Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) – многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии.

Одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 г. Открыт для подписания 1 июля 1968 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Ратифицирован СССР 24 ноября 1969 г. (РФ правопреемник СССР по выполнению Договора). Вступил в силу 5 марта 1970 г. после сдачи на хранение ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР (1968 г.), США (1968 г.), Великобритания (1968 г.)), а также 40 другими странами. Франция и КНР подписали Договор в 1992 г. 11 мая 1995 г. свыше 170 стран-участниц договорились продлить действие Договора на неопределённый срок без каких-либо дополнительных условий.

Участниками договора являются почти все независимые государства мира. Не являются участниками договора Индия, Пакистан, Государство Израиль и КНДР.

Договор устанавливает, что государством, обладающим ядерным оружием, считается то, которое произвело и взорвало такое оружие или устройство до 1 января 1967 г. (т.е. СССР, США, Великобритания, Франция и КНР).

По Договору, каждое из государств-участников Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними.

Каждое из государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного и/или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не принимать какой-либо помощи в их производстве.

Договор закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии с Договором. Договор обязывает его участников обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией, содействовать получению благ неядерными государствами от любого мирного применения ядерных взрывов.

Важным дополнением к договору являются резолюция Совета Безопасности ООН от 19 июня 1968 г. и идентичные заявления трёх ядерных держав – СССР, США и Великобритании по вопросу о гарантиях безопасности неядерных государств-участников договора. В резолюции предусматривается, что в случае ядерного нападения на неядерное государство или угрозы такого нападения Совет Безопасности и прежде всего его постоянные члены, располагающие ядерным оружием, должны будут немедленно действовать в соответствии с Уставом ООН для отражения агрессии; в ней подтверждается также право государств на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии со статьёй 51 Устава ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности. В заявлениях, с которыми каждая из трёх держав выступила при принятии этой резолюции, указывается, что любое государство, совершившее агрессию с применением ядерного оружия или угрожающее такой агрессией, должно знать, что его действия будут эффективным образом отражены при помощи мер, принятых в соответствии с Уставом ООН; в них провозглашается также намерение СССР, США и Великобритании оказать помощь тому неядерному участнику договора, который подвергнется ядерному нападению.

Контроль за нераспространением ядерного оружия осуществляется с помощью Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), с которым каждый участник Договора, не обладающий ядерным оружием, обязан заключить соответствующее соглашение.

Пять государств, обладающих ядерным оружием, приняли на себя обязательства не применять его против государств, не располагающих таким оружием, за исключением ситуации, когда они отвечают на ядерный удар или на нападение с применением обычных средств, совершённое в союзе с ядерным государством. Эти обязательства, однако, не были включены в текст самого Договора, и конкретная форма таких обязательств могла со временем изменяться. США, например, указывали, что они могут применить ядерное оружие в ответ на нападение с применением неядерного «оружия массового уничтожения», такого как биологическое или химическое оружие, поскольку США не могут применить в ответ ни то, ни другое. Министр обороны Великобритании Джофф Хун косвенно указывал на возможность применения ядерного оружия в ответ на нападение с применением обычного оружия, осуществлённое каким-либо из «государств-изгоев».

В статье VI и преамбуле Договора указывается, что ядерные государства будут стремиться к сокращению и уничтожению своих ядерных запасов. Тем не менее, за более чем 30 лет существования Договора мало что было сделано в этом направлении. В статье I ядерные государства обязуются не «побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, …приобретать ядерное оружие» – однако принятие ядерным государством военной доктрины, основывающейся на возможности нанесения упреждающего удара, равно как и иные угрозы применения вооружённой силы, можно в принципе рассматривать как такого рода побуждение. В статье X говорится, что любое государство вправе выйти из Договора, если оно сочтёт, что вынуждено сделать это ввиду какого-либо «чрезвычайного события» – например, ввиду предполагаемой угрозы.

Три государства – Индия, Пакистан и Государство Израиль – отказались подписать Договор. Индия и Пакистан официально обладают ядерным оружием, что запрещено Договором. Государство Израиль занимается ядерными разработками в ядерном центре в городке Димона (пустыня Негев). Официальный Израиль отказывается подтвердить или опровергнуть утверждения о своих ядерных разработках. (Позицией Израиля по ДНЯО большая группа стран обусловливает своё неприсоединение к Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО) и Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО)). В 2010 г. на совещании в Вене глава израильской комиссии по атомной энергии Шауль Хорев заявил, что Израиль не станет подписывать договор о нераспространении атомного оружия.

КНДР ратифицировала Договор, но отозвала свою подпись после конфликта с МАГАТЭ. Иран также подписал Договор, но с 2004 г. он находится под подозрением в нарушении Договора и разработке ядерного оружия. МАГАТЭ доказало причастность Ирана к разработкам собственного ядерного оружия.

Основной проблемой с точки зрения контроля за соблюдением ДНЯО является то, что один и тот же процесс – обогащение урана – может быть использован как для получения ядерного топлива для АЭС, так и в создании ядерной бомбы. Выработка ядерных материалов для бомбы может осуществляться тайно, под видом производства ядерного топлива (в чём подозревают Иран) – или, как в ситуации с Северной Кореей, государство-участник ДНЯО может просто выйти из Договора. Другими словами, наличие или отсутствие политической воли - это всё, что может помешать любому государству, развивающему ядерную энергетику, создать собственную ядерную бомбу. Однако, создание ядерной бомбы представляет собой значительно более сложный процесс, чем обогащение урана в мирных целях. Для запуска процесса на АЭС урановая руда должна быть обогащена до 4-5 % содержания изотопа урана 235U, для атомного реактора на АПЛ – 20-60% (в зависимости от типа реактора), для бомбы – 90 %.

Каждые пять лет проводятся конференции по рассмотрению действия ДНЯО. Последняя такая конференция прошла в мае 2010 г.

На этой конференции М. аль-Барадеи представил предложения по укреплению режима нераспространения: отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония на ближайшие пять лет; перевод всех исследовательских реакторов, работающих на высокообогащённом уране, на использование низкообогащённого урана; ужесточение требований по проведению инспекций МАГАТЭ; ужесточение действий Совета Безопасности ООН в отношении любой страны, которая выходит из ДНЯО; ужесточение расследований и судебных преследований любой незаконной торговли ядерными материалами и технологиями; ускорение ядерного разоружения государств – участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием; принятие мер, направленных на устранение существующего дефицита безопасности в регионах, подобных Ближнему Востоку и Корейскому полуострову.

Государства, заключающие настоящий Договор, ниже именуемые «Участниками Договора»,

Учитывая опустошительные последствия, которые имела бы для всего человечества ядерная война, и вытекающую из этого необходимость приложить все усилия для предотвращения опасности возникновения такой войны и принять меры для обеспечения безопасности народов,

Считая, что распространение ядерного оружия серьезно увеличило бы опасность ядерной войны,

В соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, призывающими к заключению соглашения о предотвращении более широкого распространения ядерного оружия,

Обязуясь сотрудничать в целях содействия применению гарантий Международного агентства по атомной энергии в отношении мирной ядерной деятельности,

Выражая свою поддержку усилиям по исследованию, усовершенствованию и другим усилиям, направленным на содействие применению в рамках системы гарантий Международного агентства по атомной энергии принципа эффективных гарантий в отношении движения исходных и специальных расщепляющихся материалов посредством использования приборов и других технических способов в определенных ключевых местах,

Подтверждая тот принцип, что блага мирного применения ядерной технологии, включая любые технологические побочные продукты, которые могут быть получены государствами, обладающими ядерным оружием, от развития ядерных взрывных устройств, должны быть доступны для мирных целей всем государствам-участникам Договора, как обладающим, так и не обладающим ядерным оружием,

Будучи убежденными, что в осуществление этого принципа все Участники настоящего Договора имеют право участвовать в возможно самом полном обмене научной информацией для дальнейшего развития применения атомной энергии в мирных целях и вносить в это развитие свой вклад по отдельности или в сотрудничестве с другими государствами,

Заявляя о своем намерении по возможности скорее достигнуть прекращения гонки ядерных вооружений и принять эффективные меры в направлении ядерного разоружения,

Настоятельно призывая к сотрудничеству всех государств в достижении этой цели,

Напоминая о решимости, выраженной участниками Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. в его преамбуле, стремиться достичь навсегда прекращения всех испытательных взрывов ядерного оружия и продолжать переговоры с этой целью,

Стремясь содействовать смягчению международной напряженности и укреплению доверия между государствами, с тем чтобы способствовать достижению прекращения производства ядерного оружия, уничтожению всех существующих его запасов и исключению ядерного оружия и средств его доставки из национальных арсеналов в соответствии с договором о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем,

Напоминая, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций государства должны воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций, и что следует содействовать установлению и поддержанию международного мира и безопасности с наименьшим отвлечением мировых людских сил и экономических ресурсов для дела вооружения,

Согласились о нижеследующем:

Каждое из государств-участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами.

Каждое из государств-участников настоящего Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.

Статья III

1. Каждое из государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется принять гарантии, как они изложены в соглашении, о котором будут вестись переговоры и которое будет заключено с Международным агентством по атомной энергии в соответствии с Уставом Международного агентства по атомной энергии и системой гарантий Агентства, исключительно с целью проверки выполнения его обязательств, принятых в соответствии с настоящим Договором, с тем чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. Процедуры гарантий, требуемых настоящей статьей, осуществляются в отношении исходного или специального расщепляющегося материала, независимо от того, производится ли он, обрабатывается или используется в любой основной ядерной установке или находится за пределами любой такой установки. Гарантии, требуемые настоящей статьей, применяются ко всему исходному или специальному расщепляющемуся материалу во всей мирной ядерной деятельности в пределах территории такого государства, под его юрисдикцией или осуществляемой под его контролем где бы то ни было.

2. Каждое из государств-участников Договора обязуется не предоставлять: а) исходного или специального расщепляющегося материала или b) оборудования или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для мирных целей, если на этот исходный или специальный расщепляющийся материал не распространяются гарантии, требуемые настоящей статьей.

3. Гарантии, требуемые настоящей статьей, осуществляются таким образом, чтобы соответствовать статье IV настоящего Договора и избегать создания препятствий для экономического или технологического развития Участником Договора или международного сотрудничества в области мирной ядерной деятельности, включая международный обмен ядерным материалом и оборудованием для обработки, использования или производства ядерного материала в мирных целях в соответствии с положениями настоящей статьи и принципом применения гарантий, изложенным в преамбуле Договора.

4. Государства-участники Договора, не обладающие ядерным оружием, заключают соглашения с Международным агентством по атомной энергии с целью выполнения требований настоящей статьи либо в индивидуальном порядке, либо совместно с другими государствами в соответствии с Уставом Международного агентства по атомной энергии. Переговоры о таких соглашениях начинаются в течение 180 дней со времени первоначального вступления в силу настоящего Договора. Для государств, сдающих на хранение свои ратификационные грамоты или документы о присоединении по истечении периода в 180 дней, переговоры о таких соглашениях начинаются не позднее даты такой сдачи. Такие соглашения вступают в силу не позднее восемнадцати месяцев со дня начала переговоров.

1. Никакое положение настоящего Договора не следует толковать как затрагивающее неотъемлемое право всех участников Договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии со статьями I и II настоящего Договора.

2. Все Участники Договора обязуются способствовать возможно самому полному обмену оборудованием, материалами, научной и технической информацией об использовании ядерной энергии в мирных целях и имеют право участвовать в таком обмене. Участники Договора, которые в состоянии делать это, также сотрудничают в деле содействия, по отдельности или совместно с другими государствами или международными организациями, дальнейшему развитию применения ядерной энергии в мирных целях, особенно на территориях государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием, с должным учетом нужд развивающихся районов мира.

Каждый из Участников настоящего Договора обязуется принять соответствующие меры с целью обеспечения того, чтобы в соответствии с настоящим Договором, под соответствующим международным наблюдением и посредством соответствующих международных процедур потенциальные блага от любого мирного применения ядерных взрывов были доступны государствам-участникам настоящего Договора, не обладающим ядерным оружием, на недискриминационной основе, и чтобы стоимость используемых взрывных устройств для таких Участников Договора была такой низкой, как только это возможно, и не включала расходы по их исследованию и усовершенствованию. Государства-участники настоящего Договора, не обладающие ядерным оружием, будут в состоянии получать такие блага в соответствии со специальным международным соглашением или соглашением через соответствующий международный орган, в котором должным образом представлены государства, не обладающие ядерным оружием. Переговоры по этому вопросу начнутся так скоро, как это возможно, после вступления в силу настоящего Договора. Государства-участники настоящего Договора, не обладающие ядерным оружием, которые пожелают этого, могут также получать такие блага в соответствии с двусторонними соглашениями.

Каждый Участник настоящего Договора обязуется в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем.

Статья VII

Никакое положение настоящего Договора не затрагивает право какой-либо группы государств заключать региональные договоры с целью обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их соответствующих территориях.

Статья VIII

1. Любой Участник настоящего Договора может предложить поправки к этому Договору. Текст любой предложенной поправки представляется правительствам-депозитариям, которые рассылают его всем Участникам Договора. Затем, если этого потребует одна треть или более Участников Договора, правительства-депозитарии созывают конференцию, на которую они приглашают всех Участников Договора для рассмотрения такой поправки.

2. Любая поправка к настоящему Договору должна быть утверждена большинством голосов всех Участников Договора, включая голоса всех государств-участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, и всех других Участников Договора, являющихся членами Совета управляющих Международного агентства по атомной энергии на дату рассылки такой поправки. Поправка вступает в силу для каждого Участника Договора, сдающего свою грамоту о ратификации поправки, после сдачи на хранение таких ратификационных грамот большинством всех Участников Договора, включая ратификационные грамоты всех государств-участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, и всех других Участников Договора, являющихся членами Совета управляющих Международного агентства по атомной энергии на дату рассылки этой поправки. Впоследствии она вступает в силу для любого другого Участника Договора после сдачи им на хранение своей грамоты о ратификации поправки.

3. Через пять лет после вступления в силу настоящего Договора в Женеве (Швейцария) созывается конференция Участников Договора для рассмотрения того, как действует настоящий Договор, чтобы иметь уверенность в том, что цели, изложенные в преамбуле, и положения Договора осуществляются. Через каждые последующие пять лет большинство Участников Договора могут, путем представления предложения с этой целью правительствам-депозитариям, добиться созыва дальнейших конференций с той же целью рассмотрения того, как действует Договор.

1. Настоящий Договор открыт для подписания его всеми государствам. Любое государство, которое не подпишет Договор до вступления его в силу в соответствии с пунктом 3 данной статьи, может присоединиться к нему в любое время.

2. Настоящий Договор подлежит ратификации государствами, подписавшими его. Ратификационные грамоты и документы о присоединении сдаются на хранение правительствам Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки и Союза Советских Социалистических Республик, которые настоящим назначаются в качестве правительств-депозитариев.

3. Настоящий Договор вступает в силу после его ратификации государствами, правительства которых назначены в качестве депозитариев Договора, и 40 другими подписавшими настоящий Договор государствами и сдачи ими на хранение ратификационных грамот. Для целей настоящего Договора государством, обладающим ядерным оружием, является государство, которое произвело и взорвало ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года.

4. Для государств, ратификационные грамоты или документы о присоединении которых будут сданы на хранение после вступления в силу настоящего Договора, он вступает в силу в день сдачи на хранение их ратификационных грамот или документов о присоединении.

5. Правительства-депозитарии незамедлительно уведомляют все подписавшие и присоединившиеся к настоящему Договору государства о дате каждого подписания, дате сдачи на хранение каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении, дате вступления в силу настоящего Договора, дате получения любых требований о созыве конференции, а также о других уведомлениях.

6. Настоящий Договор должен быть зарегистрирован правительствами-депозитариями в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций.

1. Каждый Участник настоящего Договора в порядке осуществления государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны. О таком выходе он уведомляет за три месяца всех Участников Договора и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. В таком уведомлении должно содержаться заявление об исключительных обстоятельствах, которые он рассматривает как поставившие под угрозу его высшие интересы.

2. Через двадцать пять лет после вступления Договора в силу созывается конференция для того, чтобы решить должен ли Договор продолжать оставаться в силе бессрочно или действие Договора должно быть продлено на дополнительный определенный период или периоды времени. Это решение принимается большинством Участников Договора.

Настоящий Договор, английский, русский, французский, испанский и китайский тексты которого являются равно аутентичными, сдается на хранение в архивы правительств-депозитариев. Должным образом заверенные копии настоящего Договора препровождаются правительствами-депозитариями правительствам государств, подписавших Договор и присоединившихся к нему.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящий Договор.

СОВЕРШЕНО в трех экземплярах, в городах Лондоне, Вашингтоне и Москве, июля месяца, первого дня, тысяча девятьсот шестьдесят восьмого года.

1896
Фаина Георгиевна Раневская (урождённая - Фаина Гиршевна Фельдман)
советская актриса. Родилась в Таганроге. Отец - купец 2-й гильдии Гирш Фельдман. Мать, Милка Рафаиловна (Заговайлова) - поклонница литературы и искусства, страстная почитательница А.П.Чехова. От нее, видимо, унаследовала Фаина чувствительность, артистичность, любовь к поэзии, музыке, театру. С 14 лет начинается увлечение Фаины театром. Первые посещения городского театра оставили в душе девочки-подростка неизгладимые впечатления, но настоящее потрясение испытала она в 1913 году, когда побывала на спектакле «Вишневый сад» А.П.Чехова на сцене Московского Художественного театра, где играли звезды тех лет. Под влиянием этой пьесы и появился псевдоним «Раневская». Училась Фаина Григорьевна в частной театральной школе. Своим учителем она считала Павлу Вульф, приму самых крупных антреприз - «провинциальную Комиссаржевскую». Сценическую деятельность начала в 1915 году в Малаховском дачном театре (под Москвой). Затем играла в Керчи, Ростове-на-Дону, в передвижном «Первом советском театре» в Крыму, Баку, Смоленске и других городах. В Москве она обосновалась в 1931 году, имея за плечами уже десятки сыгранных ролей. Первые сценические успехи Раневской связаны с выступлениями в острохарактерных ролях: Шарлотта («Вишневый сад» А.Чехова), Змеюкина и Мерчуткина («Свадьба», «Юбилей» А.Чехова), Гулячкина («Мандат» Н.Эрдмана), Дунька («Любовь Яровая» К.Тренева). С 1931 года Ф.Раневская - актриса московского Камерного театра, а с 1933 года - Центрального театра Красной Армии. В 1934 году начала сниматься в кино, и к ней сразу пришла широкая известность. Раневской одинаково удавались сатирические, бытовые, гротескные и драматические образы. Прирожденный талант, неимоверная работоспособность и преданность искусству помогли ей стать одной из самых любимых зрителями актрис. Дарование Раневской наиболее полно раскрылось в роли Вассы Железновой (1936) в спектакле по одноименной пьесе М.Горького. Образ Вассы обрел в ее исполнении одновременно трагическое и сатирическое звучание, отличался глубиной и законченностью психологической и социальной характеристик. В 1943-1949 годах Фаина Раневская работала в Театре драмы (ныне Театр имени Маяковского), где с большим успехом исполнила роль Берди в пьесе Лилиан Хелман «Лисички» (1945). В 1949-1955 годах Раневская работала в театре имени Моссовета, с 1955 года - актриса Московского театра имени Пушкина. В 1963 году Раневская возвратилась в Театр имени Моссовета, где в 1966 году с большим успехом сыграла заглавную роль в пьесе Дж.Патрика «Странная миссис Сэвидж». В течение тринадцати лет Раневская с огромным успехом исполняла роль Люси Купер в спектакле «Дальше - тишина» (по пьесе В.Дельмар). В этом же спектакле Фаина Раневская последний раз вышла на сцену 24 октября 1982 года. Актерский талант Раневской сочетал полноту реалистического раскрытия характера с острой, подчас гротескной манерой. Актриса в совершенстве владела всеми жанрами - от трагедии до фарса. Широкому зрителю Фаина Григорьевна Раневская больше знакома по кинофильмам «Пышка», «Свадьба», «Человек в футляре», «Мечта», «Весна», «Золушка», «Слон и веревочка», «Подкидыш» (снялась в 20-ти фильмах). Фаине Раневской трижды присуждалась Государственная премия СССР. Редакционным советом английской энциклопедии «Кто есть кто» («Who is who») включена в десятку самых выдающихся актрис ХХ века (1992).
Фаина Георгиевна и в жизни отличалась острым, беспощадным языком. "Жить надо так, чтобы тебя помнили и сволочи", - это ее слова.
* * *
Раневская постоянно опаздывала на репетиции, Ю.А.Завадскому это надоело, и он попросил актеров о том, что если Раневская еще раз опоздает, то просто ее не замечать.
Вбегает, запыхавшись, на репетицию Фаина Георгиевна:
- Здравствуйте!
Все молчат.
- Здравствуйте!
Никто не обращает внимания. Тогда она в третий раз:
- Здравствуйте!
Опять та же реакция.
- Ах, никого нет?! Тогда я пойду поссу.
* * *
Любимая история Олега Даля о Раневской:
Снимается она в натуре. В чистом поле. А у Раневской неважно с желудком. Она уединяется в зеленый домик где-то на горизонте. Нет и нет ее, нет и нет. Несколько раз посылают помрежа: не случилось ли что? Раневская откликается, успокаивает, говорит, что жива, и опять ее все нет и нет. Наконец появляется и величественно говорит: Господи! Кто б мог подумать, что в человеке столько говна!
* * *
Когда вышел фильм "Подкидыш", то популярность Раневской, особенно среди детей, достигла своего апогея. Когда Фаина Георгиевна шла по улице, то за ней бежала ватага мальчишек и кричала: "Муля! Муля! Муля!". Как-то ей это очень надоело, она обернулась, поправила пенсне и сказала, грассируя:
- Пионеры, идите все в жопу!
* * *
Когда у Раневской спрашивали, почему она так много меняла в своей жизни театров, она отвечала:
- Я в молодости испытала все виды любви, кроме скотоложства.
* * *
Про свой последний театр в жизни - театр имени Моссовета - она говорила:
"Я жила со многими театрами, но ни с одним не испытала удовольствия. Репетиции Завадского - это месса в бардаке".
* * *
"Сниматься в плохом фильме - все равно что плюнуть в вечность".
* * *
О своей жизни Фаина Григорьевна говорила: "Я, в силу отпущенного мне дарования, пропищала, как комар". "Всю жизнь проплавала в унитазе стилем баттерфляй".
* * *
Уже будучи в преклонном возрасте, Фаина Георгиевна шла по улице, поскользнулась и упала. Лежит Раневская на тротуаре и кричит только ей присущим голосом:
- Люди! Поднимите меня! Ведь народные артистки на дороге не валяются!
* * *
Созданным Раневской образам присуще сочетание высокого драматизма и лирики с комедийностью, реалистической глубины - с сатиричностью, гротеском. Актриса в совершенстве владеет искусством трагикомедии. Лауреат Сталинских премий (1949, 1951). Награждена 2 орденами, а также медалями. Фаина Григорьевна Раневская обрела легендарную популярность, была отмечена высокоми званиями и наградами, дружила со многими выдающимися людьми. Все было у нее, кроме семьи и личного счастья: она так никогда не стала ни женой, ни матерью. Пока были силы - все занимал театр. В последний раз Фаина Григорьевна вышла на сцену в возрасте 86 лет. В 1983 году она ушла из театра, объяснив, что ей "надоело симулировать здоровье". никто тогда еще не знал, что ей оставался последний год жизни. Скончалась Ф.Г.Раневская 19 июля 1984 года, похоронили ее на кладбище Донского монастыря в Москве вместе с сестрой Изабеллой. На доме в Таганроге, где родилась актриса, в августе 1986 года установлена мемориальная доска.
«Характерная актриса? - недоумевал Осип Наумович Абдулов. - Чепуха! Она целая труппа. Да, да! В старину антрепренёр отбирал актёров по амплуа. Так вот, Фаина - и «героиня», и «травести», и «гранд-кокет», и «благородный отец», и «герой-любовник», и «фат», и «простак», и «субретка», и «драматическая старуха», и «злодей». Все амплуа в ней одной». Теперь-то понятно: Раневская - это театр одного актёра. Точнее, человек-театр. И величайшая несправедливость заключается в том, что у такого человека, в сущности, никогда не было «своего театра», где можно было бы всласть переиграть всё, чего душа пожелает. Фаина Георгиевна однажды с грустью сказала об этом вдове Бертольда Брехта, который, будучи в полном восторге от Маньки-спекулянтки из спектакля «Шторм», «настоятельно просил» актрису сыграть мамашу Кураж. Ю.Завадский тогда заверил драматурга, что непременно поставит его пьесу, но обещания не сдержал. Мало того, злосчастную Маньку, эту крошечную эпизодическую роль, целиком сымпровизированную Фаиной Георгиевной и, без преувеличения, ставшую гвоздём всего спектакля («Що грыте?»), театральное руководство решило в конце концов «изъять» из историко-революционного «Шторма» - от греха подальше. А то прямо беда с этой Раневской: как только она уходила со сцены, зрительный зал покидала большая часть публики. Порой она действительно делала роль буквально из ничего. «Однажды позвонил ко мне режиссёр и попросил у него сниматься, - рассказывала актриса. - На вопрос, какая роль, он ответил: “Роли, собственно, для вас нет. Но очень хочется видеть вас в моём фильме. В сценарии есть поп, и, если вы согласитесь сниматься, могу сделать из него попадью”. <…> Этим режиссёром был талантливый, милейший человек Игорь Савченко. Мне вспоминается, как он поставил передо мной клетку с птичками и сказал: “Ну, говорите с ними, говорите всё, что вам придёт в голову, импровизируйте”. И я стала обращаться к птичкам со словами: “Рыбки мои, дорогие, вы всё прыгаете, прыгаете, покоя себе не даёте”. Потом он подвёл к закутку, где стояли свиньи: “Ну, а теперь побеседуйте со свинками”. И я говорю: “Ну, дети мои родные, кушайте на здоровье”». Иногда неуёмному дарованию Раневской бывало тесновато даже в рамках вполне законченного образа. Об её «Странной миссис Сэвидж» писали так: «Раневская была неизмеримо выше своей героини. Цельная, огромная личность блестящей актрисы парит, как “божий дух”, над пьесой, над ролью…» Какое счастье, что и для детей Фаина Георгиевна в разные годы жизни отщипывала от своего огромного «терпкого таланта» (А.Н.Толстой) по ма-а-аленькому кусочку! Так появилась смешная и трогательная Лёля из комедии «Подкидыш» («Муля, не нервируй меня»), добрая Бабушка из фильма «Слон и верёвочка», вредная и обаятельная Мачеха из шварцевской «Золушки»… Поразительно, но и в «Золушке» великая актриса ухитрилась «влезть в соавторы», добавив от себя целый ряд остроумных, запоминающихся реплик. Излишне говорить о том, что любая, казалось бы, ничего не значащая реплика в устах Раневской превращалась почти в афоризм. Озвученная ею фрёкен Бок из мультфильмов про Карлсона вся целиком разошлась на цитаты. По слухам, сама актриса даже удивлённо ворчала по этому поводу: подумаешь, сказала несколько слов перед микрофоном, а шума-то, шума… А ведь и вправду удивительно. В спектакле "Шторм" В.Билль-Белоцерковского Государственного академического театра имени Моссовета Ф.Раневская так сыграла небольшую роль спекулянтки, что этот образ стал одним из ярчайших образов спектакля (из коллекции радиофонда, запись 1952 года). А исполненная Ф.Раневской на сцене того же театра роль Люси Купер в спектакле "Дальше - тишина…" (постановка - А.Эфроса) вызвала настоящее эмоциональное потрясение у зрителей и слушателей - спектакль был записан в 1976 году и хранится в коллекции радиофонда. Радиофонд также располагает записью сцен из спектакля "Последняя жертва" А.Островского. Ф.Раневская - в роли Глафиры Фирсовны. В поисках "своего театра" Ф.Раневская не раз переходила из одного московского коллектива в другой. В собрании радиофонда есть запись спектакля "Закон чести" А.Штейна Московского театра драмы (ныне - Московский академический театр имени Вл.Маяковского). Ф.Раневская - в роли Нины Ивановны, и сцены из спектакля Московского драматического театра имени А.С.Пушкина "Деревья умирают стоя" А.Касона. Ф.Раневская - в роли Бабушки. Первый радиоспектакль с участием Ф.Раневской был записан на радио в 1946 году - "Дэвид Копперфилд" Ч.Диккенса, в роли Мисс Тротвуд. В ролях: В.Сперантова, М.Яншин, Е.Фадеева, О.Викландт и другие артисты московских театров. А в радиоспектакле (одноактной комедии) "По ревизии" сыграла яркую, характерную роль Рындычки. В других ролях: М.Яншин, Н.Гриценко, О.Викландт, А.Кубацкий. "Жемчужины" коллекции радиофонда - радиоспектакль "Бабуленька" Ф.Достоевского (по роману "Игрок"), в роли Бабуленьки, и инсценированный рассказ А.Чехова "Беззащитное существо". В ролях: Ф.Раневская, О.Абдулов, Н.Якушенко. В разные годы Ф.Раневская записала на радио литературные произведения Н.Лескова, А.Чехова, В.Ардова. А в записи передачи по произведениям и с участием А.Барто исполнила две детские песни на стихи А.Барто: "На углу, на перекрестке, зеленели, как в саду" и "Я прошу вас, пионеры, охраняйте деревца". Сохранилась запись выступления Ф.Раневской о начале ее сценической деятельности в 1915 году в Малаховском дачном театре под Москвой. О встрече с замечательным актером Илларионом Певцовым и его влиянии на дальнейшую творческую жизнь актрисы. В собрании радиофонда также хранятся документальные записи выступлений о Ф.Раневской - Ю.Завадского, Д.Журавлева, А.Адоскина, Г.Бортникова, А.Баталова, Г.Волчек. Они вспоминают о душевной щедрости и обаянии Ф.Раневской, высокой требовательности к себе, о сыгранных ролях в театре, на радио в кино.

Одобрила Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который 1 июля подписали свыше 40 стран, включая СССР и США. Договор был необходим для того, чтобы препятствовать расширению круга стран, владеющих ядерным оружием. Контроль за выполнением положений договора позволял ограничить возможность развития военного конфликта с применением такого оружия.

Согласно основным положениям документа, государства-участники, обладающие ядерным оружием (таковыми считаются государства, которые произвели и испытали ядерное оружие до 1 января 1967 года) обязуются не передавать никому это оружие или другие ядерные взрывные устройства либо контроль над ними, а также никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств либо получению контроля над ними.

Страны, не обладающие ядерным оружием, в свою очередь, обязуются не производить и не приобретать ядерное оружие или контроль над ним.

При этом договор закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях, а также требует обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией.

На сегодняшний день договор не подписали лишь четыре государства — Израиль, Индия, Пакистан и КНДР.

«Пакистан, Индия, Израиль никогда ДНЯО не подписывали и обладают ядерным оружием. Отказываться от него они не хотят, а других возможностей вступить в ДНЯО нет. КНДР была членом ДНЯО, но решила создать ядерное оружие, поэтому вышла из него. Эти четыре страны сейчас не являются членами ДНЯО. Хрестоматийный пример, когда государство создало ядерное оружие, после чего от него отказалось, свернуло ядерную программу и вступило в ДНЯО, — это ЮАР. Остальные пока не готовы на это пойти», — рассказал «Газете.Ru» консультант Андрей Баклицкий.

Несмотря на пользу договора для снижения вероятности возникновения ядерного конфликта, он имеет ряд несовершенств. Так, ДНЯО не слишком тщательно регулирует возможности разработки ядерного оружия в безъядерных странах.

«Есть шестая статья договора, которая говорит, что государства, обладающие ядерным оружием, должны вести в духе доброй воли разговоры о завершении гонки вооружений и разоружении. Но статья очень расплывчата — как, когда и в каком виде государства должны сокращать свои арсеналы, там не написано, и все это остается на совести самих государств. Поэтому неядерные государства очень сильно критикуют ДНЯО за то, что там нет никаких жестких ограничений», — поясняет Баклицкий.

Государства, не подписавшие договор, вообще не имеют практически никаких ограничений.

Отчасти вопрос разработки ядерного оружия в них регулирует Международное агентство по атомной энергии (). Под его контролем находятся также и страны-участницы договора.

«МАГАТЭ создано как раз для того, чтобы следить за тем, чтобы мирная ядерная программа не становилась военной ядерной программой. Когда весь ядерный материал оказывается под гарантией МАГАТЭ, агентство гарантирует, что мирный материал остается мирным. Чтобы заключать договоры с МАГАТЭ, необязательно быть членом ДНЯО и в принципе, скажем, Израиль или Индия тоже заключают договоры с МАГАТЭ, но только в рамках своей мирной ядерной деятельности», — рассказывает Баклицкий.

Так, например, в Израиле есть два ядерных реактора, один из которых находится под гарантией МАГАТЭ. Специалисты агентства регулярно посещают его с проверками, чтобы удостовериться, что он используется в сугубо мирных целях. Несмотря на то что второй израильский реактор используется для выработки оружейного плутония, хотя бы один из объектов контролируется. По сходному пути пошла и Индия, в 2006 году разбившая ядерную программу на мирную и военную части.

Согласно договору, государство не имеет права отказать представителям МАГАТЭ в инспекции ядерного объекта.

Однако ответственность за то, чтобы сообщить о наличии таких объектов и их количестве, лежит исключительно на самом государстве. В 1991 году, например, вскрылись масштабы ядерной программы Ирака, который вел свои разработки втайне.

После этого был введен дополнительный протокол, согласно которому инспекторы МАГАТЭ могут проверять любые объекты, совершать внеплановые инспекции, собирать образцы на предмет накопления радиоактивных изотопов.

«Проблема дополнительного протокола в том, что он добровольный, и каждая страна сама решает для себя, подписывать его или нет, — поясняет Баклицкий. — И многие страны считают, что это ненужная нагрузка, что это дискриминационно, что ядерные государства вообще обладают ядерным оружием, а мирные безъядерные вынуждены отчитываться или пускать инспекторов.

Инспекторы МАГАТЭ могут затребовать доступ на военные объекты, предполагая, что там могут находиться незаявленные ядерные материалы — и их необходимо туда пустить.

Многие страны, естественно, не хотят допускать на военные объекты посторонних людей. Поэтому дополнительный протокол многие страны до сих пор не ратифицировали».

Не спасет договор и от применения ядерного оружия — он касается лишь вопросов его нераспространения.

Механизма, который бы не позволил, скажем, начать России ядерную войну с США, не существует, отмечает Баклицкий. Этот вопрос будет рассматриваться , но в случае такого конфликта любые разбирательства теряют смысл из-за вероятной гибели человечества.

Тем не менее, ядерному разоружению он действительно способствует — так, на пике «холодной войны» у ядерных держав, в первую очередь СССР и США, были развернуты десятки тысяч ядерных боеголовок. Сейчас у России и США — по 1550 боеголовок.

«Но все равно их еще очень много и достаточно, чтобы нанести друг другу непоправимый ущерб, — считает Баклицкий. — Будет ли продолжаться сокращение их количества — пока непонятно. Последние годы между США и Россией не ведется никаких переговоров по их сокращению».

Также в договоре отсутствуют механизмы наказания нарушителей.

Нет их и у МАГАТЭ — этими вопросами занимается . При подозрении государства в нарушении договора к нему применяются в первую очередь экономические санкции, а также оказывается международное давление с требованием прекратить ядерную программу. В подобной ситуации оказался Иран, с 2004 года подозреваемый в тайной разработке ядерного оружия.

«Нужно понимать, что решение о том, разрабатывать ядерное оружие или не разрабатывать, принимает каждое государство для себя. И, с одной стороны, есть способы экономической и политической изоляции, давления, но с другой стороны, государство не разрабатывает ядерное оружие просто так. Это сложный дорогостоящий проект, и страны берутся за это только в случае угрозы их безопасности», — рассказывает Баклицкий.

Конференции по рассмотрению действия ДНЯО проводятся каждые пять лет. Среди последних договоренностей, в частности, отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония, ускорение ядерного разоружения государств-участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием, и ужесточение мер, применяемых к странам, выходящим из ДНЯО, незаконно торгующим ядерными технологиями и материалом, и изменение требований по проведению инспекций МАГАТЭ.

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) был одобрен резолюцией 2373 (XXII) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 июня 1968 года и заключен 1 июля 1968 года одновременно в Лондоне, Вашингтоне и Москве.

Инициатором заключения этого Договора считается Ирландия, которая выступила с соответствующей инициативой еще на 13-й Генеральной Ассамблее ООН в 1958 году. Инициатива Ирландии не была поддержана Францией и СССР. В 1965 году, после испытания атомного оружия во Франции и в Китае, США представили в Комитет восемнадцати государств по разоружению проект соглашения о нераспространении, несколько позже Советский Союз представил свой проект аналогичного договора Генеральной Ассамблее ООН. В августе 1967 года советские и американские предложения были согласованы. Договор был открыт для подписания 1 июля 1968 года и вступил в силу 5 марта 1970 года.

Договор о нераспространении ядерного оружия входит в единую группу международных соглашений, регулирующую производство, испытание и применение ядерного оружия:

• Договор об Антарктиде (1959 год);
• Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 год);
• Договор о принципах деятельности по исследованию и использованию космического пространства (1967 год);
• Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (1967 год, СССР подписал Протокол к Договору в 1978 году);
• Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год);
• Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия (1971 год);
• Соглашение о предотвращении ядерной войны (1973 год);
• Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия (1974 год);
• Договор о безъядерной зоне в Южной части Тихого океана (1986 год);
• Договор о создании в Африке зоны, свободной от ядерного оружия (1996 г., не вступил в силу);
• Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год, не вступил в силу).

Договор вводил понятие "государства, обладающего ядерным оружием", причем таковым государством признавалась страна, которая произвела и взорвала ядерное оружие или иное ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года. Таких держав насчитывалось пять: Соединенные Штаты Америки, Советский Союз, Великобритания, Франция и Китай. Первые три из вышеперечисленных государств были назначены депозитариями договора.

Таким образом, Договор вводил три государственных статуса в отношении обладания ядерным оружием:

• Государства-депозитарии ДНЯО (США, СССР, Великобритания);
• Прочие государства, обладающие ядерным оружием (Франция, Китай);
• Государства, не обладающие ядерным оружием.

Договор запрещал государствам, обладающим ядерным оружием, передавать кому-либо ядерное оружие или иные ядерные взрывные устройства, контроль над таким оружием или устройствами, не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению такого оружия или контроля над ним, не предоставлять исходного или специального расщепляющегося материала, а также оборудования или материала для производства расщепляющегося материала.. Равным образом, договор требовал от государств, не обладающих ЯО, не принимать, не производить, не приобретать ядерное оружие, не добиваться и не принимать какой-либо помощи в его производстве.

Договор оговаривал соответствующие формы контроля над использованием ядерных технологий и материалов. В роли международного контролирующего органа используется МАГАТЭ (IAEA - International Atomic Energy Agency), с которым каждое из государств, не обладающих ядерным оружием, обязано заключить соглашение. Понятно, что такое положение дел создает возможность для злоупотреблений со стороны МАГАТЭ. Существенно, что Договором не предусмотрен механизм разрешения споров между МАГАТЭ и государствами, не обладающими ядерным оружием.

Договор специально подчеркивал неотъемлемое право участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации (статья 3.3., статья 4.1., статья 5).

Отдельно оговаривалось право государства-участника выйти из Договора в случае угрозы национальной безопасности (статья 10.1).

Договор был заключен сроком на 25 лет с возможностью его продления.

Важным дополнением к договору являются резолюция Совета Безопасности ООН от 19 июня 1968 и идентичные заявления трёх ядерных держав - СССР, США и Великобритании по вопросу о гарантиях безопасности неядерных государств - участников договора. В резолюции предусматривается, что в случае ядерного нападения на неядерное государство или угрозы такого нападения Совет Безопасности и, прежде всего, его постоянные члены, располагающие ядерным оружием, должны будут немедленно действовать в соответствии с Уставом ООН для отражения агрессии; в ней подтверждается также право государств на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии со статьёй 51 Устава ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности. В заявлениях, с которыми каждая из трёх держав выступила при принятии этой резолюции, указывается, что любое государство, совершившее агрессию с применением ядерного оружия или угрожающее такой агрессией, должно знать, что его действия будут эффективным образом отражены при помощи мер, принятых в соответствии с Уставом ООН; в них провозглашается также намерение СССР, США и Великобритании оказать помощь тому неядерному участнику договора, который подвергнется ядерному нападению.

По своему содержанию Договор о нераспространении ядерного оружия был типичным документом времен "холодной войны" и фиксировал договоренность, достигнутую после Карибского кризиса 1962 года между СССР и США. Речь шла о принципиальном исключении ситуации, когда вопрос о применении ядерного оружия в региональном конфликте мог быть поставлен в зависимость от доброй воли, например, правительства Кубы или Турции. Для США выгодность ДНЯО заключалась в появлении известных гарантий от повторения в той или иной форме событий 1962 года на Кубе. Советский Союз получал определенные гарантии, что он не будет втянут в локальную ядерную войну на одной из своих границ при сохраняющемся риске глобальной ядерной войны с США. Великобритания была вынуждена присоединиться к Соединенным Штатам, что автоматически лишало ее возможности вести самостоятельную политику в ядерной области - результат, устраивающий как СССР, так и США. Франция и Китай получили по Договору статус великой (ядерной) державы. Это также устраивало всех, поскольку было уже свершившимся фактом.

Существенно, что в контексте 1968-го года многочисленные оговорки о возможности развития ядерных технологий в мирных целях играли крайне незначительную роль. На 1968 год суммарная установленная мощность атомных электростанций в мире не превышала 10 ГВт (электрических), причем практически все станции находились на территории государств, обладающих ядерным оружием или их ближайших союзников. Поэтому предлагаемые ДНЯО гарантии в области мирных ядерных технологий носили в 1968 году в известной мере демагогический характер. Характерно, что заключение Договора о нераспространении никак не отразилось на мировых ценах на уран, в то время очень низких (порядка 7 - 8 долларов за фунт оксида). Ситуация резко изменилась после нефтяного кризиса 1973 года. За пять лет цены на уран поднимаются почти в шесть раз, начинается активное строительство АЭС в целом ряде стран. К настоящему времени именно статьи ДНЯО, устанавливающие недискриминационный доступ развивающихся стран к энергетическим ядерным технологиям, играют решающую роль в оценке перспектив этого Договора.

На 1965 год в процессе развития атомной энергетики участвовали 10 стран (СССР, США, Великобритания, Франция, ФРГ, ГДР, Япония, Канада, Швеция(?), Бельгия). (http://www.laes.ru/ciso/work/world/razdel/statistik/bigkium.htm )

На 1985 году число участвующих стран составило 30, на 2002 год - 33: Аргентина, Армения, Бельгия, Бразилия, Болгария, Канада, Китай, Чехия, Финляндия, Франция, Германия, Венгрия, Индия, Иран - строится, Япония, КНДР - строится, Южная Корея, Литва, Мексика, Нидерланды, Пакистан, Румыния, Россия, ЮАР, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания, Украина, США, Тайвань. (В.Г.Асмолов и др. "Атомная энергетика". М., 2004.)

2. Статус Договора на конец 2006 года

По состоянию на конец 2006 года Договор о нераспространении ядерного оружия считается действующим и имеющим бессрочный статус. Его участниками является 187 государств , то есть практически все независимые государства мира, за исключением Индии, Пакистана, Израиля, КНДР.

Тем не менее, юридический, фактический и этический статус договора, неочевиден:

1. С точки зрения международного права Договор не предусматривал такого события, как распад одной из держав-депозитариев, и не оговаривал порядок действий в этом случае. Признание России единственным правопреемником СССР имеет сомнительную легитимность и, по существу, является актом доброй воли со стороны любого из государств постсоветского пространства.

На территории Казахстана проводились ядерные испытания до 1 января 1967 года, следовательно, по этой причине Казахстан должен быть отнесен к "государствам, обладающим ядерным оружием". Фиксируемый текстом Договора признак - проведение ядерных испытаний на территории данного государства до 1.1.67 г. - носит объективный, наблюдаемый и формальный характер, поэтому заявление правительство Казахстана об отказе от ядерного статуса страны юридической силы в рамках Договора не имеет.

На сегодня Казахстан - член ДНЯО. Но какой статус он имеет в этом Договоре - страны-депозитария, страны, обладающей ядерным оружием или страны, таковым оружием не обладающей?

Определенные основания требовать ядерный статус есть также у Алжира - французы испытывали свою бомбу на территории этой страны.

В менее острой форме этот же вопрос можно поставить в отношении всех бывших советских республик - по крайней мере, в отношении Украины и Белоруссии, на территориях которых складировалось значительное количество ядерных зарядов.

2. Далее, не подлежит сомнению то обстоятельство, что государства, обладающие ядерным оружием, и, в первую очередь, государства-депозитарии грубо нарушили обязательства , взятые на себя в преамбуле и статье 6 Договора о нераспространении ядерного оружия:

"...достигнуть прекращения гонки ядерных вооружений и принять эффективные меры в направлении ядерного разоружения (...), содействовать смягчению международной напряженности и укреплению доверия между государствами, с тем, чтобы способствовать достижению прекращения производства ядерного оружия, уничтожению всех существующих его запасов и исключению ядерного оружия и средств его доставки из национальных арсеналов в соответствии с договором о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем" .

В действительности, в период 1968 - 2006 гг. произошло масштабное увеличение ядерных арсеналов, Например, для СССР и США:

(Сравнительный анализ создания и развития морских стратегических ядерных сил СССР и США. Владивосток, 2005)

В настоящее время (2006 г.) на вооружении РФ находится 5518 ядерных зарядов, на вооружении США - более 7800 на боевом дежурстве, всего - свыше 10800.

3. Еще более существенным является формальное нарушение державами-депозитариями следующего положения преамбулы Договора:

"государства должны воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций" . Это положение было грубо нарушено Советским Союзом в Афганистане, Соединенными Штатами Америки в Ираке и Югославии (агрессия США против Афганистана имела своим формальным юридическим обоснованием решение ООН ). Очень существенно, что во всех трех случаях имела место агрессия со стороны государства, обладающего ядерным оружием, против государства, участника ДНЯО, таким оружием не обладающего.

Пять государств, обладающих ядерным оружием, приняли на себя обязательства не применять его против государств, не располагающих таким оружием, за исключением ситуации, когда они отвечают на ядерный удар или на нападение с применением обычных средств, совершённое в союзе с ядерным государством. Эти обязательства, однако, не были включены в текст самого Договора, и конкретная форма таких обязательств могла со временем изменяться. США, например, указывали, что они могут применить ядерное оружие в ответ на нападение с применением неядерного "оружия массового уничтожения", такого как биологическое или химическое оружие, поскольку США не могут применить в ответ ни то, ни другое. Министр обороны Великобритании Джофф Хун косвенно указывал на возможность применения ядерного оружия в ответ на нападение с применением обычного оружия, осуществлённое каким-либо из "государств-изгоев".

В статье 1 ядерные государства обязуются не "побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, ...приобретать ядерное оружие" - однако принятие ядерным государством военной доктрины, основывающейся на возможности нанесения упреждающего удара, равно как и иные угрозы применения вооружённой силы, можно в принципе рассматривать как такого рода побуждение .

4. В настоящее время Соединенные Штаты Америки угрожают применить силу против Ирана и КНДР, препятствуя их праву свободно выйти из Договора в соответствии со статьей десятой.

Агрессия США против Ирака предоставила Ирану и КНДР формальный повод выйти из ДНЯО в соответствие с формулировкой статьи 10: "Каждый Участник настоящего Договора в порядке осуществления государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны. О таком выходе он уведомляет за три месяца всех Участников Договора и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. В таком уведомлении должно содержаться заявление об исключительных обстоятельствах, которые он рассматривает как поставившие под угрозу его высшие интересы". Понятно, что нападение на независимое государство, участника ДНЯО, со стороны ядерной державы, может рассматриваться, как "исключительное обстоятельство, поставившее под угрозы высшие интересы".

5. В нарушение статей 4 и 5 ДНЯО не созданы механизмы недискриминационного доступа государств, не обладающих ядерным оружием, к мирным ядерным технологиям. Напротив, приняты меры к максимальной дискриминации целого ряда так называемых "стран-изгоев", право которых на развитие ядерной энергетики оспаривается.

6. Раздел 2 десятой статьи Договора говорит о продлении действия Соглашения "на дополнительный определенный период или периоды времени". Следовательно, бессрочное продление ДНЯО, принятое на конференции в мае 2005 года, не имеет юридической силы.

7. Де-факто, Договор о нераспространении ядерного оружия утратил силу с момента создания и испытания ядерного оружия в странах, на 1 января 1967 года таким оружием не обладавших.

На сегодня можно уверенно говорить о "второй ядерной пятерке".

Официально признают существование у себя ядерного оружия Индия и Пакистан. Израиль до последнего времени официально не признавал наличия у страны ядерного оружия, однако оговорка премьер-министра страны Эхуда Ольмерта окончательно превратило ядерную программу Израиля в секрет Полишинеля.

"Выступая в понедельник в эфире немецкого телевидения, премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт впервые косвенно признал, что Израиль обладает ядерным оружием, сообщает AFP.

Такой вывод агентство сделало из следующих слов Ольмерта: "Мы никогда не угрожали другим странам уничтожением. Иран открыто и публично угрожает стереть Израиль с карты мира. Можно ли после этого поставить Иран, добивающийся обладания ядерным оружием, в один ряд с Францией, Америкой, Россией и Израилем?" (http://www.canada.ru/forum/viewtopic.php?p=42061).

Считается, что на сегодня Израиль имеет от 100 до 200 боеголовок.

ЮАР произвела несколько ядерных зарядов и, возможно, осуществила взрыв над Атлантикой. Хотя к настоящему времени ядерный арсенал страны аннулирован, ЮАР должна считаться "малой ядерной державой".

О взрыве ядерного устройства объявила КНДР. Кроме того, ряд специалистов уверенно диагностируют наличие экспериментального ядерного заряда у Ирана. Япония, хотя и заявляет об отсутствии ядерного оружия, не скрывает существования в стране технологий его производства, а также наличие на территории страны первичных расщепляющихся материалов и оборудования для их обогащения.

Почти во всех перечисленных случаях (за исключением КНДР и Ирана) страны, имеющие по Договору 1968 года статус обладателей ядерного оружия, не только не препятствовали, но и прямо способствовали созданию оружейных ядерных технологий у государств "второй пятерки".

"Палата представителей Конгресса США вечером 8 декабря одобрила закон, позволяющий продажу ядерного топлива и реакторов в Индию, сообщает Reuters. За принятие документа выступили 330 конгрессменов, против - 59.

Ожидается, что Сенат поддержит этот законопроект в ближайшие дни, после чего он поступит на подпись президенту. Джордж Буш уже заявлял о своей поддержке этой инициативы, так как она "усилит связи США с самой населенной в мире демократией и даст возможность американским компаниям заработать миллиарды долларов".

В то же время критики закона полагают, что Джордж Буш и его администрация совершают "историческую ошибку", которая подорвет усилия США, направленные на сохранение режима нераспространения ядерного оружия". (http://lenta.ru/news/2006/12/09/fuel/)

8. Этические претензии ДНЯО официально высказываются Индией, Пакистаном и Израилем. Эти государства справедливо указывают, что Договором создана привилегированный клуб "ядерных государств", куда другие страны не имеют доступа, при этом никакого морального обоснования законности такого разделения Договор не содержит.

9. Разделение "мирных" и "военных" ядерных технологий было, в какой-то мере обосновано для технологического уровня 1960-х годов. В настоящее время провести границу между этими технологиями не представляется возможным. Контроль над экспортом ядерных материалов со стороны Лондонского клуба по мере развития глобализационных процессов и совершенствования механизмов теневого "рынка" этих материалов становится все более и более призрачным. В настоящее время не представляется возможным доказать отсутствие собственного ядерного оружия у Японии, Германии, Канады, Австралии, Швейцарии, Швеции.

Мохаммед аль-Барадеи, руководитель МАГАТЭ, считает, что в наше время ядерную бомбу могли бы создать не менее 40 государств - было бы желание. На конференции 2005 года аль-Барадеи представил предложения по укреплению режима нераспространения:

• отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония на ближайшие пять лет;
• перевод всех исследовательских реакторов, работающих на высокообогащенном уране, на использование низкообогащенного урана;
• ужесточение требований по проведению инспекций МАГАТЭ;
• ужесточение действий Совета Безопасности ООН в отношении любой страны, которая выходит из ДНЯО;
• ужесточение расследований и судебных преследований любой незаконной торговли ядерными материалами и технологиями;
• ускорение ядерного разоружения государств - участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием;
• принятие мер, направленных на устранение существующего дефицита безопасности в регионах, подобных Ближнему Востоку и Корейскому полуострову.

Невооруженным глазом видна неосуществимость этих требований в целом и бессодержательность большей части из них (ужесточить, ускорить, принять меры:).

3. Перспективы продления Договора

В настоящее время можно говорить о том, что юридические, фактические, этические и логические основания для продления режима нераспространения утрачены , и этот режим существует исключительно в силу инерции.

Неопределенность перспектив дальнейшего существования ДНЯО в полной мере проявилось на конференции в мае 2005 года в Нью-Йорке: "Три ключевых комитета конференции, где обсуждался вопрос о пересмотре договора о нераспространении ядерного оружия, прекратили свою работу уже в четверг. Им не удалось объединиться, для того чтобы составить письменные рекомендации для усиления договора о нераспространении ядерного оружия. Американец Томас Грэхам, участвовавший ранее в переговорах, сказал, что ему еще ни разу не приходилось наблюдать подобного пессимизма на переговорах о нераспространении ядерного оружия. Грэхам предупредил Вашингтон о том, что лучше будет воздержаться от подтверждения и выполнения обещаний, которые правительство Соединенных Штатов дало в ходе конференций по вопросу договора о нераспространении ядерного оружия, проходивших в 1995 и в 2000 году.

Еще одним спорным моментом остался вопрос о формулировке, гарантирующей государствам, не обладающим ядерным оружием, право вести разработки в области атомной энергетики и использовать атомную энергию в мирных целях. Данная формулировка должна быть зафиксирована в договоре о нераспространении ядерного оружия. Было еще одно оспариваемое предложение, которое состояло в том, чтобы легализовать ядерные технологии, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия, только в ограниченном количестве стран, за исключением, например, Ирана. Критики отклонили это предложение как ограничивающее их права, согласно договору" (http://www.kommentator.ru/accent/2005/a0530-2.html).

Уже сейчас режим нераспространения трактуется рядом государств (в частности, Индией), как экономически дискриминационный . Указывается, что в условиях сегодняшнего дня ДНЯО не столько препятствует расширению списка ядерных военных держав, сколько позволяют "государствам, обладающим ядерным оружием" эффективно контролировать рынок радиоактивных материалов и ядерных технологий. Другими словами, ДНЯО сегодня является формой государственного протекционизма .

Управление этим рынком сосредоточено в руках стран-депозиториев (на практике - в руках США), а внеэкономические выгоды от регулирования рынка получают также страны-участники Лондонского клуба.

Можно утверждать, что единственным мировым "игроком", заинтересованным в продлении ДНЯО в его нынешней форме являются США, точнее говоря - республиканская администрация США. Поэтому есть все основания предсказывать крах существующей формы режима нераспространения после выборов 2008 года в США.

4. Возможные модификации режима нераспространения

Проанализируем возможные модификации режима нераспространения ядерного оружия на период 2006 - 2020 гг.

Прежде всего, выделим основные факторы, которые могут оказать воздействие на статус режима нераспространения:

1. Экономическая целесообразность . В той форме, в которой Договор о нераспространении ядерного оружия существует сегодня, он сдерживает естественное развитие рынка ядерных материалов и технологий. Это, с одной стороны, ограничивает доступ ряда стран к жизненно необходимым им энергетическим ресурсам, а с другой - ограничивает прибыль стран - членов Лондонского клуба. Следовательно, соображения экономической целесообразности будут подталкивать мировое сообщество к либерализации ядерных рынков. В общем и целом, это соответствует логике развития ВТО, Всемирного банка и т.п.

2. "Принцип человеческого развития и борьбы с бедностью" , зафиксированный в ряде основополагающих международных документах (Рио-де-Жанейро, 1992 г., "Саммит тысячелетия ООН", 2000 г., Монтер, 2001 г. и т.п.), также будет способствовать либерализации ядерного энергетического рынка.

3. Из наиболее общих системных соображений понятно, что ни одно соглашение, сдерживающее естественное развитие общества , не может быть успешным в средне- и долгосрочной перспективе. Договор о нераспространении ядерного оружия фиксирует состояние мира на середину 1960-х годов, когда лишь несколько стран вступило в стадию развитого индустриального общества. Сейчас на этой стадии находится несколько десятков государств (по оценкам аль Барадеи - не менее сорока). Естественно и неоспоримо их стремление обладать технологиями, в том числе и военными, соответствующими развитому индустриализму.

4. С другой стороны, Соединенные Штаты Америки приложат все усилия к продлению существования режима нераспространения в той или иной форме. Для республиканской администрации это связано с представлениями о мировом лидерстве и вытекающих их этого обязанностях, для демократов - с внутриполитическими причинами. При этом, демократы будут более свободны в выборе путей модификации режима нераспространения.

Можно с уверенностью предсказать крайне нервную реакцию американского населения на рост списка держав, обладающих ядерным оружием, и на включение в этот список исламских государств.

5. Существенным фактором, "работающим" на сохранение и даже ужесточение режима нераспространения, является нарастающий в мировом сообществе страх перед угрозой ядерного терроризма . Можно предвидеть, что в течение какого-то времени этот страх будет пересиливать любые экономические императивы.

Современные меры безопасности в аэропортах с экономической точки зрения не выдерживают никакой критики, да и в логике безопасности они плохо обоснованы.

6. Свою лепту в ограничение перемещения расщепляющихся материалов и ядерных технологий внесут природоохранительные организации, журналисты и "общественность" .

7. Стабилизирующую роль в отношении ДНЯО будут играть международные организации - прежде всего, ООН, затем - МАГАТЭ. Необходимо понимать, что для МАГАТЭ сохранение ДНЯО есть в буквальном смысле слова вопрос существования.

8. Наконец, важным фактором амбивалентного действия станет нарастание угрозы локальной или ограниченной войны с использованием "великими державами" тактического ядерного оружия.

Таким образом, складывается ситуация неустойчивого равновесия: три фактора способствуют смягчению режима нераспространения или даже отмене его, три, напротив, стимулируют его ужесточение, действие еще одного фактора - угрозы войны - непредсказуемо, и еще один фактор будет стремиться к сохранению режима в неизменной форме.

Понятно, что экономические (1) и системные (3) закономерности носят долгосрочный характер, и со временем их воздействие на политический процесс будет нарастать. Гуманитарная составляющая (2) потеряет свое значение по мере нарастания международного политического кризиса и усиления угрозы войны (8). Одновременно начнет быстро падать роль международных организаций (7), экологических движений, прессы и общественности (6). Соединенные Штаты (4) постепенно перейдут от политики ужесточения ДНЯО к политике поэтапного отказа от этого режима. Страх перед терроризмом сохранится, но экономические последствия такого страха со временем будут падать (социальный страх, будучи сильной эмоцией, постепенно расходуется и переходит из "острой" в "хроническую" форму).

Факторы, оказывающие влияние на режим нераспространения

Фактор	Период	Динамика	Тенденция
Экономическая целесообразность	долгосрочный	растет	Либерализация
Человеческое развитие и борьба с бедностью	краткосрочный	падает	Либерализация
Системное развитие	постоянный	растет	Либерализация
США	краткосрочный	изменяется	Контроль
Террористическая угроза	среднесрочный	падает	Контроль
Общественность, пресса, Гринпис	краткосрочный	падает	Контроль
ООН, МАГАТЭ	краткоосрочный	падает	Контроль
Угроза войны	постоянный	растет	???

В этой связи вырисовывается целый спектр возможных модификаций Договора о нераспространении ядерного оружия:

1. Ужесточение ДНЯО в схеме аль Барадеи или близкой по содержанию схеме, принадлежащей А.Арбатову

Арбатов А.Г. родился в 1951 г. в Москве. В 1973 г. закончил МГИМО МИД СССР по специальности международные отношения. С 1973 г. работал в Институте мировой экономики и международных отношений АН СССР (РАН). Работал советником делегаций СССР на переговорах по ограничению стратегических вооружений в Швейцарии и на Генассамблее ООН (США). Член различных общественных организаций.

В 1992 г. создал свой независимый научный центр - Центр геополитических и военных прогнозов, выполняющий заказы Министерства Обороны и других ведомств. Член бюро Центрального совета партии "Яблоко". Избирался в ГосДуму третьего созыва.

1) Ратификация Соединенными Штатами и Китаем Договора о запрещении ядерных испытаний как ключевого звена, соединяющего "вертикальное" и "горизонтальное" ядерное разоружение, что способствовало бы присоединению к этому договору также Индии, Пакистана, Израиля и положило бы предел совершенствованию ядерных вооружений тех государств, которые его уже создали. Тем самым также была бы поставлена серьезная преграда для создания ядерного оружия остальными явными и тайными "пороговыми" странами.

2) Согласование между США и Россией дополнительных процедур и правил подсчета боезарядов в процессе выполнения Договора о СНВ 2002 г., графика сокращения вооружений и адаптированных система контроля и мер доверия. Продление срока действия систем контроля и мер доверия Договора СНВ-1 по крайней мере до 2012 г. Подготовка и начало переговоров по Договору СНВ-2, имея в виду сокращение стратегических ядерных вооружений в период до 2017 г. до уровня примерно 1000 боезарядов.

3) Переход к поэтапному прекращению состояния взаимного ядерного сдерживания между Россией и США. На первом этапе - контролируемый отказ от концепций ответно-встречных ударов, то есть от пусков ракет на основании информации от систем предупреждения о ракетном нападении.

4) Последовательное увеличение организационными и техническими мерами времени подготовки ракет к пускам, надежно контролируемыми инспекционными группами сторон, с охватом на первом этапе как минимум 50% стратегических сил, в том числе, но не исключительно, путем отстыковки и раздельного хранения боезарядов от носителей СЯС.

5) Концептуальное снижение приоритетности опоры на ядерное оружие и ядерное сдерживание в стратегии обеспечения национальной безопасности США, России, Великобритании, Франции и Китая, зафиксированное в основных доктринальных документах и программах. Принятие всеми, без исключения, ядерными государствами обязательства о неприменении ЯО первыми против любого государства-члена ДНЯО.

6) Расширение задач и технологии совместного реагирования на ракетные угрозы. "Размораживание" с этой целью Московского Центра обмена данными о пусках ракет и ракет-носителей и расширение его функций.

7) Заключение полномасштабного договора между Россией и США о сотрудничестве в разработке, развертывании и использовании информационных и огневых систем ПРО, разграничивающего совместные и односторонние работы в этой сфере и представляющего гарантии, что системы ПРО не будут направлены друг против друга.

8) Ратификация всеми членами ДНЯО Дополнительного Протокола 1997 г. как обязательное условие любого международного сотрудничества в сфере ядерной энергетики.

Протокол предполагает резкое усиление контроля со стороны МАГАТЭ над национальными ядерными программами, включая внезапные проверки инспекторами организации любых ядерных объектов. На настоящий момент Протокол подписан тридцатью странами (из 187 государств - участников ДНЯО). (смотри: http://www.iranatom.ru/databas.htm , документ rep051.pdf)

9) Заключение Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях (ДЗПРМ) и поэтапное расширение его охвата с соответствующими механизмами контроля для ядерных и неядерных членов ДНЯО, подключение к нему "неприсоединившейся" тройки (Израиль, Индия, Пакистан).

10) Интеграция ныне действующих групп контроля ядерного экспорта (Комитет Цангера, ГЯП), постановка их деятельности на договорно-правовую основу с новым механизмом принятия решений (возможно, квалифицированным большинством), системой контроля и санкций за нарушение через МАГАТЭ и СБ ООН.

11) Запрещение любых новых поставок ядерных технологий и материалов государствам, не участвующим в ДНЯО и не принявшим всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ. Запрет на поставки технологий полного ядерного цикла в неядерные страны-члены Договора, если они не присоединились к всеобъемлющим гарантиям и Дополнительному Протоколу МАГАТЭ 1997 г. Новые поставки государствам ДНЯО осуществляются только при принятии ими условий возврата или ликвидации полученных материалов и технологий в случае выхода из ДНЯО (в ином случае должен быть предусмотрен порядок доклада МАГАТЭ и принятия санкций на основе априорного мандата СБ ООН).

12) Обеспечение поставок готового ядерного топлива странам, отказавшимся от полного цикла, по самой низкой рыночной стоимости и последующего вывоза отработанного ядерного топлива со стороны специально созданных для этой цели международных консорциумов под эгидой МАГАТЭ.

13) Ужесточение Режима контроля над ракетными технологиями (РКРТ), особенно в части поставок технологий двойного назначения, оказание совместного давления великих держав в целях присоединения к режиму стран, не являющихся его участниками. Превращение РКРТ в международный договор с четкими определениями его объектов и субъектов, мерами проверки и транспарентности, обязательствами государств-участников скорректировать соответственно свое внутреннее законодательство и создать отвечающие общему стандарту механизмы экспортного контроля.

14) Расширение штата и финансирования МАГАТЭ, а также его прав по проведению расследований нарушений ДНЯО с передачей дела в СБ ООН для применения мер наказания и принуждения. (http://www.nationalsecurity.ru/library/00005/00005report4.htm)

Первые семь пунктов этой доктрины не имеют под собой никакого реального содержания, и ни при каких обстоятельствах не будут реализованы на практике. Выполнение остальных пунктов вполне возможно. Оно, однако, будет означать создание стратегического союза стран, обладателей ядерного оружия, направленного против всего остального мира. Едва ли такой союз может быть сколько-нибудь прочным и долговечным.

Как следствие, данная версия модификации ДНЯО может быть реализована только в краткосрочной перспективе (1 - 2 года), но это затруднено конфликтными отношениями в "треугольнике" США - Россия - Европа.

За реализацию этой версии будет активно выступать МАГАТЭ и российские политики либерального направления.

2. Сохранение основных положений ДНЯО с формальным "осовремениванием" этого договора.

Под "осовремениванием" понимается изменение списка депозитариев, формальное решение в тексте договора проблемы постсоветских территорий, расширение списка "ядерных держав" добавлением, по крайней мере, Индии.

Это, по крайней мере, логично и приводит юридическое и фактическое состояние дел к некоторому соответствию. Однако, напрочь отсутствуют акторы, заинтересованные именно в таком решении проблемы ДНЯО, поэтому реализация данного варианта маловероятна.

3. Создание системы многоуровневого ядерного протекционизма.

Режим ДНЯО "образца 1968 года" предусматривал только два статуса: государства, обладающие ядерным оружием, и государства, им не обладающие. Из числа первых неофициально выделялась подгруппа депозитариев, а из них - две сверхдержавы. Переход между статусами был невозможен в принципе.

В современных условиях количество статусов должно быть увеличено. Оно может включать в себя следующие дополнительные категории: государства, добровольно отказавшиеся от обладания ядерным оружием (ЮАР); государства, испытавшие ядерное оружие, но не производящие его; государства, стремящиеся к овладению полным ядерным циклом. Должен быть прописан механизм перехода из одного статуса в другой и, в первую очередь, расширение списка ядерных держав с включением в него государств "второй ядерной пятерки".

Надо иметь в виду, что формальное признание Израиля "государством, обладающим ядерным оружием", приведет к немедленному выходу мусульманских государств из ДНЯО.

Этот вариант вполне возможен и даже вероятен. Собственно, он и реализуется последние годы - правда, де-факто, а не де-юре - то есть, без формальной ревизии ДНЯО. Не подлежит, однако, сомнению, что США придает Индии иной ядерный статус, нежели Пакистану, а Пакистану - иной, нежели Ирану.

4. "Национальная атомная энергетика и международный топливный цикл"

Собственно, это - российская инициатива на саммите "большой восьмерки" летом 2006 года в Санкт-Петербурге. Позволяет решить "основную проблему ДНЯО", то есть разделить мирные и военные атомные технологии. Юридически речь идет о замене торговли расщепляющимися материалами на лизинг этих материалов. При этом рынок расщепляющихся материалов либерализуется и одновременно создается жестко регулируемый рынок ОЯТ.

Этот проект сохраняет дух ДНЯО (и режим нераспространения), но требует полной переработки текста договора. При последовательной реализации концепции "национальная ядерная энергетика и международный топливный цикл" растет значение ООН, но резко сокращаются прерогативы МАГАТЭ.

Актором данной версии является Россия, которая, на данный момент, не поддержана никем. Тем не менее, "ядерная инициатива Путина" вполне может реализоваться, так как наличествует политическая воля и соответствующие экономические возможности.

5. Либерализация рынка расщепляющихся материалов при формальном сохранении ДНЯО.

Актором этой концепции, насколько можно судить, выступает Франция. Реализация этой концепции не очень вероятна, поскольку в краткосрочной перспективе этому помешает террористическая угроза, а долгосрочной перспективы концепция просто не содержит.

6. Изменение уровня ДНЯО.

Вводится статус: "государство, обладающее стратегическим термоядерным потенциалом". Под этим понимается:

• Наличие у страны широкого спектра ядерного оружия;
• Наличие термоядерного оружия, соответствующих технологий и производств;
• Наличие современных межконтинентальных средств доставки термоядерного оружия, соответствующих технологий и производств (имеется в виду способность носителей ЯО к преодолению системы противовоздушной и противоракетной обороны противника);
• Накопленный ядерный потенциал, позволяющий принять на вооружение "доктрину массированного возмездия".

К таким государствам сегодня могут быть отнесены только члены "первой атомной пятерки".

Вводится статус: "государство, обладающее ядерным оружием". Под этим понимается проведение испытания ядерного устройства на территории данного государства до 1 января 2007 года. К государствам этого статуса следует отнести Индию, Пакистан, Израиль, КНДР, ЮАР.

Остальные страны получают прежний статус "неядерных государств".

Договор переписывается в "логике пропорции": термоядерные страны относятся к ядерным, так же, как ядерные - к неядерным. То есть, не допускается распространение термоядерного оружия за пределы "первой пятерки", а ядерного - за пределы "второй пятерки", даются соответствующие гарантии ненападения.

Такое решение, скорее всего, будет принято - но в долгосрочной перспективе (20 лет).

7. "Атом в обмен на ракеты"

Упрощенный вариант предыдущей версии: стране, не обладающей ядерным оружием, разрешается развивать у себя либо ядерные технологии - не важно, мирные или военные, - или ракетные технологии, но не те и другие вместе.

При реализации этого варианта державы, члены "ядерного клуба" денонсируют Договор о демилитаризации космического пространства, размещают в космосе систему противоракетной обороны и препятствуют любым попыткам "новых ядерных стран" создавать и испытывать ракетные технологии.

Надо иметь в виду, что контроль над ракетными технологиями всегда был неофициальным приложением к режиму нераспространения. Кроме того, в отличие от атомной энергии, ракетные технологии не имеют очевидного гражданского применения (за исключением космических исследований, которые достаточно интернационализированы). Наконец, космодром является более уязвимой целью, нежели ядерный центр.

Данный вариант соответствует интересам Соединенных Штатов Америки и их логике принятия решений. Его реализация (конечно, после ноября 2008 года) очень вероятна.

5. Экономические последствия отмены или глубокой модификации режима нераспространения

Во всех версиях либерализации ядерного рынка цены на природный и обогащенный уран будут расти, приближаясь в пределе к современным ценам "черного рынка".

Договор о нераспространении ядерного оружия был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 года, открыт для подписания 1 июля 1968 года и вступил в силу 5 марта 1970 года. На Конференции по рассмотрению и продлению действия ДНЯО 1995 года этот Договор был продлен бессрочно. Заключение ДНЯО стало возможным благодаря тому, что государства, обладающие ядерным оружием, пришли к пониманию того, что ядерная война может привести к катастрофическим последствиям для всего человечества и необходимо поставить заслон на пути дальнейшего распространения ядерного оружия. Участниками ДНЯО являются подавляющее большинство стран мира -- 190 государств. Договор не подписали три страны -- Индия, Пакистан, Израиль. В 2003 году о выходе из ДНЯО объявила Северная Корея. Механизм действия ДНЯО состоит в регулировании поведения его участников. Среди государств - участников ДНЯО выделяют ядерные государства (страны, которые произвели и испытали ядерные взрывные устройства до 1 января 1967 г.) и неядерные. Ядерные государства (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) обязуются не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или контроль над ним ни прямо, ни косвенно, не помогать неядерным государствам в производстве или приобретении ядерного оружия, не поощрять и не побуждать их к этому, а также к контролю над ним. Государства, не обладающие ядерным оружием, в свою очередь обязуются не принимать от кого бы то ни было ядерное оружие или контроль над ним, не производить и не приобретать его каким-либо иным способом, не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия. В ДНЯО закрепляется право любого государства развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях, участвовать в международном обмене оборудованием, материалами и научно-технической информацией о мирном использовании ядерной энергии. Предусматривается, что государства, достигшие высокого уровня развития в области мирного применения ядерной энергии, будут сотрудничать с неядерными государствами в деле содействия дальнейшему развитию применения ядерной энергии в мирных целях с должным учетом нужд развивающихся районов мира. Контроль за выполнением обязательств по ДНЯО в части использования атомной энергии в мирных целях возлагается на МАГАТЭ. Договор обязывает неядерные государства принять так называемые гарантии МАГАТЭ, которые представляют собой совокупность средств наблюдения за тем, чтобы расщепляющиеся материалы и специальное оборудование использовались исключительно в мирных целях. Система гарантий МАГАТЭ, получившая название всеобъемлющей (comprehensive), была разработана в 1970-1971 годах и утверждена в виде типового проекта соглашения о гарантиях между МАГАТЭ и государством - участником ДНЯО (INFCIRC/153). Каждое из участвующих в Договоре государств, не обладающих ядерным оружием, должно заключить с Агентством в соответствии с Уставом МАГАТЭ соглашение относительно проверки выполнения данным государством своих договорных обязательств. По соглашению государство обязуется информировать МАГАТЭ о ядерном материале, который оно производит или импортирует, сообщать обо всех местах нахождения ядерного материала, а инспекторы МАГАТЭ проводят независимую проверку и дают оценку полноты и точности заявлений государства относительно ядерного материала и мест его нахождения. Основным способом обеспечения гарантий является учет ядерного материала, для чего государство создает и ведет национальную систему учета и контроля. Меры МАГАТЭ по контролю доступа к ядерному материалу, например использование печатей на контейнерах и дверях и наблюдение с помощью видеокамер и других устройств за ядерным материалом и за маршрутами, по которым он проходит, при- меняются для пополнения информации, полученной на основе практики учета, а также подтверждения ее неизменности. Целью практики учета является установление количества ядерного материала, присутствующего в ядерной установке, и изменений, которые могут иметь место. Инспекторы МАГАТЭ, обладающие необходимыми привилегиями и иммунитетами, периодически посещают ядерную установку с целью проверки инвентарного количества ядерного материала и его изменений и для определения правильности отчетов. Проверка включает измерения ядерного материала на месте и отбор проб для последующего анализа в МАГАТЭ. Вскрытие незаявленной ядерной деятельности в начале 1990-х годов в Ираке продемонстрировало определенные недостатки действовавшей системы гарантий МАГАТЭ. В результате были приняты меры по укреплению отдельных элементов системы гарантий.

В 1997 году был разработан Дополнительный протокол к соглашению с МАГАТЭ о гарантиях (INFCIRC/540), который предусматривает при согласии государства значительное расширение возможностей по контролю его ядерной деятельности. Каждые пять лет созывается Конференция по рассмотрению действия ДНЯО. Последняя Конференция 2010 года завершилась консенсусным принятием итогового документа, что бывает далеко не всегда. Этот документ содержит согласованные выводы и рекомендации (так называемый План действий), которые включают практические шаги, нацеленные на укрепление Договора. ДНЯО изначально был заключен на 25 лет. Это было сделано по настоянию ряда стран (Швеции, Германии, Италии и др.), которые тогда не хотели навсегда отказываться от права обладания ядерным оружием. Кроме того, эти страны не были уверены в фактической действенности ДНЯО и были обеспокоены коммерческой стороной предусмотренной в нем системы гарантий. Через двадцать пять лет после вступления ДНЯО в силу в соответствии с его положениями была созвана Конференция для того, чтобы решить, должен ли Договор продолжать действовать бессрочно или подлежать продлению на дополнительный определенный период или периоды времени. Решение о бессрочном продлении Договора далось непросто и стало результатом целого ряда компромиссов между различными группами стран. Более того, ни по одному из остро обсуждавшихся вопросов ядерные государства не пошли на уступки, не взяли на себя каких-либо существенных дополнительных обязательств в области ядерного разоружения. За прошедшие после Конференции годы практически ни одна из поставленных задач в полном объеме не была выполнена. Однако главное достижение Обзорной конференции 1995 года -- бессрочное продление ДНЯО -- остается в силе.

Зоны, свободные от ядерного оружия

Одним из важных направлений противодействия ядерному распространению является создание в мире зон, свободных от ядерного оружия. Суть этой меры состоит в том, что группа соседних государств декларирует запрет на разработку, производство, приобретение или принятие от других стран, хранение, испытание ядерного оружия на своих территориях. Статьей VII ДНЯО напрямую предусматривается право какой-либо группы государств заключать региональные договоры с целью обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их соответствующих территориях. В настоящее время в мире существуют пять зон, свободных от ядерного оружия, созданных на правовой основе соответствующих многосторонних договоров:

В Латинской Америке (Договор Тлателолко 1967 года);

В южной части Тихого океана (Договор Раротонга 1985 года);

В Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор 1995 года);

В Африке (Договор Пелиндаба 1996 года);

В Центральной Азии (Семипалатинский договор 2006 года). Договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия, в отличие от ДНЯО не только запрещают производство и приобретение ядерного оружия, но и запрещают размещение ядерного оружия, принадлежащего ядерным державам, на территории зоны, а также транзит при его перевозке на морских и воздушных судах. Наряду с региональными зонами, свободными от ядерного оружия, существуют "национальные безъядерные зоны".

Такие зоны создаются государством путем принятия деклараций или внесения соответствующих положений в свое внутреннее законодательство. Среди государств мира, объявивших таким образом о своем безъядерном статусе, можно назвать Австрию, Монголию, Новую Зеландию, Палау, Филиппины. Существует ряд многосторонних договоров, делающих безъядерными определенные части планеты и ближнего космоса. Среди них: - Договор об Антарктиде 1959 года, запрещающий проводить ядерные испытания и хранить радиоактивные отходы в Антарктиде; - Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года, запрещающий выводить на околоземную орбиту любые объекты с ядерным оружием, устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать его в космическом пространстве; - Договор о запрещении размещения ядерного оружия на дне и под дном морей и океанов (Договор о морском дне) 1971 года.

На сегодняшний день совокупная зона, свободная от ядерного оружия, охватывает более половины всей сухопутной территории Земли, а число государств, охваченных ЗСЯО, превышает сотню. В то же время приходится констатировать наличие определенных проблем в функционировании ЗСЯО. Так, большинство договоров содержат положения (например, по транзиту), которые ставят под сомнение эффективность соблюдения безъядерного статуса зоны, другие противоречат международному праву о свободе судоходства в открытом море. В ряде случаев имеются оговорки и отсутствуют необходимые ратификации ядерных государств, соответствующих протоколов к этим договорам.

Запрещение ядерных испытаний

Важным элементом режима нераспространения является запрещение ядерных испытаний. Со времени появления первых образцов ядерного оружия ядерные испытания становятся неотъемлемым и важнейшим этапом процесса создания ядерного оружия. Необходимость их проведения диктовалась потребностью прямого подтверждения того, что ядерное оружие надежно реализует свои "оружейные" поражающие качества. Сложность конструкции ядерных боезарядов, многоступенчатость, разнообразие и быстрота протекающих в них процессов, их взаимное влияние друг на друга не позволяли обойтись для этой цели только компьютерным и лабораторным моделированием. Промежуточные этапы новой разработки могли опираться на испытания малой мощности, где реализуется лишь часть процессов, однако окончательным подтверждением, как правило, должно было являться полномасштабное ядерное испытание. Ядерные испытательные взрывы потребовались и для других целей, например подтверждения безопасности нового ядерного боеприпаса в аварийной ситуации. В принципе без проведения ядерных испытаний имеются определенные незначительные возможности по совершенствованию ядерного оружия, но без испытаний невозможно проводить разработку новых, более совершенных видов ядерного оружия и быть уверенным в их надежности, в особенности для стран - "новичков" ядерного клуба. В этой связи запрещение ядерных испытаний представляло собой эффективную меру ядерного нераспространения. Не случайно в преамбуле ДНЯО воспроизведено положение, подчеркивающее решимость государств-участников добиваться всеобъемлющего запрета на ядерные испытания. Многосторонний международно-правовой режим ограничения ядерных испытаний базируется на Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года. 183 государства подписали этот Договор, а 157 -- ратифицировали. Изначально идея Договора была впервые предложена в 1954 году, и потребовалось более 40 лет для его принятия. ДВЗЯИ является продолжением частичного запрета ядерных испытаний, принятого в 1963 году, -- многостороннего Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (Договор разрешал лишь подземные ядерные испытания с предотвращением радиоактивного загрязнения). В соответствии с ДВЗЯИ каждое государство-участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем. Каждое государство-участник обязуется также воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого ядерного взрыва. В целях обеспечения соблюдения Договора создается система контроля, состоящая из Международной системы мониторинга, режима консультаций и разъяснений, режима инспекций на месте и мер укрепления доверия. Международная система мониторинга должна включать 50 основных и 120 вспомогательных сейсмических станций, 60 инфразвуковых, 80 радионуклидных и 11 гидроакустических лабораторий. До вступления Договора в силу обеспечение технической, научно- методической и организационной готовности к его осуществлению возложено на Подготовительную комиссию Организации по ДВЗЯИ.

Режимы контроля ядерного экспорта

Меры по обеспечению контроля за передачами ядерных материалов и технологий, а также товаров "двойного" назначения, которые могут использоваться для создания ядерного оружия, осуществляются многосторонними режимами экспортного контроля -- Комитетом Цангера и Группой ядерных поставщиков. Целью этих механизмов является предотвращение распространения ядерного оружия посредством реализации каждым из государств- участников на национальном уровне контроля за экспортом ядерных и имеющих отношение к ядерной деятельности материалов, а также материалов, оборудования, программного обеспечения и технологий "двойного применения", одновременно не препятствуя международному сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии. Создание международной системы экспортного контроля в ядерной сфере было обусловлено положениями ДНЯО. В соответствии с пунктом 2 статьи III ДНЯО каждое из государств - участников Договора обязуется не предоставлять исходного или специального расщепляющегося материала или оборудования или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для мирных целей, если на этот исходный или специальный расщепляющий материал не распространяются гарантии МАГАТЭ. Исходя из этих положений ДНЯО совместными усилиями ряда стран в 1971 году был создан Комитет Цангера (назван по имени его первого председателя). В настоящее время он объединяет 35 государств. Комитетом разработаны два меморандума. Меморандум "А" касается экспорта исходного и специального расщепляющегося материала. Меморандум "В" касается экспорта оборудования и применяемого в атомной промышленности неядерного материала. Эти документы официально распространены МАГАТЭ и впоследствии неоднократно обновлялись. Экспорт в какое-либо государство осуществляется при условии распространения на него гарантий МАГАТЭ. В целях контроля над ядерными поставками происходит ежегодный обмен информацией среди членов Комитета о фактическом экспорте или выдаче лицензий. С точки зрения эффективности экспортного контроля рекомендации Комитета Цангера имели слабые места. Эти рекомендации были привязаны к ДНЯО. Но, например, Франция, один из крупнейших ядерных экспортеров, в те годы не являлась участницей ДНЯО. Вместе с тем она поставила реактор Ираку и передала технологию переработки отработанного ядерного топлива Пакистану и Южной Корее. Гарантии Комитета требовались только для поставок оборудования, которое было специально сконструировано для ядерной деятельности, в то время как экспорт товаров двойного использования осуществлялся без гарантий. Список Комитета Цангера не включал такие технологии, критические с точки зрения ядерного нераспространения, как установки по производству тяжелой воды, обогащению урана и переработке отработанного ядерного топлива. Страны - поставщики ядерных технологий пришли к выводу о необходимости выработать новые международные нормы ядерного экспорта. Кроме того, нужен был институт, напрямую не привязанный к ДНЯО, что дало бы возможность странам, не присоединившимся к ДНЯО, участвовать в многостороннем режиме контроля над ядерным экспортом. Такой институт -- Группа ядерных поставщиков -- был создан в 1974 году. Сегодня в ГЯП, объединяющую основных экспортеров ядерных технологий и материала, входят 46 стран мира. Примечательно, что формально Группа не входит в структуру, обеспечивающую выполнение ДНЯО.

Основополагающими документами ГЯП являются Руководящие принципы ядерного экспорта, а также два контрольных списка (перечня) товаров, технологий и оборудования. Периодически в эти списки вносятся изменения, отражающие развитие науки и технологии. Первый список ("Исходный список") включает ядерные материалы, ядерные реакторы и оборудование, неядерные материалы для переработки, обогащения и конверсии ядерных материалов, а также для изготовления топлива и производства тяжелой воды, связанную с этими материалами и оборудованием технологию. Второй список (Список "товаров двойного использования") включает предметы и технологии двойного использования, которые могут значительно содействовать не поставленной под гарантии деятельности в ядерной области, однако иметь также и неядерное применение. Этот список был впервые согласован в 1992 году. Тем самым был признан факт существования класса технологий и материалов, которые являются особенно чувствительными, так как могут непосредственно привести к созданию материала, используемого в оружии. Руководящими принципами ядерного экспорта в неядерные государства являются следующие:

Наличие официальных правительственных заверений со стороны получателя, ясно исключающих использование получаемых изделий для создания ядерных взрывных устройств;

Обеспечение предметов экспорта мерами физической защиты для предотвращения их хищения, использования не по назначению и т. п.;

Реэкспорт возможен при наличии заверений со стороны получателя, что получатель реэкспорта предоставит те же заверения, какие поставщик требует при первоначальной поставке, дополнительно также требуется согласие поставщика для любого такого реэкспорта;

Осуществление ядерного экспорта только при условии постановки всей ядерной деятельности государства под гарантии МАГАТЭ. Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков, решая, по сути, одну и ту же задачу, успешно функционируют, дополняя друг друга в совершенствовании принципов контроля над ядерным экспортом. Однако обсуждается вопрос и о целесообразности иметь одновременно оба этих контролирующих органа. Некоторые страны считают, что проводимая в рамках этих органов работа практически не различается.

Физическая защита ядерных материалов

В отдельную группу можно выделить ряд международных договоренностей и инициатив, направленных на защиту ядерных материалов от попадания их к негосударственным субъектам. Такие инициативы стали особенно актуальными в последнее десятилетие в связи с угрозами попадания ядерных материалов, оружия и технологий в руки террористических организаций. Ведь террористические акты с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и против ядерных объектов могут привести к катастрофическим последствиям для международного сообщества. Отметим некоторые основные из этих договоренностей. Конвенция о физической защите ядерного материала. Конвенция вступила в силу 8 февраля 1987 года. В настоящее время ее участниками являются 116 государств. В 2005 году были приняты поправки к Конвенции, существенно расширяющие сферу ее действия. Под действие Конвенции подпадают хранение, использование и перевозка ядерных материалов внутри стран-участниц, меры по защите ядерных материалов и ядерных установок от их использования не по назначению. Резолюция Совета Безопасности ООН 1540. Резолюция 1540 СБ ООН от 28 апреля 2004 года (принята при соавторстве Рос- сии) -- юридически обязывающее решение Совета Безопасности по нераспространению. Резолюция принята на основании положений главы VII Устава ООН, что делает ее обязательной для выполнения всеми государствами ООН и разрешает применение всех необходимых средств для обеспечения соблюдения ее требований.

Основная цель резолюции -- создать на национальном уровне эффективные барьеры, предотвращающие попадание ОМУ и средств его доставки в руки негосударственных субъектов, в особенности террористов, обеспечив скоординированное противодействие "черным рынкам" ОМУ-материалов. Она содержит перечень комплексных мер, которые должны быть осуществлены всеми государствами - членами ООН по укреплению своей законодательной базы и правоприменительной практики в целях эффективного противодействия распространения ОМУ и средств его доставки. Резолюция, в частности, требует от государств: - воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки негосударственным субъектам в разработке, приобретении, производстве, передаче ОМУ и средств его доставки, ввести на национальном уровне запрет на осуществление такой деятельности негосударственными субъектами, в том числе в форме оказания содействия; - обеспечить на национальном уровне осуществление эффективных мер учета, физической защиты и сохранности предметов, имеющих отношение к ОМУ и средствам доставки, при их производстве, использовании, хранении или транспортировке, а также пограничного контроля и правоприменительных мер в целях выявления, пресечения, предотвращения и противодействия незаконному обороту и посредничеству в отношении таких предметов; - обеспечить контроль на национальном уровне над экспортом, реэкспортом, трансграничным перемещением таких средств, за предоставлением средств и услуг, относящихся к такому экспорту и трансграничному перемещению, а также за их конечным использованием. Резолюция также нацеливает на координацию усилий в сфере предотвращения незаконного оборота ОМУ и средств доставки на региональном и международном уровнях, включая предоставление содействия нуждающимся государствам со стороны тех стран, которые располагают соответствующими возможностями. Осуществление этих мер, как это отражено в документе, не должно препятствовать научно-техническому сотрудничеству в мирных целях. В целях реализации резолюции создан вспомогательный орган СБ ООН -- Комитет 1540. Инициатива по безопасности в борьбе с распространением ОМУ (ИБОР). Объявлена Президентом США Дж. Бушем- мл. 31 мая 2003 года. Ее суть -- создание механизма для выявления и пресечения незаконных международных перевозок ОМУ, средств доставки и связанных с ними материалов. ИБОР не имеет структурно-организационного оформления. Основополагающими документами ИБОР являются "Заявление о принципах перехвата", принятое в Париже в сентябре 2003 года, и дополняющие его решения Лондонской (октябрь 2003 года) и Краковской (май-июнь 2004 года) встреч. В них определены меры по перехвату незаконных поставок ОМУ, средств его доставки и относящихся к ним материалов. Заявлено, что деятельность ИБОР осуществляется в соответствии с нормами международного права и национальным законодательством стран- участниц. ИБОР открыта для всех стран. Для присоединения достаточно публичного признания "Заявления о принципах перехвата" и проявления готовности вносить практический вклад в его реализацию. Всего о поддержке целей и принципов Инициативы заявили более 90 государств. В рамках ИБОР принят Модельный (типовой) национальный план мероприятий, служащий ориентиром для разработки отдельными странами собственных организационных и иных мер на случай осуществления действий, предусмотренных ИБОР. Международная конвенция по борьбе с актами ядерного терроризма. Принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 года. Открыта для подписания 14 сентября 2005 года. Конвенция разработана на основе проекта, внесенного Россией еще в 1997 году. Конвенция нацелена на пресечение терактов с использованием ядерных устройств. Согласно Конвенции преступлением является незаконное и умышленное владение радиоактивным материалом или устройством с намерением причинить смерть или серьезные увечья, нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде, а также вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него. Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма. Провозглашена 15 июля 2006 года в Санкт-Петербурге президентами России и США. В Инициативе, которая сегодня приобретает глобальное измерение, на сегодняшний день участвуют 82 государства, включая все государства "ядерной пятерки", а также Индию, Пакистан и Израиль. Кроме того, к общей работе в качестве наблюдателей подключились 4 организации: МАГАТЭ, ЕС, Интерпол, Управление ООН по наркотикам и преступности. Основные направления, по которым реализуется Инициатива: - обеспечение неотвратимости наказания террористов и укрепление в этих целях соответствующих законодательств; - совершенствование систем учета, контроля и физзащиты ядерных материалов и объектов, а также возможностей по обнаружению и предотвращению незаконного оборота таких материалов; - развитие сотрудничества в разработке технических средств для противодействия ядерному терроризму и в случае необходимости для реагирования и ликвидации последствий актов ядерного терроризма. Основополагающие документы Инициативы -- Заявление о принципах и Положения по реализации и оценке.

В рамках Инициативы ведется практическая работа по созданию основы глобальной контртеррористической инфраструктуры в ядерной области. Инициатива открыта для присоединения всех государств, которые разделяют ее общие цели и привержены борьбе с ядерным терроризмом. План МАГАТЭ по защите от ядерного терроризма. План реализуется с 2002 года и предусматривает конкретные меры по таким направлениям, как усиление национальных систем физической защиты, учет и контроль ядерных материалов, противодействие незаконному обороту ядерных материалов. Одним из направлений в рамках этого Плана является реализация Программы по формированию и ведению базы данных по незаконному обороту ядерных материалов. База данных, имеющая конфиденциальный характер, содержит информацию о случаях незаконного оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ. Программа осуществляется с 1996 года, в ней в настоящее время участвуют 82 страны.

Внутреннее законодательство стран - участниц ДНЯО

Неотъемлемой частью режима ядерного нераспространения является также связанное с ним внутреннее законодательство каждой страны-участницы. Для государств-членов, располагающих высокоразвитой ядерной промышленностью, первостепенное значение имеют законодательство, касающееся учета и контроля над расщепляющимися ядерными материалами и ЯВУ, и законодательство, которое регламентирует систему экспортного контроля, препятствующего нелегальному и контрабандному вывозу за рубеж подпадающих под запрет материалов, технологий и информации, которые могли бы быть использованы при создании ядерного оружия, а также государственная система физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Важность совершенствования национальных законодательств очевидна. Эта мысль неоднократно звучала и на Обзорной конференции 2010 года по ДНЯО. В частности, ядерная "пятерка" в своем совместном Заявлении призвала "все государства принять все необходимые меры на национальном уровне в соответствии с политикой их государственных органов власти и законодательством и в соответствии с международным правом для предотвращения финансирования распространения и поставок ядерных материалов, укрепления экспортного контроля, надежного хранения чувствительных материалов и контроля за неосязаемыми передачами технологий". О необходимости разработки эффективной системы контроля за обращением ОМУ-материалов, в том числе ядерных, недвусмысленно прописано в резолюции СБ ООН 1540. Причем Комитет 1540 скрупулезно оценивает ситуацию во всех странах, регулярно информируя государства ООН о прогрессе в деле укрепления "страховочной сетки" нераспространения.

Современные проблемы международно-правового режима ядерного нераспространения

Поиск возможных путей укрепления режима ядерного нераспространения требует анализа сложного комплекса проблем и значительного числа факторов, оказывающих прямое воздействие на этот режим. В наиболее концентрированном виде проблемы режима ядерного нераспространения проявляются на проводящихся каждые пять лет конференциях по рассмотрению действия ДНЯО. Последняя такая конференция состоялась в 2010 году, где был принят компромиссный План действий, нацеленный на повышение эффективности реализации всех составляющих Договора: разоружение, нераспространение и мирное использование ядерной энергии.

Вопросы, находящиеся в центре внимания конференций, отражают наиболее насущные проблемы международно-правового режима нераспространения ядерного оружия. Среди них следует выделить следующие: - универсальность ДНЯО; - вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; - сокращение ядерных вооружений странами, обладающими ядерным оружием; - гарантии безопасности неядерным государствам; - создание новых зон, свободных от ядерного оружия; - запрещение производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия; - укрепление нераспространенческих механизмов; - мирное использование ядерной энергии. Рассмотрим кратко каждый из этих проблемных вопросов.

Универсальность ДНЯО

Одной из приоритетных при рассмотрении выполнения ДНЯО является проблема придания Договору универсального характера, то есть достижения такой ситуации, когда участниками ДНЯО стали бы все страны мира. На сегодняшний день вне Договора остаются Израиль, Индия, Пакистан. В 2003 году о выходе из ДНЯО объявила Северная Корея, однако многие государства исходят из того, что такой выход был оформлен неверно с юридической точки зрения. Поэтому Секретариат ООН продолжает рассматривать КНДР как участника ДНЯО. Израиль связывает свое присоединение к ДНЯО с общим урегулированием кризиса на Ближнем Востоке. Индия и Пакистан рассматривают возможность своего присоединения к ДНЯО исключительно в качестве государств, обладающих ядерным оружием. Если бы Индия и Пакистан согласились присоединиться к ДНЯО в качестве безъядерных государств, то им пришлось бы ликвидировать все свое ядерное оружие и инфраструктуру для его создания. В настоящее время это маловероятно, так как все это создавалось десятилетиями с огромными финансовыми затратами и техническими трудностями как "минимальные национальные ядерные силы сдерживания". Обе страны в соответствии с положениями ДНЯО не могут быть признаны официальными ядерными государствами без изменения положений Договора (статья IX, пункт 3), что представляется практически нереализуемой задачей, так как означало бы поощрение нарушителей ДНЯО. Таким образом, образовавшийся тупик в решении этой проблемы отодвигает возможность достижения универсализации Договора на неопределенное время.

Вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний Серьезные трудности стоят на пути введения в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Дело в том, что по условиям ДВЗЯИ для вступления в силу требуются его подписание и ратификация всеми 44 государствами, которые обладают ядерным потенциалом (имеют энергетические или исследовательские ядерные реакторы). Из этого числа в настоящее время ДВЗЯИ ратифицировали 36 государств, включая три государства, обладающие ядерным оружием, -- Россия, Великобритания и Франция. На пленарном заседании КР 31 января 2012 года Россия приветствовала недавнюю ратификацию Договора Индонезией. Из оставшихся 8 стран ДВЗЯИ не подписали 3 государства -- Индия, КНДР и Пакистан; подписали, но не ратифицировали 5 государств -- США, Китай, Египет, Израиль и Иран. Особо важна для перспектив вступления ДВЗЯИ в силу позиция США. Администрация У. Клинтона поддерживала этот Договор и подписала его. Однако в ходе рассмотрения вопроса о ратификации ДВЗЯИ и голосования в Сенате Конгресса США в 1999 году Договор не получил необходимых двух третей голосов. Формальным основанием для отклонения ДВЗЯИ Сенатом США послужило якобы несовершенство мер контроля, которые не позволяли надежно удостовериться, что другие страны не проводят испытаний. Администрация Дж. Буша-мл. занимала негативную позицию в отношении ратификации ДВЗЯИ, ограничившись подтверждением намерения США соблюдать объявленный в 1992 году мораторий на ядерные испытания. Администрация Б. Обамы неоднократно подтверждала намерение в ближайшее время запустить процесс ратификации ДВЗЯИ. В то же время периодически появляются сообщения о планах Соединенных Штатов по разработке нового поколения ядерных боезарядов, которые могут потребовать проведения новой серии ядерных испытаний. Тем не менее, даже в высказываниях умеренных республиканцев все чаще слышатся слова в поддержку верификационного механизма ДВЗЯИ и что мораторий США на ядерные испытания не может длиться вечно, притом, что выход из него негативно бы сказался на геополитических интересах самого Вашингтона. Очевидно, что в год президентских выборов Вашингтон не предпримет практических шагов по ратификации ДВЗЯИ. В то же время можно с большой долей вероятности прогнозировать, что в случае победы Б. Обамы на ноябрьских 2012 г. президентских выборах его администрация попытается реализовать свое намерение ратифицировать Договор. Руководство Китая действует в отношении ДВЗЯИ во многом с оглядкой на американцев. Кроме того, Пекин по-прежнему учитывает баланс сил в регионе, в первую очередь ядерные амбиции Индии (чей ядерный потенциал вызывает в Китае серьезное беспокойство) и Пакистана. Проведенная в свое время практическая работа по подготовке к ратификации Договора остается замороженной, индикатором чего является отсутствие прогресса со вводом в строй китайских объектов (12) международной системы мониторинга по ДВЗЯИ. Причем на официальном уровне Китай выступает за скорейшее вступление Договора в силу, всячески подчеркивая, что страна строго соблюдает свой мораторий на проведение ядерных испытаний. Эта линия зафиксирована в "Белой книге" КНР по вопросам оборонной политики, изданной в Пекине в 2010 г. Индия по-прежнему настороженно относится к присоединению к ДВЗЯИ. Основной посыл -- внушающая опасение обстановка в регионе Южной Азии и официальное непризнание ядерного статуса страны. Вместе с тем индийцы понимают, что в случае ратификации Договора США и КНР давление на Дели возрастет, и участие в ДВЗЯИ станет важным условием для доступа Индии к ядерным материалам и технологиям.

Пакистан публично демонстрирует большую лояльность по отношению к Договору. Он участвует в работе (в качестве наблюдателя) ПК ОДВЗЯИ и ее рабочих органов по созданию верификационного механизма Договора. В то же время пакистанцы заявляют, что под- писание ДВЗЯИ возможно, но только на условиях взаимности с Индией и после признания Пакистана мировым сообществом де-юре ядерной державой. Сложная ситуация с точки зрения перспектив введения в силу ДВЗЯИ по-прежнему складывается на Ближнем Востоке, где трем ключевым странам -- Египту, Израилю и Ирану -- непросто найти точки соприкосновения. Можно предположить, что в ближайшей перспективе эти государства не присоединятся к ДВЗЯИ. С учетом нынешней ситуации в регионе прогнозировать, когда Договор может реально оказаться во главе угла политической повестки дня этих стран, достаточно сложно. Вот почему пусть и небольшим позитивом в контексте перспектив ратификации этими странами Договора мог бы стать любой успех планируемой Конференции по ЗСОМУ. Позицию КНДР по ДВЗЯИ, имея в виду непредсказуемость нынешнего политического режима в Пхеньяне, трудно предугадать. Как представляется, было бы оправданно включить проблематику ДВЗЯИ в шестисторонние переговоры по решению ядерной проблемы КНДР. Может быть, успех на этих переговорах подтолкнет к смягчению позиции этой страны по Договору. Таким образом, неопределенность вокруг ДВЗЯИ может сохраняться и далее в течение длительного времени. Важным позитивным стимулом могла бы стать ратификация США и КНР этого Договора, что создало бы новую ситуацию в контексте введения ДВЗЯИ в силу.

Сокращение ядерных вооружений

Статья VI ДНЯО обязывает его участников "в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем".

До сих пор переговоры по ядерному разоружению велись только между двумя ведущими ядерными державами -- СССР (Россией) и США. Они начались практически сразу после одобрения ДНЯО и продолжаются до настоящего времени. Результатом стало подписание целого ряда двусторонних соглашений по ограничению стратегических ядерных вооружений. Более подробно эти проблемы изложены в первой главе монографии. Поэтому здесь можно ограничиться лишь замечаниями общего порядка. Говоря о шагах в области ядерного разоружения, необходимо при- знать, что требования статьи VI ДНЯО не помешали ядерным держа- вам в 1970-е годы вести интенсивную количественную, а затем качественную гонку вооружений. Но в дальнейшем система договоров по СНВ затормозила и приостановила такую гонку вооружений. Справедливости ради следует отметить, что, поскольку мир был разделен на два противоположных лагеря и лидер каждого из них гарантировал защиту своим союзникам и подопечным, эта гонка не провоцировала стремления других стран к обладанию ядерным оружием. Напротив, все большее число стран не без давления со стороны СССР и США становилось участниками ДНЯО в качестве государств, не обладающих ядерным оружием. Несмотря на определенные успехи ядерного разоружения ведущих ядерных государств в рамках ДНЯО, Россия и США, как и другие ядерные государства, являются объектом постоянной критики. Неядерные государства - участники ДНЯО традиционно обвиняют ядерные государства в невыполнении статьи VI о ядерном разоружении и ставят возможность дальнейшего существования Договора в зависимость от прогресса в этом направлении. Со стороны наиболее активной группы государств, входящих в "Коалицию за новую повестку дня", -- Бразилия, Египет, Ирландия, Мексика, Новая Зеландия, ЮАР и Швеция -- на первый план при рассмотрении действия ДНЯО выдвигаются именно вопросы, от- носящиеся к выполнению статьи VI Договора. Эти страны наиболее важным для обеспечения нераспространения считают "поступательное продвижение в области ядерного разоружения и постепенное нивелирование уровня между теми, кто обладает ядерным оружием, и теми, кто им не располагает". В качестве конечной цели ДНЯО определено всеобщее и полное ядерное разоружение. Исходя из этого положения некоторые страны, не обладающие ядерным оружием, предлагают разработать жесткий временной график ядерного разоружения ядерных государств. Однако, эти предложения не находят поддержки у ядерных держав. Тем не менее, эти требования продолжают оставаться стрежневым моментом в позиции стран ДН. Ядерные страны лишь периодически "отчитываются" о том, что было достигнуто в области ограничения и сокращения ядерного оружия. Однако дискуссии о том, чтобы сделать такие отчеты "регулярными и формализованными" продолжаются десятилетиями. Неоднократные просьбы ядерных держав пояснить конкретно, что не устраивает неядерные государства в национальных отчетах (готовятся к каждой обзорной конференции по ДНЯО, т. е. один раз в пять лет) ядерной "пятерки", остаются без ответа. Складывается впечатление, что подобное требование, особенно от радикалов из ДН (Египет, Иран, Мексика и др.) носит в основном запросный, пропагандистский, но в большей степени популистский характер. По всей видимости, требования в отношении ускорения движения ведущих ядерных стран в направлении ядерного разоружения и вовлечения в него всех ядерных государств, в том числе и неофициально признаваемых, в ближайшие годы будут возрастать. Помимо сокращения стратегических вооружений все большее внимание в рамках ДНЯО обращают и на вопросы сокращения нестратегического ядерного оружия. НСЯО впервые было выделено неядерными странами в качестве важной части проблемы разоружения на Конференции по рассмотрению действия ДНЯО 2000 года. Тогда вопрос о сокращении такого оружия был включен в число "тринадцати шагов" по ядерному разоружению, одобренных на основе консенсуса в Заключительном документе Конференции 2000 года. Россия и США в тот период действовали достаточно скоординированно и сдержанно отнеслись к требованиям неядерных стран принять меры в отношении НСЯО. Представители обеих стран подчеркивали, что эти требования недостаточно точно и реалистично отражают действительную картину в рассматриваемой области и недооценивают как меры, предпринимаемые в области сокращения нестратегических ядерных вооружений, так и объективные трудности, которые осложняют достижение быстрых и радикальных результатов. Однако обсуждение этой проблемы показывает, что вопросы ограничения и сокращения НСЯО, требования к России и США предпринять более радикальные шаги в этом направлении займут в ближайшие годы одно из центральных мест в повестке дня рассмотрения ДНЯО. Наиболее активными сторонниками этой идеи стали Германия, Польша, Швеция и ряд других восточноевропейских стран. Более подробно ситуация с НСЯО проанализирована в первой главе монографии. Хотелось бы напомнить, что конечной целью ДНЯО является полная ликвидация и отказ от ядерного оружия. Однако вряд ли реалистично достижение этой цели в обозримом будущем. Несмотря на то, что роль ядерного оружия в обеспечении национальной безопасности в каждой из ядерных стран различна и претерпевает постоянные изменения, она продолжает оставаться превалирующей, а в случае России -- едва ли не важнейшей. Именно благодаря обладанию ядерным потенциалом Россия сохраняет за собой статус великой державы. Вопросы обеспечения национальной безопасности в современных условиях, на которые воздействует изменение характера самих угроз, не позволяют в полной мере говорить о снижении роли военной силы и ядерного оружия в частности. Поэтому вряд ли в истории человечества скоро наступит такой период, когда фактор силы перестанет играть первостепенную роль в отношениях между государствами. С этой точки зрения перспективы решения основных разоруженческих задач, обозначенных последними конференциями ДНЯО, представляются маловероятными. Еще один аспект проблемы. Как представляется, было бы неправильно утверждать, что обязательства по ядерному разоружению относятся лишь к ядерным державам. Все статьи Договора, включая статью VI, касаются прав и обязательств каждого участника ДНЯО. В этом контексте абсолютно справедлив тезис из Заявления ядерных держав на Обзорной конференции 2010 года по Договору: "Все другие государства (неядерные. -- Примеч. автора) должны внести свой вклад в достижение этих целей разоружения путем создания необходимой среды безопасности, урегулирования региональной напряженности, содействия коллективной безопасности и достижения прогресса во всех областях разоружения". Комплексная задача решения проблемы ядерного разоружения, состоящая из постепенного сокращения стратегического, а затем и нестратегического ядерного оружия, вовлечения в этот процесс всех ядерных стран, будет оказывать влияние на международную безопасность еще в течение длительного периода времени. В этом отношении судьба ДНЯО представляется весьма далекой от прогнозирования безоблачного безъядерного будущего. И хотя до полного уничтожения ядерного оружия еще очень далеко, мировому сообществу следует решать возникающие на этом пути проблемы. Это касается финансирования проведения работ по утилизации ядерных материалов, высвобождающихся при сокращении боезарядов, способов их хранения и др. На первом же месте должно стоять поддержание стратегической стабильности в мире. Толь- ко обеспечив необходимый уровень стабильности, можно говорить о перспективе полной ликвидации ядерного оружия.

Гарантии безопасности неядерным государствам

Требование со стороны государств, не обладающих ядерным оружием, о предоставлении им юридически обязывающих гарантий о неприменении против них ядерного оружия постоянно выдвигается ядерным государствам. Этот вопрос остро обсуждается в рамках ДНЯО. Как представляется, независимость, территориальная целостность и суверенитет государств, не обладающих ядерным оружием, должны быть надежно гарантированы от применения или угрозы применения ядерного оружия. Предоставление и реализация гарантий безопасности неядерным государствам-членам ДНЯО необходимо рассматривать в качестве одного из важнейших инструментов решения задачи укрепления режима этого Договора. Эффективность гарантий безопасности напрямую влияет на ситуацию в области ядерного нераспространения. Кроме того, их введение и реализация способствуют повышению универсальности Договора. Не случайно вопрос о гарантиях безопасности был одним из центральных при принятии в 1995 году решения о бессрочном продлении ДНЯО. Еще в ходе выработки этого Договора возникла проблема: как обеспечить тем странам, которые отказываются от обладания ядерным оружием или не имеют возможности создать его, необходимую без опасность от применения или угрозы применения против них ядерного оружия со стороны тех государств, которые им располагают? Неядерные государства также заботил вопрос о том, придут ли им на помощь, если кто-либо на них нападет или будет угрожать ядерным нападением. Первый вид гарантий безопасности -- гарантии неприменения ядерного оружия -- получил название "негативных", второй -- гарантии помощи -- "позитивных". Из-за позиции ядерных государств, стремившихся сохранить "свободу" в применении ядерного оружия, вопрос о гарантиях не был включен в ДНЯО. В то же время в 1968 году неядерные государства получили "позитивные гарантии" в рамках резолюции СБ ООН. Эта резолюция была принята почти одновременно с одобрением ДНЯО Генеральной Ассамблеей ООН. Инициатива решения вопроса о "позитивных гарантиях" исходила от Советского Союза. В резолюции говорилось, что Совет Безопасности ООН "признает, что агрессия с применением ядерного оружия или угроза такой агрессии против государства, не обладающего ядерным оружием, создала бы обстановку, в которой Совет Безопасности, и прежде всего его постоянные члены, обладающие ядерным оружием, должны были бы немедленно действовать в соответствии с их обязательствами по Уставу ООН". Одновременно СССР, США и Великобритания сделали заявления о том, что они будут действовать через Совет Безопасности с тем, чтобы предпринять меры, необходимые для отражения агрессии с применением ядерного оружия или устранения угрозы агрессии. Однако многие неядерные государства усматривали в этом обязательстве ряд недостатков -- это лишь намерение трех ядерных держав прийти на помощь, сама же помощь должна быть еще одобрена всеми постоянными членами СБ ООН. Поэтому неядерные государства выступали за то, чтобы все ядерные страны взяли на себя обязательство не применять против них ядерное оружие, т.е. дали "негативные" гарантии. Советский Союз с пониманием отнесся к стремлению неядерных государств получить международно-правовые гарантии неприменения против них ядерного оружия и в 1978 году выступил с заявлением, что никогда не применит ядерное оружие против тех стран, которые отказываются от его производства и приобретения и не имеют его на своей территории. Вслед за СССР с подобными заявлениями выступили и другие ядерные государства, но с различными оговорками. В 1978 году Советский Союз предложил заключить международную конвенцию об укреплении гарантий безопасности неядерным государствам. Последующее многолетнее обсуждение этой проблемы результата не имело. В 1982 году на второй специальной сессии ГА ООН по разоружению СССР в одностороннем порядке взял на себя обязательство не применять первым ядерное оружие. Если бы и другие ядерные державы приняли на себя аналогичное обязательство, то это было бы на практике равносильно запрещению применения ядерного оружия вообще, в результате чего была бы обеспечена безопасность всех государств, в том числе и неядерных. Однако инициатива СССР поддержки со стороны западных ядерных государств не получила. В дальнейшем под давлением неядерных государств СБ ООН в 1995 году принял новую резолюцию о гарантиях безопасности неядерным государствам - членам ДНЯО, в которой были усилены положения о "позитивных" гарантиях. В резолюции заявлено, что "в случае агрессии с применением ядерного оружия или угрозы такой агрессии против не обладающего ядерным оружием государства - участника ДНЯО любое государство может немедленно довести данный вопрос до сведения СБ ООН с тем, чтобы Совет мог принять срочные меры для оказания помощи в соответствии с Уставом государству, которое является жертвой акта агрессии или объектом угрозы такой агрессии". В резолюции заявляется также, что "государства -- постоянные члены СБ ООН, обладающие ядерным оружием, немедленно доведут данный вопрос до сведения Совета и будут побуждать Совет принять меры для оказания, в соответствии с Уставом, необходимой помощи государству, ставшему жертвой агрессии". Что касается "негативных" гарантий, то в этой резолюции СБ ООН ограничился принятием к сведению односторонних заявлений по таким гарантиям, сделанных ядерными государствами. Однако в этих односторонних заявлениях "негативные" гарантии предоставляются с оговорками (за исключением Китая). В частности, заявление, сделанное Россией, звучит следующим образом: "Россия не применит ядерное оружие против государств - участников ДНЯО, не обладающих ядерным оружием, кроме как в случае вторжения или любого другого нападения на РФ, ее территорию, ее вооруженные силы или другие войска, ее союзников или на государство, с которым она имеет обязательство в отношении безопасности, осуществляемых или поддерживаемых таким государством, не обладающим ядерным оружием, совместно или при наличии союзнических обязательств с государством, обладающим ядерным оружием". Такая ситуация до конца не устраивает неядерные государства. По мнению неядерных государств, "негативные" гарантии безопасности против применения или угрозы применения ядерного оружия должны быть выражены в форме юридически обязывающего документа, в котором отсутствовали бы какие-либо оговорки. Такие гарантии, как постоянно подчеркивают представители стран ДН на различных нераспространенческих форумах, должны носить безусловный и глобальный характер. Как представляется, вопрос предоставления "негативных" гарантий в форме юридически обязывающего документа для всех участников ДНЯО без каких-либо оговорок не будет решен в обозримом будущем. Очевидно, что такой документ в случае его одобрения существенно ограничит свободу действий ядерным державам. О возможности применения ядерного оружия в условиях, когда безопасность и территориальная целостность России не может быть обеспечена только применением обычных средств, говорится и в российских военно-доктринальных документах. Необходимо отметить, что обязательствам ядерных государств по "негативным" гарантиям уже придан юридический характер посредством соответствующих протоколов к договорам о создании зон, свободных от ядерного оружия. Протоколы к договорам Тлателолко, Раротонга и Пелиндаба Россия, например, подписала и ратифицировала. Россия, США и Великобритания также предоставили гарантии безопасности Украине, Белоруссии и Казахстану в связи с отказом этих государств от ядерного оружия (так называемый Будапештский меморандум). С учетом вступления в силу нового ДСНВ Будапештский меморандум для указанных трех государств продолжает сохранять юридическую силу. Таким образом, на настоящий момент более 100 государств имеют от ядерных держав юридически обязывающие гарантии безопасности. Примечательно, что ядерные державы имеют различные позиции в отношении перспектив заключения юридически обязывающего соглашения или протокола к ДНЯО. Китай готов пойти на предоставление безусловных гарантий безопасности, т.е. таких, на которых настаивают страны ДН. США, Франция и Великобритания категорически против глобального соглашения (протокола) по гарантиям. Россия готова поддержать проект юридически обязывающего соглашения, но с оговорками в отношении тех случаев, когда наша страна может применять ядерное оружие. Тем не менее, несмотря на складывающуюся ситуацию, вопрос о предоставлении "негативных" гарантий в виде юридически обязывающего документа всем участникам ДНЯО обсуждается на конференциях по выполнению ДНЯО. Эта проблема будет и дальше одной из острейших в контексте совершенствования возможных мер по укреплению Договора.

Создание новых зон, свободных от ядерного оружия.

Одним из направлений ограничения распространения ядерного оружия является создание зон, свободных от ядерного оружия. Право какой-либо группы государств заключать региональные договоры с целью обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их соответствующих территориях декларируется статьей VII ДНЯО. На Обзорной конференции 2010 года по ДНЯО было подтверждено, что ЗСЯО внесли и продолжают вносить важный вклад в укрепление международного режима ядерного нераспространения во всех его аспектах и в достижение конечной цели всеобщего и полного разоружения при эффективном международном контроле. В настоящее время подписано пять международных соглашений о создании зон, свободных от ядерного оружия, в различных регионах мира - в Латинской Америке, южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии, Африке, Центральной Азии. Наряду с уже существующими зонами на разных уровнях рассматриваются вопросы по созданию новых зон, свободных от ядерного оружия, -- на Ближнем Востоке, Центральной и Восточной Европе, на Корейском полуострове, в Южном полушарии, в Северо-Восточной Азии, в Южной Азии. Примечательны позитивные шаги на этом направлении. В марте 2011 года Россия ратифицировала протокол к Договору о безъядерной зоне в Африке (Договор Пелиндаба). Вызывает удовлетворение завершение переговоров между странами ядерной "пятерки" и АСЕАН по протоколу к Договору о ЗСЯО в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор). Предложение о создании ЗСЯО на Ближнем Востоке было выдвинуто Египтом и Ираном еще в 1974 году. Тогда по инициативе этих стран Генеральная Ассамблея ООН впервые приняла резолюцию "Создание зоны, свободной от ядерного оружия, в регионе Ближнего Востока". С тех пор такие резолюции принимались регулярно. Очевидно, что на пути к созданию такой зоны на Ближнем Востоке немало препятствий, среди которых отказ Израиля присоединиться к ДНЯО и наличие у него военной ядерной программы, взрывоопасная ситуация и существенные военные потенциалы в государствах региона, неопределенность географических очертаний возможной зоны. Ядерная проблема Израиля и создание безъядерной зоны на Ближнем Востоке неизменно занимают одно из центральных мест в работе конференций по рассмотрению действия ДНЯО. В 1995 году Конференция по ДНЯО приняла специальную резолюцию по Ближнему Востоку, в которой призвала все страны региона предпринять практические шаги по достижению прогресса в создании на Ближнем Востоке эффективно контролируемой зоны, свободной от оружия массового уничтожения, -- ядерного, химического и биологического -- и средств его доставки. Здесь очевидны принципиальные отличия данного решения от прежних идей Египта и Ирана. Дело в том, что если эти страны по-прежнему считают первоочередной задачей создание только ЗСЯО, то большинство государств, с чем, кстати, были вынуждены согласиться уже упомянутые государства, делают акцент на формирование ЗСОМУ и средств его доставки. Позиция России, как и других государств, понятна -- мира и спокойствия в регионе можно добиться, лишь освободив его от всех видов ОМУ и средств доставки. Это значит, что одним из центральных шагов должно быть присоединение всех стран региона как минимум к ДНЯО, ДВЗЯИ, КЗХО и КБТО. На последней Обзорной конференции 2010 года по ДНЯО впервые после принятия в 1995 году резолюции по Ближнему Востоку удалось согласовать конкретные шаги, которые закладывают основу механизма по началу практической реализации создания ЗСОМУ в этом регионе. На 2012 год запланирован созыв конференции по содействию созданию ЗСОМУ на Ближнем Востоке. Россия всегда играла активную роль в урегулировании ситуации на Ближнем Востоке, включая создание там ЗСОМУ. Не случайно за год до Обзорной конференции 2010 года по ДНЯО была выдвинута идея о выработке конкретных мер, реализация которых способствовала бы продвижению предложений по ЗСОМУ. Российскими дипломатами подчеркивалось, что достижение всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке будет способствовать среди прочего созданию ЗСОМУ в этом регионе. Равно как и наоборот -- формирование ЗСОМУ позитивно скажется на мирном процессе. Главное -- создание такой зоны не должно стать заложником мирного урегулирования. Эти процессы должны идти параллельно. Необходимо также отметить, как это сказано в Заключительном документе Обзорной конференции по ДНЯО 2000 года, важность присоединения Израиля к ДНЯО и постановки всех его ядерных установок под всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ. Россия предложила предпринять ряд шагов исключительно добровольного характера всем странам региона для создания атмосферы доверия между ближневосточными государствами. Среди возможных шагов один -- особенный. Это наш призыв ко всем государствам региона присоединиться к ДВЗЯИ. Необходимо также присоединение всех стран региона к КЗХО и КБТО. Без этого трудно представить возможность дальнейшего движения к зоне, свободной от ОМУ. Наконец, с учетом того, что в мире существует достаточно мощностей по обогащению урана и нет необходимости создавать дополнительные обогатительные предприятия, Россия предложила подумать о добровольном обязательстве ближневосточных стран не создавать или не развивать мощности по обогащению урана и переработке отработанного ядерного топлива. При этом государствам региона можно было бы предложить в дополнение к рыночным механизмам возможность воспользоваться создаваемыми международными многосторонними механизмами в области ядерного топливного цикла, которые обеспечивают дополнительные гарантии поставок ядерного топлива. Разумеется, нельзя забывать о такой значимой, опять-таки добровольной мере, как Дополнительный протокол к соглашению о гарантиях. Было бы важно, чтобы все страны региона присоединились к ДП. Однако при всей своей правильности с точки зрения укрепления режима ядерного нераспространения российские идеи были встречены довольно прохладно арабскими странами, которые усмотрели в них ущемление своих прав по ДНЯО. Надо признать, что в условиях регулярно обостряющегося положения на Ближнем Востоке создание ЗСОМУ пока имеет мало реальной перспективы. Это лишь подтверждает актуальность проведения в 2012 году конференции по этой проблематике. Успех данного мероприятия будет во многом зависеть от участия всех государств Ближнего Востока и настроя на конструктивный диалог. Разумеется, важна поддержка международным сообществом усилий заместителя министра иностранных дел Финляндии Йаако Лаайавы, который будет спецкоординатором конференции. О необходимости создания ЗСЯО в Центральной и Восточной Европе заявлялось неоднократно. Идея создания такой зоны выдвигалась Советским Союзом еще в 1956 году, преследуя цель недопущения размещения американского ядерного оружия на подступах к границам стран Варшавского Договора. В 1957 году министр иностранных дел Польши Рапацкий выдвинул на Генеральной Ассамблее ООН предложение о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Европе, охватывающей территории ФРГ, ГДР, Польши и Чехословакии. Однако эти инициативы не нашли понимания у стран НАТО, поскольку они противоречили ядерной стратегии альянса. В итоге в годы холодной войны территория Центральной и Восточной Европы стала местом размещения ядерного оружия -- нестратегического ядерного оружия США (например, в ФРГ), американских и советских ракет средней дальности (ФРГ, ГДР, ЧССР). После окончания холодной войны предложение создать безъядерный пояс государств в Европе от Балтийского до Черного моря было выдвинуто Белоруссией. В дальнейшем было инициировано распространить зону на Скандинавию. Но в условиях дебатов в Центральной и Восточной Европе вокруг расширения НАТО интерес, поначалу проявленный к инициативе, был утрачен. Развивая свою инициативу, Белоруссия выдвинула проект создания трехгрупповой ЗСЯО. Первая группа включала бы Белоруссию, Украину, Молдавию, Польшу, Венгрию, Чехию, Словакию, Латвию, Литву, Эстонию, Румынию и Болгарию. Обязательства этих государств были бы максимально приближены к положениям существующих договоров о ЗСЯО. Страны второй группы (Швеция, Финляндия, Австрия, республики бывшей Югославии и Албания) могли бы выборочно принять на себя те обязательства первой группы, которые соответствуют их интересам. Наконец, третья группа государств (Германия, Норвегия и Дания) могла бы способствовать созданию ЗСЯО в рамках своего законодательства и международных обязательств перед НАТО. Однако последующий прием в 1999 году в НАТО новых членов и позиция ряда стран-членов альянса, посчитавших идею Белоруссии "преждевременной", не позволили продвинуться в решении этого вопроса195. В принципе имеются все необходимые предпосылки для создания ЗСЯО в Центральной и Восточной Европе. Государства региона являются участниками ДНЯО в качестве государств, не обладающих ядерным оружием. Следует также учесть политические обязательства НАТО о том, что альянс не имеет намерений, планов или причин для развертывания ядерного оружия на территории новых членов и не имеет необходимости изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерную политику НАТО, а также не предвидит необходимости делать это в будущем. В то же время в НАТО считают вполне серьезной опасность распространения ядерного оружия, возможность того, что это оружие окажется в руках "нестабильных и диктаторских" режимов, прежде всего мусульманского мира, а также некоторых негосударственных структур и неофициальных лиц террористического толка. Имеются и другие причины, указывающие на возможность создания ЗСЯО в Центральной и Восточной Европе. Не последней из них является то позитивное влияние, которое может оказать создание зоны на развитие региона и на общий процесс сокращения распространенности ядерного оружия. Этому может способствовать и усиливающееся стремление ряда стран Западной Европы избавиться от размещенного на их территории американского нестратегического ядерного оружия. Конечно, создание ЗСЯО в Центральной и Восточной Европе будет налагать определенные ограничения на ядерную военную деятельность стран НАТО и России, и поэтому данный вопрос должен решаться в контексте обеспечения общей европейской безопасности. В 1992 году была подписана Совместная декларация о провозглашении безъядерной зоной Корейского полуострова. В соответствии с этим документом Северная Корея и Южная Корея "не испытывают, не производят, не получают, не имеют, не хранят, не размещают и не применяют ядерное оружие", а также "не владеют установками для переработки ядерных материалов и обогащения урана". Однако в связи с ядерной программой КНДР практическая реализация документа остановилась. Перспективы скорой денуклеаризации Корейского полуострова представляются весьма сомнительными. Без предоставления убедительных гарантий безопасности Северная Корея не будет предпринимать реальных шагов по демонтированию своей ядерной программы, возвращению в ДНЯО и распространению гарантий МАГАТЭ на свою ядерную деятельность. Говорить об отказе КНДР в ближайшей перспективе от уже имеющихся в стране ядерных взрывных устройств без урегулирования американо-северокорейских отношений и создания в регионе системы безопасности вряд ли возможно. Географическое распространение зон, свободных от ядерного оружия, в Южном полушарии Земли (Латинская Америка, Южная часть Тихого океана, Юго-Восточная Азия, Африка) побудило развивающиеся страны вынести на обсуждение в ООН вопрос о провозглашении ЗСЯО всего Южного полушария. Соответствующая резолюция Генеральной Ассамблеи ООН была принята в 1996 году. В целом следует констатировать, что практика создания и функционирования имеющихся ЗСЯО, как и попытки учредить новые ЗСЯО, демонстрируют высокую привлекательность этой формы укрепления безопасности государств, охватившей уже более половины стран мира. Исчезновение биполярности, в том числе ядерной, усилило внимание к угрозам регионального уровня, что заставляет многие государства мира искать новые решения. В этом смысле ЗСЯО становятся той формой коллективной безопасности, которая позволяет снизить опасные последствия неизбежной политической конкуренции в регионах. Окончание холодной войны внесло существенные коррективы в подходы ядерных государств к ЗСЯО. Прежде их отношение к той или иной предлагаемой зоне определялось логикой глобального противостояния -- стремлением предотвратить создание ЗСЯО в регионах, где планировалось содержать собственное ядерное оружие или, напротив, поощрять создание зоны с тем, чтобы в ней не смог разместить свое ядерное оружие противник. В настоящее время ядерные государства обращают больше внимания на роль ЗСЯО как элемента режима нераспространения ядерного оружия. Далеко не случайной представляется "волна" подписания протоколов ядерных государств к соглашениям по ЗСЯО, которая началась в конце 1980-х годов. Конечно, противоречивые интересы отдельных государств и их групп остаются, как не устранимы и попытки внерегиональных держав использовать специфические черты конкретных зон для получения преимуществ. Однако позитив ЗСЯО очевиден, и поэтому можно ожидать дальнейшего расширения районов мира, в которых ядерное оружие будет запрещено. Сохраняющиеся сомнения относительно создания новых зон за- частую связаны с незавершенностью перехода от условий холодной войны, как это имеет место в Европе, однако и там можно констатировать отсутствие фундаментальных, неразрешимых противоречий. Безусловно, создание новых ЗСЯО потребует решения сложных политических вопросов в соответствующих регионах. В то же время уже само по себе наличие предложений о ЗСЯО помогает международному сообществу задумываться о способах урегулирования хотя бы части этих проблем и тем самым подталкивает к поиску наиболее приемлемых развязок.

Запрещение производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия

Проблема запрещения производства "оружейных" расщепляющихся материалов имеет многолетнюю историю. Впервые идею прекращения производства расщепляющихся материалов для военных целей в качестве важного шага в направлении ядерного разоружения выдвинул еще в 1954 году премьер-министр Индии Джавахарлал Неру. В последующие годы к этому вопросу неоднократно возвращались, но каких-либо многосторонних договоров заключено так и не было199. Запрет на производство "оружейных" расщепляющихся материалов послужил бы едва ли не самой надежной гарантией против появления новых ядерных государств. За многие годы ядерной гонки вооружений были накоплены сотни тонн расщепляющихся материалов оружейного качества, запасы которых не только удовлетворяли запросы ядерных держав, но с некоторых пор стали избыточными, что создало дополнительные проблемы, связанные с их утилизацией и хранением. Поэтому после окончания холодной войны большинство ядерных держав прекратили производство ядерных материалов для оружия и сделали официальные заявления на этот счет. В стороне остается лишь Китай, который отвергает все призывы по этому вопросу. На Обзорной конференции ДНЯО 2010 года китайский представитель под угрозой блокирования всего итогового документа этого форума потребовал изъять из него соответствующий тезис о моратории на производство "оружейных" расщепляющихся материалов.

Подготовка Конвенции (договора) о ЗПРМ была поручена спецкомитету Конференции по разоружению в соответствии с согласованным в 1995 году мандатом "на ведение переговоров о недискриминационном многостороннем и эффективно контролируемом договоре о запрещении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств". Однако работа спецкомитета в основном из-за позиции Индии, Пакистана, Китая и Израиля как по вопросам существа проблемы (например, включать ли в договор положение о контроле над запасами расщепляющихся материалов или ограничиться лишь запретом на производство новых материалов; является ли это мерой ядерного разоружения или мерой нераспространения;

о применении контроля в зависимости от статуса государств-участников, наличия или отсутствия полного топливного цикла, различия типов ядерных установок, степени обогащения ЯМ на них и т.п.; увязывание Китаем проведения переговоров по ЗПРМ с проблемой неразмещения оружия в космосе), так и по процедурным моментам (создавать ли спецкомитет на постоянной основе или каждый раз решать вопросы о продолжении его работы в начале очередной сессии Конференции по разоружению и др.), по сути, зашла в тупик. Странами, которых коснется договор, являются пять официальных обладателей ядерного оружия и страны, обладающие критическим (с точки зрения возможности создания ЯО) ядерным потенциалом (Индия, Пакистан и Израиль). К этим государствам сегодня надо приплюсовать и КНДР. Учитывая же, что ядерные страны уже располагают значительными запасами "оружейных" ядерных материалов, главная задача ДЗПРМ будет заключаться в прекращении наращивания таковых у неофициальных обладателей ядерного оружия и предотвращении появления новых ядерных государств. Будет иметь место некоторое дублирование с ДНЯО. И здесь существенное значение приобретает временной фактор. Чем дольше договор будет разрабатываться, тем большими запасами "оружейных" расщепляющихся материалов могут располагать Индия, Пакистан и Израиль. Поэтому мировое сообщество должно быть заинтересовано в скорейшем заключении договора. Хочется надеяться, что за годы работы над этим документом список стран, обладающих соответствующими мощностями, не будет расширен. Наряду с решением вышеуказанной основной задачи заключение ДЗПРМ, как его видят многие неядерные страны, должно способствовать решению проблем, связанных с ядерным разоружением. В частности, договор, по мнению некоторых государств ДН, должен стать той основой, на которой могли бы начаться переговоры о сокращении ядерных вооружений на многосторонней основе. Разработанные в рамках ДЗПРМ меры содействовали бы повышению эффективности систем учета, контроля и физической защиты ядерных материалов в мире. Наиболее последовательными сторонниками скорейшего начала переговоров по ЗПРМ остаются ядерные государства, а также страны ЕС, Япония, Канада и др. Правда, надо признать, что ядерная "пятерка" выступает категорически против включения запасов "оружейных" расщепляющихся материалов в сферу охвата будущего соглашения. На сегодняшний день лишь одна страна блокирует начало переговоров по ДЗПРМ -- Пакистан, обосновывая свою позицию высшими национальными интересами. Анализ ситуации, в том числе обострение в конце 2011 года пакистано-американских отношений, не дает достаточно оптимизма, чтобы надеяться на запуск переговоров на КР в ближайшем будущем.

Укрепление нераспространенческих механизмов Обеспечение эффективного функционирования режима нераспространения -- одна из первоочередных задач для продвижения к общей цели освобождения мира от ядерного оружия в соответствии с ДНЯО204. Ключевым элементом обеспечения уверенности в выполнении государствами-членами ДНЯО, не обладающими ядерным оружием, их нераспространенческих обязательств (статья II Договора) является применение гарантий МАГАТЭ в соответствии со статьей III Договора. Это важная предпосылка сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, мера укрепления доверия между государствами. Сегодня МАГАТЭ -- единственная международная организация, обладающая уникальным техническим и экспертным потенциалом проверки соблюдения государствами их нераспространенческих обязательств. Необходимо и дальше последовательно поддерживать контрольную деятельность МАГАТЭ, опираться на авторитет Агентства и техническую компетентность в вопросах применения гарантий. По данным МАГАТЭ, гарантии Агентства применяются в 163 странах мира, 160 из которых являются членами ДНЯО. Под гарантиями находятся 1131 установка и 158 670 значимых количеств ядерных материалов. С момента своего создания система гарантий МАГАТЭ постоянно совершенствовалась, реагируя на возникающие непростые ситуации в сфере нераспространения, такие как, например, обнаружение незаявленной деятельности, несоблюдение соглашения о гарантиях. Агентство поступательно наращивало опыт проверочной деятельности и учитывало научно-технические разработки в области измерений ядерных материалов и обработки информации. Что касается незаявленной ядерной деятельности, то в результате реализации Программы "93+2" в 1997 году Совет Управляющих МАГАТЭ принял типовой Дополнительный протокол (INFCIRC/540) в качестве модели для дополнительных протоколов к соглашениям о всеобъемлющих гарантиях по документу INFCIRC/153208. Как следствие, у МАГАТЭ появилась возможность проверять точность и полноту сделанных государством заявлений о ядерной деятельности. Вместе с тем заключение Дополнительного протокола остается сугубо добровольным делом. Это снижает возможный максимальный объем контроля в неядерных государствах и в отдельных случаях не позволяет сделать заключение об отсутствии незаявленного ядерного материала или деятельности. В этой связи большое значение имеет универсализация Дополнительного протокола. Необходимо, чтобы государства, которые еще не подписали и не ратифицировали его, сделали это как можно скорее. Сегодня МАГАТЭ и его система гарантий сталкиваются с новыми вызовами. Ожидаемый резкий рост гражданской ядерной энергетики в мире, глобализация торговли ядерным оборудованием и ядерными материалами ведут к значительному увеличению количества ядерных установок и ядерных материалов, которые необходимо поставить под гарантии МАГАТЭ. В этой связи необходимо поддерживать усилия МАГАТЭ, направленные на повышение технической и экономической эффективности системы гарантий, включая юридические, организационные и технические аспекты этой деятельности. Для стран, которые подписали и ратифицировали Дополнительный протокол, МАГАТЭ разрабатывает так называемые интегрированные гарантии, обеспечивающие комплексный подход к применению гарантий. Внедрение интегрированных гарантий имеет большое значение для повышения технической и экономической эффективности системы гарантий МАГАТЭ в целом. В условиях широкомасштабного развития атомной энергетики в мире и появления новых стран, ранее не обладавших этой энергией, повышается риск распространения технологий, которые могут быть использованы для получения оружейных ядерных материалов. Вот почему во всех странах, обладающих соответствующими знаниями и технологиями, необходимо введение на законодательном уровне жестких, но объективных критериев, обуславливающих передачи в неядерные государства наиболее чувствительного ядерного оборудования и технологий, таких как обогащение урана и химпереработка отработавшего ядерного топлива. Главный из них -- обязательное участие государства-импортера в ДНЯО. Серьезная работа на этом направлении проведена в ГЯП. Важно и дальше укреплять деятельность ГЯП и Комитета Цангера, которые доказали на практике возможность установления согласованного порядка контроля над ядерным экспортом на не дискриминационной основе, выработки перечня контролируемых ядерных материалов, оборудования и технологий, а также принципов их передачи в неядерные страны. Повышение эффективности национальных систем экспортного контроля является важнейшим инструментом борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов и технологий, предотвращения не- санкционированных передач контролируемых ядерных товаров и технологий. Необходимо продолжить последовательную реализацию всеми странами положений резолюции СБ ООН 1540, направленной на противодействие "черным рынкам" ОМУ, предотвращение попадания такого оружия и связанных с его созданием материалов, технологий и средств доставки в руки негосударственных субъектов, в первую очередь террористических организаций. Требует дальнейшей поддержки и укрепления работа Комитета СБ ООН, учрежденного для эффективной реализации положений резолюции 1540. На сегодняшний день уже многое сделано в плане создания так называемой международной "страховочной сетки" по предотвращению попадания ядерного оружия и ядерных материалов в руки террористов. Совершенствуются национальные системы мониторинга, призванные выявлять несанкционированные перемещения ядерных материалов, повышаются требования к стандартам ядерной физической безопасности. Дальнейшему продвижению на этом направлении будут содействовать договоренности, достигнутые на Саммите по ядерной физической безопасности в Вашингтоне в апреле 2010 года и в Сеуле в марте 2012 года. Как представляется, дополнительного внимания заслуживает программа МАГАТЭ по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов. В этой связи необходимо отметить важность систематических усилий МАГАТЭ, направленных на укрепление режима физической ядерной безопасности в мире. В настоящее время работа в МАГАТЭ ведется на основе Плана на 2010-2013 годы с акцентом на укрепление физической ядерной безопасности для предотвращения возможных проявлений ядерного терроризма. Подчеркивая приоритетность физической защиты ядерных материалов, необходимо также обеспечивать безопасность и сохранность радиоактивных веществ и источников. Среди наиболее важных направлений следует отметить разработку МАГАТЭ серии изданий по физической ядерной безопасности, включая "Цели и основополагающие принципы физической ядерной безопасности", а также рекомендации МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов и установок. Отдельного внимания заслуживает программа по ведению базы данных МАГАТЭ по фактам незаконного оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ. Как представляется, только системный подход к выполнению нераспространенческих обязательств участников ДНЯО позволит обеспечить уверенность в мирной направленности национальных ядерных программ, адекватно ответить на новые вызовы и угрозы, не допустить незаявленной ядерной деятельности. В современных условиях, с учетом новых вызовов и угроз, с которыми сталкивается мировое сообщество, еще более возрастает роль МАГАТЭ как единственной международной организации, обеспечивающей необходимый баланс между развитием мирного использования атомной энергии и соблюдением режима нераспространения ядерного оружия.

Мирное использование ядерной энергии ДНЯО, основная цель которого -- полное ядерное разоружение, не создает препятствия в осуществлении права его участников использовать ядерную энергию в мирных целях. Более того, он обязывает государства способствовать этому. Объективная тенденция развития современного мира -- возрастающий интерес к мирной ядерной энергетике. Ее масштабное использование может содействовать решению задач надежного энергообеспечения устойчивого развития мира и проблемы глобального потепления климата. Как отмечается в издании МАГАТЭ "Обзор ядерных технологий 2009", в течение последних двух лет 55 стран проявили интерес к атомной энергетике. По имеющимся оценкам, число стран-новичков, на территории которых будут эксплуатироваться ядерные энергетические установки к 2030 году, может достичь 30. В этом контексте Россия последовательно выступает за широкий доступ государств-членов ДНЯО к благам мирного атома, за развитие международного сотрудничества в этой области и за соблюдение необходимого баланса между освоением атомной энергии в мирных целях и укреплением режима нераспространения ядерного оружия в целом и системы гарантий МАГАТЭ в частности. Признание права государств на блага мирного атома в очередной раз подтверждены в резолюции Совета Безопасности ООН 1887 от 24 сентября 2009 года, итоговых документах Вашингтонского саммита по ядерной безопасности. Масштабное использование ядерной энергетики в целях экономического развития требует совместных усилий заинтересованных стран в реализации системного подхода к решению связанных с этим комплексных задач. Россия явилась не только инициатором, но и продолжает оставаться ведущим спонсором Международного проекта МАГАТЭ по инновационным реакторам и топливным циклам -- ИНПРО. Этот проект был создан в русле выдвинутой Президентом Российской Федерации на Саммите тысячелетия в ООН инициативе по энергетическому обеспечению устойчивого развития человечества, кардинальному решению проблем нераспространения ядерного оружия и экологическому оздоровлению планеты Земля. Количество стран, участвующих в ИНПРО, достигло 30216. В июле 2009 года Россия присоединилась к Рамочному соглашению "Международного форума -- Поколение IV", другой многосторонней программы, инициированной США в 2001 году. Учитывая схожесть целей этой программы и проекта ИНПРО, представляется целесообразным налаживание более тесного взаимодействия между ними. Другой успешный пример участия России в многостороннем сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии -- проект Международного термоядерного экспериментального реактора -- ИТЭР. Разработан инженерный проект реактора, выбрана площадка для его реализации, начаты работы по его практическому воплощению. Тем не менее проблема мирного использования ядерной энергии во взаимоотношениях высокоразвитых стран, обладающих ядерными технологиями, и со странами "третьего мира", испытывающими потребность в таких технологиях, является предметом острых споров. Неотъемлемое право всех государств - участников ДНЯО в соответствии со статьей IV Договора осуществлять исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях предполагает возможность развития национального ядерного топливного цикла, некоторые элементы которого являются весьма чувствительными с точки зрения нераспространения. Представляется, что решением этой проблемы, основанным не на отказе в передаче технологии, а на сотрудничестве, было бы обеспечение гарантированного доступа стран, не имеющих собственных установок такого типа и выполняющих все обязательства в области ядерного нераспространения, к ядерному топливу и соответствующим услугам ЯТЦ, включая переработку ОЯТ и обращение с высокоактивными отходами. Этот путь позволяет также снизить экономические затраты этих стран на этапе становления ядерной энергетики.

Такой подход ограничивает распространение чувствительных технологий ЯТЦ, не препятствуя при этом развитию ядерной энергетики. Основой для решения этих задач могут стать разработка и реализация многосторонних подходов к ядерному топливному циклу, призванных предложить экономически обоснованную и практически осуществимую альтернативу созданию на национальном уровне всех его элементов. Интернационализация решения проблемы ЯТЦ выгодна с точки зрения экономики, экологии, безопасности, а также нераспространения ядерного оружия. В январе 2006 года Президент Российской Федерации предложил работать вместе для развития глобальной инфраструктуры ядерной энергетики и создания международных центров по оказанию услуг ядерного топливного цикла. Российские инициативы открывают оптимальный путь к воплощению на практике стержневого принципа неразрывной взаимосвязи трех составляющих ДНЯО. При этом необходимо придерживаться правила о том, что расширение доступа к мирному атому возможно только при условии строгого соблюдения самых высоких нераспространенческих стандартов. Общая задача всех стран ДНЯО, особенно обладателей чувствительных с точки зрения нераспространения технологий, -- предотвратить "тиражирование" в мире таких технологий, одновременно обеспечив реализацию законных прав добросовестных участников ДНЯО на развитие атомной энергетики. Именно для реализации такой задачи осуществляются российские инициативы создания в России Международного центра по обогащению урана и гарантированного запаса низкообогащенного урана под управлением МАГАТЭ. Разумеется, в вопросах передачи технологий и оборудования для мирного использования ядерной энергии просматриваются и "двойные" стандарты. Ярким примером могут служить многолетние попытки США помешать России в связи со строительством атомного реактора в Иране (в Бушере). США считали, что реактор и полученные в процессе его сооружения знания и технологии могут быть использованы Ираном при создании им ядерного оружия, с чем не соглашалась Россия. Поскольку реализация проекта создания атомного реактора в Иране не нарушала ДНЯО, в данной ситуации США действовали не в соответствии с ДНЯО, а вопреки ему.

Подобные проблемы в очередной раз требуют обращения внимания на практическое наполнение статьи IV ДНЯО, в которой признается неотъемлемое право стран на использование ядерной энергии в мирных целях. В работе по укреплению режима ДНЯО речь должна идти о создании системы политических рычагов и экономических стимулов, при которых государства были бы заинтересованы не создавать собственные мощности ядерного топливного цикла, но имели бы возможность развивать атомную энергетику, наращивая свой энергетический потенциал.

Актуальные задачи по укреплению режима ядерного нераспространения Проведенный краткий анализ современных проблем международно-правового режима ядерного нераспространения свидетельствует, что без адекватных ответов международного сообщества на новые вызовы в области нераспространения и поиска решений застарелых проблем (еще времен создания ДНЯО) будет достаточно трудно формировать предпосылки для дальнейших шагов в области ядерного разоружения. Вопрос о том, что важнее: разоружение или нераспространение, пока остается открытым. Однако в любом случае, если мы хотим создать благоприятные условия для дальнейшего сокращения стратегических вооружений, необходимо серьезно работать по конкретным задачам в контексте укрепления режима ядерного нераспространения. Среди таковых можно выделить следующие: - достижение универсальности ДНЯО как неотложной и приоритетной задачи; - укрепление системы гарантий МАГАТЭ, заключение государствами - участниками ДНЯО соглашений о гарантиях, универсализация Дополнительного протокола к таким соглашениям; ядерный вооружение международный нераспространение

Дальнейшее повышение эффективности мер контроля и процедур соблюдения ДНЯО для обеспечения полного выполнения неядерными государствами своих обязательств;

Постановку ядерного расщепляющегося материала, переключаемого ядерными государствами с военного использования на цели мирной ядерной деятельности, под гарантии МАГАТЭ в рамках добровольных соглашений о гарантиях, заключаемых с ядерными государствами;

Скорейшее вступление в силу ДВЗЯИ;

Разблокирование ситуации на Конференции по разоружению, начало и скорейшее завершение переговоров относительно договора о ЗПРМ для целей ядерного оружия; - введение в действие в полном объеме имеющихся соглашений по созданию ЗСЯО;

Поощрение создания новых ЗСЯО, особенно в регионах, в которых наблюдается напряженность, особое внимание -- созданию ЗСОМУ на Ближнем Востоке;

Предоставление государствам - участникам ДНЯО, не обладающим ядерным оружием, гарантий против применения или угрозы применения ядерного оружия со стороны ядерных государств в виде юридически обязывающего инструмента;

Дополнительные энергичные усилия по осуществлению положений ДНЯО во всех его аспектах в целях предотвращения распространения ядерного оружия без ущерба для использования ядерной энергии в мирных целях государствами - участниками договора;

Обеспечение осуществления неотъемлемого права всех участников ДНЯО развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации, но при строгом соблюдении соглашений и договоренностей в области ядерного нераспространения;

Совершенствование контрольных списков ядерного экспорта, повышение транспарентности в деятельности ГЯП и Комитета Цангера в целях расширения диалога и сотрудничества между ядерными экспортерами и импортерами;

Усиление юридических норм механизма нераспространения;

Поступательное продвижение в области ядерного разоружения;

Усиление мер противодействия незаконному обороту ядерных материалов и др. Разумеется, полный список задач в области укрепления режима ядерного нераспространения намного шире. Однако это не тема данного исследования. Здесь же хотелось отразить наиболее главные из них, которые влияют на проблему контроля над ядерными вооружениями.

---