.2 Пути совершенствования экспортного контроля

Вопросы совершенствования системы экспортного контроля постоянно находятся в поле зрения высшего руководства страны. Магистральные направления работы по вопросам укрепления экспортного контроля в нашей стране были определены на состоявшемся под председательством В.В. Путина заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 февраля 2004 года.

Значительное место проблематике экспортного контроля было отведено на заседании Совета Безопасности Российской Федерации в декабре 2005 года, на котором Президент России поставил новые задачи, в том числе по дальнейшему развитию российской правовой базы в этой сфере, "которая будет совершенствоваться вместе с международной правовой базой".

В России создана и успешно функционирует отвечающая признанным международным стандартам система экспортного контроля. Её дальнейшее укрепление осуществляется на основе Федерального закона России "Об экспортном контроле", принятого в 1999 году. Данным законом установлены правовые нормы деятельности государственных органов в сфере экспортного контроля, определены права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии с Законом Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной экспортно-контрольной политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой области и утверждает списки контролируемых товаров и технологий.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации постоянно обновляется российская нормативно-правовая база в сфере экспортного контроля. Актуализируются все контрольные списки. Принимаются нормативные акты, дополнительно регулирующие порядок внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемой продукции. Они, с одной стороны, конкретизируют механизмы контроля, с другой - упрощают процедуру получения разрешительных документов и сокращают сроки рассмотрения заявок экспортеров.

Уголовным Кодексом Российской Федерации (статьи 188 и 189) предусмотрена уголовная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономических операций с продукцией, подлежащей экспортному контролю.

С целью повышения эффективности правоприменительных мер с 1 июля 2004 года в России введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому имеется возможность применения административных санкций к юридическим и физическим лицам, нарушившим установленные правила осуществления внешнеэкономических операций с продукцией двойного применения.

В соответствии с линией Президента Российской Федерации на более тесную координацию политики нераспространения в рамках СНГ ведется последовательная работа в направлении большей гармонизации национальных систем экспортного контроля стран-участниц Содружества. Регулярной практикой стали двусторонние и многосторонние консультации по этой тематике в целях формирования общих подходов к решению проблемы распространения.

Россия последовательно выполняет свои международные обязательства в сфере нераспространения, активно взаимодействуя с другими странами в борьбе с "черными" рынками товаров и технологий двойного применения.

Россия участвует в международных механизмах экспортного контроля, в частности, Комитете Цангера и Группе ядерных поставщиков (ядерные материалы и технологии), Режиме контроля за ракетной технологией и Вассенаарских договоренностях (основные виды обычных вооружений, оружейные и соответствующие "двойные" технологии).

Наше участие в этих механизмах строится на недискриминационной основе и отношениях равного партнерства. Работа в них позволяет нам участвовать в формировании контрольных списков и выработке правил экспорта товаров, использовать зарубежный опыт для совершенствования национальной системы экспортного контроля. Работая в механизмах экспортного контроля, Россия энергично сотрудничает с другими странами в борьбе с угрозами нового поколения в интересах международной безопасности. Наглядным примером активной политики России в этой области является ее инициативная роль при разработке и реализации резолюции СБ ООН 1540 по нераспространению, которая была принята 28 апреля 2006 года.

Координирующим органом по экспортному контролю, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в этой области, является Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации.

Заключение

В XXI век перешла такая традиционная проблема экспортного контроля, как естественное противостояние между государством и экспортером. Экономическим интересам государства отвечает всемерное расширение экспорта. В то время как интересы международного сообщества требуют отсечь от общих экспортных потоков те товары и технологии, которые несут в себе опасность распространения. Разрешение этого противоречия заключается в нахождении оптимального баланса между приверженностью принципам свободной торговли и необходимостью ограничить опасный экспорт, так как в настоящее время задача тотального контроля не под силу ни одному государству.

Экспортный контроль занимает наиболее высокое место в иерархии интересов национальной и международной безопасности развитых стран. Сравнение систем экспортного контроля развитых стран показало, что американское государство наиболее тесно взаимодействует с промышленным и научным сообществами при принятии решений, при внедрении так называемых принципов лучшей практики. Согласие с этими правилами, хотя и не освобождает от ответственности, рассматривается американской администрацией как значительный смягчающий фактор при любом административном действии принудительного характера против компании.

Расширение международного обмена в области военной техники, активное участие развитых стран в торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью и информационными ресурсами, объектами двойного применения вынуждают мировое сообщество принимать меры по обеспечению безопасности, ограничению распространения технологий, которые могут быть использованы для создания ядерного, химического и биологического оружия, средств его доставки, а также обычных вооружений.

экспортный контроль правовой российский

Проблема предотвращения распространения ОМУ становится сегодня одной из важнейших задач поддержания международной стабильности и инструментом политики национальной безопасности, в связи с чем мировое сообщество признало необходимым создать институт контроля за вывозом некоторых видов сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, способствующих распространению ОМУ.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;

валютный контроль;

применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 N 183-ФЗ.

2. Федеральный закон № 311ФЗ от 27.11.2010 "О таможенном регулировании в РФ".

3. Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8.12.2003 г. N164.

4. Кодекс Российской Федерации "Об административных правонарушениях" от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ.

5. Таможенный кодекс таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года N 17.

6. Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995 г. N 170.

8. Бакаева О.Ю. Таможенное право: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2011. - 504 с.

9. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2009. - 841 с.

10. Таможенное право. - Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: изд. Юстицинформ. - 2010 - 264с.

11. Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин, С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю. "Экспортный контроль" - Обнинск 2012.

12. Таможенное право России: Практикум: Учебно-методическое пособие. - М.: Приоритет-стандарт, 2010 - 142 с. - Библиогр.: с.140

Подобные документы

    Формы, методы государственного и муниципального финансового контроля. Правовое регулирование отношений между субъектами, объектами контроля. Осуществление контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях в Российской Федерации.

    курсовая работа , добавлен 04.10.2014

    Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, цели и задачи его деятельности. Особенности оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. Ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей. Объекты экспортного контроля.

    доклад , добавлен 19.10.2015

    Правовое регулирование осуществления валютного контроля в Российской Федерации. Характеристика органов валютного контроля и их полномочий. Центральный банк Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством.

    презентация , добавлен 06.06.2015

    Правовая характеристика налогового контроля. Эволюция налогообложения и налогового контроля в РФ, понятие и значение налоговой проверки как его основной формы осуществления. Виды налоговых проверок и правонарушений и ответственность за их совершение.

    дипломная работа , добавлен 03.12.2010

    Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Задачи, состав и структура Счетной палаты. Проблемы и перспективы развития института финансового контроля представительных органов власти в Российской Федерации. Анализ примеров из судебной практики.

    курсовая работа , добавлен 11.02.2011

    Объективная необходимость создания органов конституционного контроля субъектов Федерации. Проблемы организации и деятельности ставных судов субъекта Российской Федерации. Судьи уставных судов. Структура уставного суда.

    курсовая работа , добавлен 10.01.2004

    Осуществление валютного контроля в Российской Федерации. Права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц. Общие и специальные условия ответственности банков и предприятий за нарушение правил совершения расчетных операций.

    контрольная работа , добавлен 19.09.2013

    Правовое регламентирование перемещения продукции военного назначения на уровне Таможенного союза. Ответственность за несоблюдение законодательства в области экспортного контроля военной продукции. Сотрудничество России с иностранными государствами.

    дипломная работа , добавлен 12.05.2016

    Понятие договора международной купли-продажи, его применение в ходе валютного, таможенного и экспортного контроля. Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли таможенного союза. Порядок взимания НДС при экспорте и импорте товаров.

    дипломная работа , добавлен 24.12.2012

    Характеристика преступлений против экономических интересов государства. Контрабанда, незаконный экспорт объектов экспортного контроля. Невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей. Уклонение от уплаты таможенных платежей.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Факультет экономики и управления

Кафедра "Менеджмент"

Курсовая работа

Дисциплина "Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности"

"Цели и методы экспортного контроля "

Выполнила:

студентка группы 10ЭД1

Хормушова С.В.

Проверил:

Нилов-Неловко В.Б.

Введение

Заключение

Введение

В условиях глобализации мирового хозяйства одним из важных направлений в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности является система экспортного контроля, приобретающая качественно новое значение в национальной и международной безопасности.

Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, является одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, может привести к общему снижению международной стабильности.

Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями.

Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран, в том числе и России.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Система экспортного контроля", в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектомданного исследования является анализ условий "Система экспортного контроля".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью данной работы является изучение правового обеспечения и развития системы экспортного контроля в Российской Федерации.

В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

.Изучить теоретические аспекты и выявить природу "Экспортного контроля";

2.Сказать об актуальности проблемы "Экспортного контроля". в современных условиях;

.Изложить возможности решения проблем "Экспортного контроля";

.Обозначить тенденции развития тематики "Система экспортного контроля".

Глава 1. Особенности экспортного контроля в РФ

1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля

Одним из важнейших принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль основывается на запретительно-разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

Несколько иное определение экспортного контроля содержится в ст.2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Он определяется как совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно - технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Современная система экспортного контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства. Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования.

Объектом экспортного контроля в мировой практике являются:

продукция военного назначения, то есть вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно-технической области;

оборудование и материалы, связанные с использованием атомной энергии;

промышленные товары и технологии "двойного назначения", то есть применяемые в гражданских и военных целях.

Мировая практика экспортного контроля исходит из того, что действие ограничительного режима должно распространяться также на изделия, произведенные из контролируемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компонентов.

Товары, попадающие в списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные списки), либо подлежат вывозу только в исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в "контролируемые государства" под наблюдением. Списки контролируемых товаров периодически пересматриваются с учетом последних научно - технических достижений.

Поставки товаров, подпадающих под действие экспортного контроля, которые осуществляются сверх установленных лимитов (квот), могут допускаться при наличии специального разрешения.

1.2 Особенности функционирования системы экспортного контроля

В российской системе экспортного контроля можно выделить четыре подсистемы:

а) режим контроля за торговлей вооружением и военной техникой (военно-техническое сотрудничество);

б) ограничения внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

в) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач.

Каждая из этих подсистем имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику.

В России действует 6 списков товаров, подлежащих экспортному контролю:

Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

Как видно из определения "внешнеэкономической деятельности", контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. Там же разъясняются эти два понятия. "Технические данные" могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). "Техническая помощь" - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

Государство пытается охватить контролем все каналы международного трансферта технологий. Особое внимание уделяется так называемым неосязаемым формам передачи технологий, включающим, во-первых, визуальные контакты (научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, и т.д.) и, во-вторых, общение по электронной почте, факсу, телефону.

В нормативные документы по экспортному контролю вошли новые положения, прямо оговаривающие (а не просто подразумевающие) контроль за неосязаемыми формами передачи технологий. Например, в пункте 3 "Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения", декларируется, что контроль включает в себя: во-первых, разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемой продукции иностранным лицам или международным организациям любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи и, во-вторых, таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ контролируемых оборудования, товаров и технологий в форме технических данных.

1.3 Цели и методы экспортного контроля

Основными целями экспортного контроля являются:

защита интересов Российской Федерации;

реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения <#"center">Глава 2. Правовая основа экспортного контроля

2.1 Структура экспортного контроля Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "Об экспортном контроле" и последними изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти структуру национальной системы экспортного контроля можно представить в виде 6 уровней.

Закон определяет также полномочия Президента и федеральных органов исполнительной власти в системе экспортного контроля России.

Президент определяет основные направления государственной политики в области ЭК, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой сфере и утверждает списки контролируемых товаров и технологий.

Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля; определяет порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемых товаров; принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля.

Комиссия по экспортному контролю РФ (КЭК России) - Межведомственный координационный орган по экспортному контролю. Функции данного органа - обеспечение реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов ЭК; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно - методическое руководство работами по ЭК в Российской Федерации.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является в настоящее время "специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля", который осуществляет организационно - техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии, а также осуществляет рассмотрение экспортных контрактов и процедуру лицензирования экспортируемой продукции.

Экспортеры.

Закон обязывает создавать внутрифирменные программы экспортного контроля (ВПЭК) все организации, "осуществляющие научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающие доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями", включая их тем самым в единую национальную систему экспортного контроля. ФСТЭК России организует государственную аккредитацию организаций, создавших ВПЭК, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации.

Таможенные органы осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Таможня - тот рубеж, после которого нарушение требований экспортного контроля, влекущее административное наказание, превращается в контрабанду, влекущую уже уголовное наказание.

Правоохранительные органы.

Нарушения в сфере экспортного контроля сначала расследуются сотрудниками оперативной таможни, а затем органами ФСБ.

2.2 Правовая основа экспортного контроля Российской Федерации

Правовую основу системы экспортного контроля Российской Федерации составляют федеральные законы и кодексы, ряд указов и постановлений, отражающих обязательства Российской Федерации как участника международных режимов экспортного контроля, а также документы, регламентирующих другие вопросы, относящиеся к сфере экспортного контроля.

Основные законы и кодексы Российской Федерации, касающиеся вопросов экспортного контроля:

Федеральный закон "Об экспортном контроле";

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии". Данный закон регулирует отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных целях. Поэтому объектами его применения являются ядерные установки, оборудование и материалы сугубо гражданского назначения. Закон включает несколько статей, имеющих отношение к экспортному контролю.

В статье 63 дано определение экспорта и импорта и методы их осуществления: "Экспорт и импорт включают в себя передачу, продажу или покупку ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов в коммерческих целях и их передачу некоммерческого характера (для демонстрации на выставках, проведения совместных работ и другого)".

В свою очередь, статья 64 определяет порядок осуществления экспорта и импорта ядерных товаров и технологий: "Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам экспортного контроля на основании выданных разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии".

Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Сферой применения данного закона являются отношения, связанные со всеми видами товаров и формами внешнеторговой деятельности. В статье 12 закона определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

− таможенно-тарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин);

− нетарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера);

− запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

− меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются (статья 12, часть 2). Поэтому в статье 1 (часть 3) специально отмечается, что регулирование экспорта и импорта продукции военного назначения, а также товаров и услуг, которые могут быть использованы при создании ОМП и средств его доставки, устанавливаются международными договорами и федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве и об экспортном контроле. А в статье 24 (часть 1) определены случаи, когда устанавливается лицензирование в сфере внешней торговли:

"1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее - лицензирование) устанавливается в следующих случаях:

) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации".

Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве".

Данный закон направлен на регулирование и финансирование деятельности, связанной с разработкой, производством, вывозом и ввозом продукции сугубо военного назначения. Все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством (ВТС), находятся в исключительном ведении органов государственной власти (государственная монополия). Закон также устанавливает систему экспортного контроля и лицензирование в отношении продукции военного назначения как один из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в этой области.

Осуществлять военно-техническое сотрудничество могут только государственные посредники. В статье 12 "Закона о ВТС" установлено, что "Организациями, осуществляющими внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, являются: государственные посредники, специализированные организации, созданные по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации.

Распоряжение указанными акциями (продажа и иные

способы отчуждения, передача в залог и в доверительное управление, а также иные обременения) осуществляется только на основании федерального закона;

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", созданная Российской Федерацией на основании федерального закона;

российские организации разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения".

Поэтому некоторые виды продукции двойного назначения, имеющие в настоящее время в основном гражданское применение, но ранее использовавшиеся в военной технике, могут экспортироваться только через предприятия государственные посредники, а не в рамках прямых контрактов между производителями и их иностранными партнерами.

Выдачу лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС).

Федеральный закон "Об экспортном контроле" является в настоящее время основой законодательства Российской Федерации по экспортному контролю.

Сферой применения этого закона (статья 2) является внешнеэкономическая деятельность "в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом".

В этой же статье отмечено, что экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также продукции военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

В законе подчеркнуто, что "вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации".

Глава 3. Проблемы и перспективы экспортного контроля

3.1. Пути повышения эффективности экспортного контроля

Дискуссии по повышению эффективности экспортного контроля начались с момента создания соответствующих режимов и никогда не прекращались. В годы биполярного мира и конфронтации военно-разведывательные ведомства США, обосновывая эффективность анализируемой политики, ставили во главу угла следующие вопросы: каковы дополнительные расходы СССР на поддержание военно-промышленного потенциала, растет ли разрыв в технологическом уровне по линии Восток - Запад в результате установления барьеров на трансферты передовых технологий в страны Варшавского договора и, как следствие, какова экономия на оборонные расходы стран НАТО? Однако уже во второй половине 80-х годов в исследовании, проведенном специальной комиссией под эгидой Американской академии наук, было подчеркнуто, что при оценке эффективности системы экспортного контроля следует учитывать общее воздействие ограничений на экономику США, принимая во внимание сокращение объема экспорта.

Сегодняшней актуальной задачей режимов экспортного контроля является предотвращения распространения ОМУ и его носителей, - то при ее решении еще труднее выработать количественные критерии эффективности режимов. Можно говорить лишь о замедлении процесса распространения ОМУ.

Существует ряд объективных факторов экономического характера, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости пересмотра многих элементов этой политики. Во-первых, интернационализация научно-технических знаний и производства приводит к тому, что на мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира. Во-вторых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. Грань между ужесточением контроля в этой области и подрывом демократических свобод очень зыбка. В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции. В современных условиях лоббирование делового сообщества в направлении смягчения правил экспортного контроля активизировалось. Вопрос конкурентоспособности страны на мировых рынках оказывает огромное влияние и на позиции делегаций при обсуждении внесения изменений в международные контрольные списки в рамках многосторонних режимов экспортного контроля.

Ужесточение контроля не тождественно усилению его эффективности. Гармонизация национальных систем экспортного контроля рассматривается как магистральное направление повышения эффективности экспортного контроля в целях предотвращения распространения ОМУ. И этот резерв еще не исчерпал себя. Интеграция Китая в этот процесс - позитивный фактор укрепления соответствующих режимов.

На протяжении последнего десятилетия ведутся дискуссии об институциональной перестройке режимов экспортного контроля по ряду направлений: а) слияние всех многосторонних режимов в один комбинированный (пик этой дискуссии пришелся на годы демонтажа КОКОМ, сейчас она возобновилась); б) замена неформальных многосторонних договоренностей юридически обязывающими договорами; в) формирование международных норм поведения путем подписания новых договоров параллельно с совершенствованием неформальных соглашений.

Роль режимов невозможно рассматривать изолированно от более широкого политического контекста отношений между государствами. В нестабильных политических условиях трудно рассчитывать на достижение юридически обязывающих соглашений, что показали дискуссии в ходе принятия Международного кодекса поведения за предотвращение распространения баллистических ракет, а также дискуссии вокруг инициированной Россией инициативы "Глобальная система контроля за распространением ракет и ракетных технологий". Неформальные многосторонние формы в среднесрочной перспективе останутся необходимыми.

Также одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля - контроль за технологиями. Доступ к мировой копилке знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности. Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

На данном этапе видна объективная тенденция к гармонизации основных положений Руководящих принципов. В долгосрочном плане это объективно создает возможности для слияния режимов.

Комитет Цангера и ГЯП в течение долгого времени успешно дополняли друг друга. К настоящему времени они достигли такого уровня взаимодействия, что практически дублируют друг друга. Их слияние видится целесообразным.

государство участвует одновременно в трех режимах: РКРТ, Вассенаарских договоренностей, ГЯП. Бразилия и ЮАР являются членами РКРТ и ГЯП, Латвия, КНР, Эстония, Литва, Мальта, Кипр, Казахстан и Словения - только ГЯП, Болгария, Румыния, Словакия - ГЯП и Вас-сенаарских договоренностей, Исландия - РКРТ. Однако в рамках каждого режима возникают специфические проблемы. Даже сегодняшние "компактные" режимы не поспевают за меняющимися реалиями современного мира.

Вероятно, наиболее целесообразно совершенствовать правила в рамках каждого режима, имея долгосрочную задачу их слияния в будущем. Следует активизировать наметившуюся тенденцию вовлечения нечленов режимов в обсуждение наиболее актуальных проблем, в частности, вопросов контроля над неосязаемыми формами передачи технологий, санкций.

Представляется важным одновременно начать работу над новым универсальным документом, который более четко определил бы критерий современных угроз и объединил государства вокруг задачи предотвращения распространения ЯО (особенно попадания ОМУ в руки террористов), установил возможные меры проверки выполнения договоренностей по экспортному контролю и принуждения для государств, физических и юридических субъектов, вовлеченных в незаконные поставки и приобретение связанных с ОМУ материалов, оборудования, технологий. Более реально в ближайшее время разработать такой документ в виде Кодекса поведения, доведя его впоследствии до статуса юридически обязывающего договора - Конвенции по экспортному контролю.

3.2 Пути совершенствования экспортного контроля

Вопросы совершенствования системы экспортного контроля постоянно находятся в поле зрения высшего руководства страны. Магистральные направления работы по вопросам укрепления экспортного контроля в нашей стране были определены на состоявшемся под председательством В.В. Путина заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 февраля 2004 года.

Значительное место проблематике экспортного контроля было отведено на заседании Совета Безопасности Российской Федерации в декабре 2005 года, на котором Президент России поставил новые задачи, в том числе по дальнейшему развитию российской правовой базы в этой сфере, "которая будет совершенствоваться вместе с международной правовой базой".

В соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации постоянно обновляется российская нормативно-правовая база в сфере экспортного контроля. Актуализируются все контрольные списки. Принимаются нормативные акты, дополнительно регулирующие порядок внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемой продукции. Они, с одной стороны, конкретизируют механизмы контроля, с другой - упрощают процедуру получения разрешительных документов и сокращают сроки рассмотрения заявок экспортеров.

Уголовным Кодексом Российской Федерации (статьи 188 и 189) предусмотрена уголовная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономических операций с продукцией, подлежащей экспортному контролю.

С целью повышения эффективности правоприменительных мер с 1 июля 2004 года в России введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому имеется возможность применения административных санкций к юридическим и физическим лицам, нарушившим установленные правила осуществления внешнеэкономических операций с продукцией двойного применения.

В соответствии с линией Президента Российской Федерации на более тесную координацию политики нераспространения в рамках СНГ ведется последовательная работа в направлении большей гармонизации национальных систем экспортного контроля стран-участниц Содружества. Регулярной практикой стали двусторонние и многосторонние консультации по этой тематике в целях формирования общих подходов к решению проблемы распространения.

Россия последовательно выполняет свои международные обязательства в сфере нераспространения, активно взаимодействуя с другими странами в борьбе с "черными" рынками товаров и технологий двойного применения.

Россия участвует в международных механизмах экспортного контроля, в частности, Комитете Цангера и Группе ядерных поставщиков (ядерные материалы и технологии), Режиме контроля за ракетной технологией и Вассенаарских договоренностях (основные виды обычных вооружений, оружейные и соответствующие "двойные" технологии).

Наше участие в этих механизмах строится на недискриминационной основе и отношениях равного партнерства. Работа в них позволяет нам участвовать в формировании контрольных списков и выработке правил экспорта товаров, использовать зарубежный опыт для совершенствования национальной системы экспортного контроля. Работая в механизмах экспортного контроля, Россия энергично сотрудничает с другими странами в борьбе с угрозами нового поколения в интересах международной безопасности. Наглядным примером активной политики России в этой области является ее инициативная роль при разработке и реализации резолюции СБ ООН 1540 по нераспространению, которая была принята 28 апреля 2006 года.

Координирующим органом по экспортному контролю, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в этой области, является Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации.

Заключение

В XXI век перешла такая традиционная проблема экспортного контроля, как естественное противостояние между государством и экспортером. Экономическим интересам государства отвечает всемерное расширение экспорта. В то время как интересы международного сообщества требуют отсечь от общих экспортных потоков те товары и технологии, которые несут в себе опасность распространения. Разрешение этого противоречия заключается в нахождении оптимального баланса между приверженностью принципам свободной торговли и необходимостью ограничить опасный экспорт, так как в настоящее время задача тотального контроля не под силу ни одному государству.

Экспортный контроль занимает наиболее высокое место в иерархии интересов национальной и международной безопасности развитых стран. Сравнение систем экспортного контроля развитых стран показало, что американское государство наиболее тесно взаимодействует с промышленным и научным сообществами при принятии решений, при внедрении так называемых принципов лучшей практики. Согласие с этими правилами, хотя и не освобождает от ответственности, рассматривается американской администрацией как значительный смягчающий фактор при любом административном действии принудительного характера против компании.

Расширение международного обмена в области военной техники, активное участие развитых стран в торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью и информационными ресурсами, объектами двойного применения вынуждают мировое сообщество принимать меры по обеспечению безопасности, ограничению распространения технологий, которые могут быть использованы для создания ядерного, химического и биологического оружия, средств его доставки, а также обычных вооружений.

экспортный контроль правовой российский

Проблема предотвращения распространения ОМУ становится сегодня одной из важнейших задач поддержания международной стабильности и инструментом политики национальной безопасности, в связи с чем мировое сообщество признало необходимым создать институт контроля за вывозом некоторых видов сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, способствующих распространению ОМУ.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;

валютный контроль;

применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 N 183-ФЗ <#"justify">8. Бакаева О.Ю. Таможенное право: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2011. - 504 с.

9. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2009. - 841 с.

Таможенное право. - Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: изд. Юстицинформ. - 2010 - 264с.

11. Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин, С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю. "Экспортный контроль" - Обнинск 2012.

Таможенное право России: Практикум: Учебно-методическое пособие. - М.: Приоритет-стандарт, 2010 - 142 с. - Библиогр.: с.140