Н.А.Баранов

Тема 7. Проблемы распространения оружия массового уничтожения

1. Виды оружия массового уничтожения

К оружию массового уничтожения относятся средства ведения войны, которые по силе разрушения и поражения многократно превосходят обычные вооружения. С 1948 г. к такому оружию относят, прежде всего, ядерное оружие , а также химическое и биологическое оружие. В историческом плане сначала появились химическое и бактериологическое, или биологическое оружие, как его еще называют.

Химическое оружие впервые было применено в ходе Первой мировой войны Германией , а затем и другими странами. Последний случай его применения был в ходе войны между Ираном и Ираком, когда иранцы применили химическое оружие против мирного населения. Несколько позже в период между мировыми войнами начались разработки биологического оружия . Наиболее масштабная программа была развернута Японией .

Мировое сообщество быстро осознало особую опасность существующих видов оружия массового уничтожения. Уже в 1925 г. был заключен Женевский Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств . Действие этого документа не остановило, однако, накопления и совершенствования химического и биологического оружия. Наличие довольно больших запасов химического оружия в годы Второй мировой войны у гитлеровской Германии, к счастью, не сопровождалось его применением. В частности потому, что слишком был велик риск ответных действий со стороны стран антигитлеровской коалиции.

В отношении этих двух видов оружия массового уничтожения (химического и биологического) международное сообщество добилось больших успехов: есть две конвенции, два международных договора, полностью запрещающие эти виды оружия. Это Конвенция о запрещении химического оружия и Конвенция запрещения биологического оружия .

С ядерным оружием ситуация не столь однозначна, как это имело место в отношении химического и биологического оружия. Ядерное оружие до сих пор не запрещено. Более того, оно приобретает все большую и большую актуальность, в том числе и в военных планах государств.

Ядерная эра началась в 1945 г., когда США стали первым государством, которое испытало, и первым же, и пока единственным государством, которое применило ядерное оружие на практике - 6 и 9 августа в Хиросиме и Нагасаки . За США последовал Советский Союз , который испытал первое ядерное взрывное устройство в 1949 г. в Казахстане на Семипалатинском испытательном полигоне.

В 1952 г. ядерное оружие было создано в Великобритании , в 1960 г. - во Франции , и, наконец, в 1964 г. - в Китае . В 1998 г. ядерное оружие испытали Индия и Пакистан . По мнению практически всех экспертов, ядерным оружием располагает и Израиль . Таким образом, мы сейчас говорим о пяти, так называемых, официальных ядерных государствах и о трех неофициальных (это Индия, Пакистан и Израиль).

Со времени появления ядерного оружия СССР выступил инициатором борьбы за его запрещение и изъятия из военных арсеналов. 19 июня 1946 г. СССР внес в Комиссию ООН по атомной энергии проект международной конвенции о запрещении производства и применении оружия, основанного на использовании атомной энергии в целях массового уничтожения. В этом проекте предлагалось всем участникам конвенции взять на себя обязательства, ни при каких обстоятельствах не применять атомное оружие, запретить его производство и хранение, уничтожить в трехмесячный срок весь запас готового и находящегося в производстве оружия.

В 1968 г. был заключен Договор о нераспространении ядерного оружия и вступил в силу в 1970 г. В 1978 г. СССР заявил, что никогда не применит ядерное оружие против тех государств, которые отказываются от его производства и приобретения и не имеют его не своей территории . Это заявление СССР было впоследствии пересмотрено Россией .

В январе 1986 г. М.С. Горбачев выдвинул программу уничтожения всего ядерного оружия и создания безъядерного мира к 2000 г ., которая оказалась нереалистичной.

В отличие от СССР, США, Великобритания и Франция никогда не заявляли о необходимости запрещения ядерного оружия и о полной ликвидации его запасов, поскольку считали ядерное оружие необходимым элементом гарантии своей национальной безопасности . Можно сказать, что по вопросу об отношении к ядерному оружию позиция России после развала Советского Союза претерпела значительную эволюцию и в настоящее время в значительной степени совпадает с позицией западных участников так называемой ядерной пятерки.

В настоящее время ядерному оружию отведена роль решающего средства защиты национальной безопасности России на достаточно длительный период времени.

2. Режим нераспространения ядерного оружия

Договоре о нераспространении ядерного оружия является основой или краеугольным камнем всего режима нераспространения . На основе этого договора был создан и продолжает существовать так называемый режим нераспространения ядерного оружия . Что входит в качестве составных элементов в этот режим?

1.Зоны, свободные от ядерного оружия.

2.Механизмы экспортного контроля в ядерной области (это Группа ядерных поставщиков и так называемый комитет Цангера).

3. Договор о запрещении ядерных испытаний .

4. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Зоны, свободные от ядерного оружия.

Региональным дополнением к международному режиму ядерного нераспространения являются зоны, свободные от ядерного оружия , процесс создания которых начался еще в 1950-е гг., то есть еще до заключения Договора о нераспространении. В самом договоре имеется Статья седьмая, где предусмотрено право любой группы государств создавать вот эти зоны, свободные от ядерного оружия. На сегодняшний день сформировались четыре таких зоны:

Ø в Латинской Америке это Договор Тлателолко , который был открыт для подписания 14 февраля 1967 г. и сейчас фактически включает в себя все государства Латинской Америки и Карибского бассейна;

Ø в южной части Тихого океана - это Договор Раратонга , который был открыт для подписания 6 августа 1985 г.;

Ø в юго-восточной Азии - это так называемый Бангкокский Договор , который был открыт для подписания 15 декабря 1995 г.;

Ø в Африке - это договор Пелиндаба , который был открыт для подписания 11 апреля 1996 г.

После вступления в силу вот этого последнего договора (он еще не вступил в силу), число государств, охваченных режимом зон, свободных от ядерного оружия , превысит 110. То есть подавляющее большинство государств мира, помимо участия в Договоре о нераспространении, имеют еще и так называемые региональные соглашения, в соответствии с которыми они взяли на себя обязательства не иметь ядерного оружия.

Кроме того, сейчас идут переговоры о заключении такого же рода зоны в Центральной Азии. Эти переговоры ведут пять бывших республик Советского Союза - это Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения и Киргизия . Есть предложения и в отношении других зон, но пока они еще находятся на уровне предложений.

Механизмы экспортного контроля в ядерной области.

Важным инструментом предотвращения распространения ядерного оружия является так называемый экспортный контроль , то есть контроль за передачей ядерных материалов, технологий и оборудования . В ядерной области сегодня существуют два основных механизма экспортного контроля . Это Комитет Цангера (КЦ) и Группа ядерных поставщиков (ГЯП), которые призваны контролировать экспорт товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ядерного оружия.

В 1971 г. был создан первый такой режим - это так называемый Комитет Цангера (он назван по фамилии его первого председателя, швейцарца Цангера). Он основывался на Статье третьей Договора о нераспространении, в соответствии с которой каждый государство-участник договора обязалось не предоставлять ядерные материалы и оборудование любому государству, если на эти материалы и оборудование не распространяются гарантии МАГАТЭ . Комитет Цанггера определил те материалы и оборудование, экспорт которых должен подпадать под ограничения, и был составлен так называемый Исходный список . Также были оговорены нормы и процедуры, которые должны быть включены в национальные законодательства, чтобы регулировать экспорт таких материалов и оборудования.

К сожалению, этим комитетом не охватывались государства, которые не являлись на тот момент членами Договора о нераспространении, и в то же время располагали развитой ядерной промышленностью, активно осуществляли торговлю ядерными материалами и оборудованием , например Франция. Поэтому в 1975 г. была создана так называемая Группа ядерных поставщиков , которая объединила основных поставщиков и производителей ядерных материалов, оборудования и технологий . В 1977 г. ею были приняты руководящие принципы осуществления ядерных поставок, которые, помимо интегрированного в них Исходного списка, включили в себя и ряд других товаров, на которые распространяется экспортный контроль, тем самым еще более ужесточив систему контроля за ядерным экспортом.

Еще одним важным элементом режима ядерного нераспространения является Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний , который был открыт для подписания 24 сентября 1996 г. в Нью-Йорке. По состоянию на сегодняшний день 172 государства его подписали и 116 его ратифицировали . К сожалению, он пока не вступил в силу, потому что, в соответствии с его положениями, для того, чтобы этот договор вступил в силу, необходима его ратификация 44 государствами, обладающими ядерным потенциалом . Из этих 44 государств, пока ратифицировали Договор 32 государства , включая Россию, которая это сделала в 2000 г. В числе оставшихся 12 государств Договор пока еще не подписали Индия, Северная Корея и Пакистан, а не ратифицировали еще Китай, США и еще 7 неядерных государств, такие как Израиль, Иран, Египет и так далее .

МАГАТЭ - международная организация для развития сотрудничества в области мирного использования атомной энергии . Основана в 1957 году . Штаб-квартира расположена в Вене (Международный Венский Центр).

Агентство было создано как независимая межправительственная организация в системе ООН, а с появлением Договора о нераспространении ядерного оружия его работа приобрела особое значение, поскольку ДНЯО сделал обязательным для каждого государства-участника заключить с МАГАТЭ соглашение о гарантиях.

МАГАТЭ имеет две основные функции - это контроль и сотрудничество:

Ø контроль путем применения целой системы мер для того, чтобы атомная энергия использовалась исключительно в мирных целях, и ядерные материалы не переключались на военные цели;

Ø оказание помощи государствам-членам и развитие научно-технического сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, таких областях как ядерная энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство, наука, образование.

Следует подчеркнуть, что обе эти функции МАГАТЭ - как контрольная, так и функция сотрудничества, - обеспечивают баланс интересов ядерных и неядерных государств.

Основными органами МАГАТЭ являются:

Ø Генеральная конференция , которая как раз сейчас проходит в Вене, и ее очередная сессия должна завтра закончиться. Она состоит из всех членов агентства и собирается на свои сессии один раз в год в сентябре;

Ø Совет управляющих , который состоит из 35 членов и проводит ежегодно четыре сессии. Недавно в сентябре прошла сессия Совета управляющих, на которой была рассмотрена ядерная программа Ирана; и

Ø Секретариат МАГАТЭ , возглавляемый генеральным директором.

Членами Агентства на сегодняшний день являются 137 государств.

Контрольная функция МАГАТЭ заключается в применении системы организационно-технических мер проверки для обеспечения уверенности в том, что государство-участник Договора о нераспространении не использует соответствующие ядерные материалы или оборудование в военных или незаявленных целях . Хотя государства, обладающие ядерным оружием, не обязаны заключать соглашения о контроле, они пошли на это с тем, чтобы гарантии МАГАТЭ применялись и в отношении них. У России есть такое соглашение с МАГАТЭ. Это было сделано в основном по политическим причинам как шаг, направленный на повышении открытости, транспарентности, и с точки зрения сохранения баланса интересов в Договоре.

В отношении контрольной деятельности или гарантий МАГАТЭ со временем произошла существенная эволюция. Начиналось это все еще до вступления Договора о нераспространении в силу, с так называемых Соглашений о гарантии в отношении отдельных ядерных установок. Потом, после того как Договор вступил в силу, начали заключаться соглашения о гарантиях или контроле, распространявшиеся на всю мирную ядерную деятельность государств, не обладающих ядерным оружием . Но, естественно, только на ту деятельность, которая была заявлена тем или иным государством.

События в Ираке и Корее в начале 1990-х гг. показали всему миру серьезные недостатки существовавшей системы гарантии. Поскольку она не давала Агентству возможности выявлять незаявленную, тайную ядерную деятельность. Поэтому с 1993 г. МАГАТЭ приступило к усовершенствованию системы гарантии и к 1997 г. выработало так называемый Дополнительный протокол , который существенно расширил возможности Агентства по обнаружению незаявленных ядерных материалов и деятельности , предоставляя МАГАТЭ более широкие права доступа к информации, ядерным установкам и другим местам нахождения материала. На сегодняшний день Дополнительный протокол подписан уже 83 государствами, включая все ядерные. Россия подписала этот протокол 22 марта 2000 г.

Основным способом обеспечения гарантий является учет и контроль ядерных материалов, для чего государства создают и поддерживают национальную систему учета и контроля . Страны предоставляют Агентству специальные заявления о ядерном материале, который они импортируют или производят сами и сообщают обо всех местах его нахождения. А инспекторы МАГАТЭ проводят независимую проверку и дают оценку правильности и полноты заявления государства . Если существуют расхождения между заявленным количеством материала и фактическим его наличием, и оно не может быть убедительно объяснено, то генеральный директор предоставляет соответствующий доклад совету управляющих МАГАТЭ, а последний сообщает об этом всем членам агентства. В уставе МАГАТЭ и в соглашениях о гарантиях определен ряд санкций по отношению к нарушителям :

Ø прекращение оказания помощи со стороны Агентства;

Ø вывоз всего оборудования и материалов, предоставленных Агентством для содействия в осуществлении проектов;

Ø приостановление пользования правами и привилегиями члена МАГАТЭ.

Необходимо, тем не менее, понимать, что система гарантии МАГАТЭ не может физически воспрепятствовать переключению ядерного материала с мирных на военные нужды, а позволяет лишь обнаружить переключения, находящегося под гарантиями материала или использования не по назначению поставленной под гарантией установки и инициировать рассмотрение таких фактов . Поэтому в определенной мере практическая значимость и эффективность контрольной деятельности МАГАТЭ зависит от того, каким образом государство и, особенно, те, у которых могут возникнуть намерения осуществить переключения, расценивают возможности Агентства обнаруживать такие незаконные вещи.

Вместе с тем, Россия считает, что решения этих проблем необходимо достигать не через давление и силовые акции, а путем укрепления международного правового поля и расширения международного сотрудничества в данной сфере . И здесь мы имеем примеры положительных результатов. Это, в частности, подписание Ливией и Ираном Дополнительного протокола к соглашению о гарантиях с МАГАТЭ.

После событий 11 сентября 2001 г., обнаживших всю уязвимость единственной мировой сверхдержавы, Вашингтон увидел основную угрозу возможности применения против себя оружия массового уничтожения. Именно в этом сейчас заключается основа политики США в отношении нераспространения. Провозгласив целый ряд государств государствами-изгоями, Вашингтон выступил за принятие дополнительных усилий против распространения оружия массового уничтожения (ОМУ). Однако, вместо того, чтобы вместе со всем международным сообществом предпринять эти дополнительные усилия на основе уже существующего и достаточно успешного действующего режима нераспространения с целью повешения его эффективности, Вашингтон избрал стратегию, которая не только расколола международное сообщество, включая ближайших союзников США, но и по существу может привести к прямо противоположному результату, подтолкнув ряд стран к приобретению оружия массового уничтожения. И примером этому могут служить ядерная программа Северной Кореи и ядерная программа Ирана.

Сразу после событий 11 сентября в США была принята так называемая Стратегия в области национальной безопасности, которая официально закрепляет принцип превентивного удара и односторонних военных акций США по всему миру. То есть этот документ фактически исходит из того, что США будут сами определять какие государства отнести к странам-изгоям, какие из них стремятся обрести оружие массового уничтожения, и по каким из них следует наносить превентивные удары, не зависимо от того, что думают по этому поводу другие члены международного сообщества . Первое такое применение новой стратегии США в Ираке в 2003 г. показало, что администрация Буша вовсе не собирается считаться и с мнением своих ближайших союзников.

После пересмотра американцами своей стратегии, целью которой было фактически обезопасить себя от применения ядерного оружия, следствием такой стратегии стал как раз прямо противоположный результат, когда целый ряд стран начали считать, что единственное средство обезопасить себя от угрозы нападения со стороны США и их союзников - это вести разработки в области оружия массового уничтожения, прежде всего ядерного оружия. Это такие страны, как, в частности, Северная Корея и Иран.

С весны 2002 г. стали появляться также сигналы о работах по созданию США новых видов биологического оружия, не смотря на конвенцию о его запрещении, - генетической бомбы . Имеется ввиду создание оружия на основе достижений американской науки в изучении структуры гена, генетического кода, механизмов наследственности, программирования генетических дефектов. Такое оружие будет рассчитано на причинение ущерба определенным генотипам. В качестве первых объектов называются арабы и китайцы.

Произошло смещение в позиции Вашингтона и в отношении запрета на химическое оружие. В частности, это отразилось на нежелании США идти на расширение контрольных мероприятий в рамках этой конвенции.

Политика двойных стандартов, когда с одной стороны другие государства призываются следовать согласованным правилам, а для себя делают исключение, создает хаос в международных отношениях и ведет к непредсказуемости их развития . Такая ситуация не способствует укреплению режима нераспространения, а наоборот ведет к его дальнейшему расшатыванию.

На сегодняшний день, с одной стороны , мы имеем сложившуюся в течение многих лет систему, которая в принципе действует, и мы не имеем, как предсказывалось в начале 1960-х годов, 50 ядерных государств, а имеем пять официальных и три неофициальных государства. С другой стороны , мы имеем кризис соблюдения, когда во многом "благодаря" политике США целый ряд стран стал задумываться о разработке ядерного оружия, другого оружия массового уничтожения, в качестве средств сдерживания от возможного нападения со стороны крупных держав, прежде всего США.

3. Вертикальное и горизонтальное ядерное распространение

Ядерное оружие , имеющее колоссальную разрушительную мощь, рассматривается главным образом не как средство ведения войны, а как инструмент политического давления, сдерживания или устрашения других стран . В этом качестве оно считается весьма эффективным орудием обеспечения национальной безопасности и национальных интересов в широком смысле слова. Но именно поэтому у неядерных государств при определенных обстоятельствах возникает стремление приобрести это оружие . Так ядерное сдерживание постоянно и неизменно питает ядерное распространение.

Но есть и обратная связь .

Во-первых , ядерное распространение наподобие цепной реакции расширяет клуб государств, обладающих ядерным оружием, и тем самым вновь и вновь воспроизводит ядерное сдерживание как модель военно-политических отношений между странами. Однако надежное сдерживание построить весьма непросто, и по мере того как сдерживание становится все более многосторонним, оно делается все менее устойчивым, а опасность ядерной войны — более вероятной.

Во-вторых , даже когда политические отношения ядерных стран основательно меняются и они перестают воспринимать друг друга как врагов, их вооруженные силы обретают новых противников и новые цели, представляемые ядерным распространением . Это может дестабилизировать стратегические отношения бывших противников и повлечь усиление акцента на ядерное сдерживание в их стратегическом взаимодействии со всеми вытекающими политическими и договорно-правовыми последствиями.

Например, решение США от 2002 г. об испытаниях и развертывании системы стратегической противоракетной обороны (ПРО), по официальному обоснованию — для защиты от новых стран, обладающих ракетно-ядерными вооружениями, и отказ Вашингтона от Договора по ПРО от 1972 г. побудили Россию усилить опору на свой потенциал ядерного сдерживания. Москва продлила сроки службы межконтинентальных баллистических ракет (МБР) с разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧ ИН) и даже закупила более двух десятков таких ракет, остававшихся на Украине, а также на высшем уровне заявила о разработке новой системы стратегического оружия с гиперзвуковым маневрирующим боевым блоком для прорыва «любой ПРО».

Такова диалектическая взаимосвязь этих двух важнейших сторон влияния ядерного оружия на мировую политику. Поэтому иногда всю эволюцию ядерного фактора характеризуют как ядерное распространение :

Ø «вертикальное» распространение между ведущими ядерными державами в смысле наращивания их ядерных потенциалов и

Ø в виде расширения числа государств, имеющих ЯО в вооруженных силах.

«Вертикальное» распространение на своем пике к концу 80-х годов XX в. достигло уровня примерно по 10-12 тыс. ядерных боезарядов только в стратегических силах СССР и США, а вместе с тактическим ядерным оружием (ТЯО) - до 25-40 тыс. единиц у каждой из двух держав .

А «горизонтальное» распространение охватило за прошедшие полвека девять государств — США, СССР, Великобританию, Францию, КНР, Израиль, ЮАР, Индию, Пакистан . Сразу четыре страны вместо одной стали ядерными в итоге распада СССР (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан), но потом три из них передали ЯО России.

Дополнительно известно о семи странах, которые за тот же период пытались создать ядерное оружие или создали его, но по тем или иным причинам отказались от этого или были силой принуждены это сделать (ЮАР, Бразилия, Аргентина, Южная Корея, Тайвань, Ливия, Ирак) .

Два государства считаются «пороговыми», т. е. стоящими на грани приобретения ЯО (КНДР и Иран ). А при худшем варианте развития событий еще целый ряд стран может приобщиться к «ядерному клубу » в последующие 10-20 лет, в том числе те, которые вновь пересмотрели бы свой выбор в пользу безъядерного статуса (прежде всего Южная Корея, Япония, Тайвань, Ливия, Сирия, Египет, Саудовская Аравия, Алжир, Турция, Ирак, Бразилия, Аргентина ).

При этом ядерное сдерживание и ядерное распространение — не равнозначные явления по их роли в международной политике. На ранних этапах ядерное распространение было на втором плане, потому что почти всю международную политику определяло соперничество двух гигантов. После окончания «холодной войны» ситуация быстро менялась. Ядерное сдерживание между Россией и США стало отходить на второй план . Хотя они по-прежнему сохраняли тысячи ядерных боеголовок, их ядерные средства значительно сокращались, они перестали быть главными соперниками на международной арене, и вероятность преднамеренной войны между ними снизилась практически до нуля. Несмотря на острые разногласия по ряду международных проблем (Югославия в 1999 г., Ирак в 2003 г.), на смену конфронтации все больше приходило сотрудничество в экономической и политической областях, а также в обеспечении сохранности и ликвидации запасов ядерного и химического оружия, ядерных материалов, утилизации атомных подводных лодок.

На передний план теперь вышло распространение ядерного оружия , других видов оружия массового уничтожения, ракет и ракетных технологий . Ядерный фактор мировой политики как бы «переливался» из двустороннего «вертикального» противостояния и сдерживания в многостороннее «горизонтальное».

После окончания «холодной войны» приоритеты поменялись местами, сначала в политике США, а потом и у других держав «большой пятерки», включая Россию. С середины 1990-х годов в центре проблематики международной безопасности прочно обосновалось нераспространение ЯО и его носителей , в том числе укрепление режима ДНЯО, его институтов (МАГАТЭ), дополнительных органов и механизмов, мер экспортного контроля. Также все большее значение стало придаваться стратегии контрраспространения — применению санкций, вплоть до военной силы, против «пороговых» стран . Примерами такой линии явились военная операция США по свержению режима Саддама Хусейна в Ираке, давление Вашингтона на Иран и КНДР, а также на Россию и другие страны, сотрудничающие с ними в ядерной энергетике и развитии ракетной техники.

После окончания «холодной войны» мировое сообщество какое-то время питало иллюзии, что ядерное противостояние быстро закончится и накопленные арсеналы массового уничтожения будут упразднены. Но в реальности получилось иначе. Окончание «холодной войны» повлекло не столько ликвидацию ядерных потенциалов, сколько демонтаж режима и процесса ограничения и сокращения ЯО , стопор ядерного разоружения.

С формальной точки зрения все обстоит относительно благополучно, значительные «излишки» ядерных вооружений, унаследованные от опасных времен, отправляются в утиль. По числу боеголовок стратегических ядерных сил (СЯС) США и Российская Федерация с начала 90-х годов сократили свои силы на 50% (по Договору СНВ-1 от 1991—1994 гг.), а к 2012 г. сократят их в боевом строю еще на 60% — по Договору о стратегических наступательных потенциалах (СНП) от 2002 г. Вкупе со средствами ТЯО сокращение за двадцать лет с начала 90-х годов со ставит порядка 80%.

Но, с другой стороны, в отличие от прошлых времен США, Россия и другие великие державы фактически отвергли идею ядерного разоружения как неотъемлемое, пусть и не близкое, условие всеобщей безопасности. Они демонтируют комплекс соглашений центрального ядерного разоружения, чтобы обеспечить себе максимальную свободу рук в техническом развитии и планах реального боевого применения ЯО, что находит отражение в их официальных военных доктринах, программах вооружения и бюджетах.

Так, США при Дж.Буше-мл. не считали целесообразным даже обсуждать дальнейшие меры сокращения стратегических ядерных сил, отвергли Договор по ПРО и Договор по всеобъемлющему запрещению ядерных испытаний (ДВЗЯИ) от 1996 г. Также они явно утратили интерес к Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов для военных целей (ДЗПРМ) и в 2001 г. заблокировали протокол по контролю выполнения другого ключевого соглашения по ОМУ - Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБО) от 1972 г. Вашингтон декларирует свое право на упреждающее использование ЯО , т. е. продвигает доктрину реального применения ЯО, а не традиционного ядерного сдерживания. Американская триада СЯС была полностью модернизирована в 1980-1990-е годы, причем в отличие от СССР и России весьма эффективно в техническом отношении и на десятилетия вперед. Серьезно, хотя и не без споров, рассматривается программа создания перспективных «чистых» ядерных боеголовок малой мощности , проникающих глубоко под землю для разрушения защищенных бункеров и других объектов «стран-изгоев» и террористов .

Еще в 1993 г. демократическая Россия официально отвергла обязательство тоталитарного СССР от 1982 г. о неприменении ядерного оружия первым. Подтвердив эту позицию в 2000—2001 гг., теперь Москва утверждает ведущую роль ЯО в обеспечении своей безопасности и даже возможность «дозированного боевого применения» стратегических средств для «деэскалации агрессии », т. е. для решения конкретных задач ведения и завершения ядерной войны, а не просто для сдерживания нападения способностью «сокрушительного возмездия», как заявлялось прежде.

Великобритания, Франция и Китай не собираются принимать никаких договорно-правовых ограничений на свои ядерные силы , ссылаясь на отставание от двух крупнейших ядерных держав, и ведут планомерное долгосрочное обновление и по ряду направлений наращивание ядерных потенциалов.

Как никогда прежде, ядерное сдерживание выглядит сейчас фактором, который останется, скорее всего, навечно в международной политике (во всяком случае, пока не придумано еще более разрушительное оружие), причем не просто из-за всех колоссальных трудностей достижения полного ядерного разоружения, а ввиду предположительно присущих ядерному оружию значительных достоинств в качестве средства обеспечения безопасности и «цивилизующего» воздействия на международные отношения, побуждающего к сдержанности в применении силы. Державы «большой пятерки» трактуют ядерное сдерживание как неотъемлемый и законный инструмент своей безопасности и военной политики, положенный им «по праву рождения», но не положенный другим странам .

И тем не менее два десятилетия, прошедшие со времени окончания «холодной войны», продемонстрировали по крайней мере три парадокса в диалектике международной политики и ядерных вооружений. Те, кто прилагал усилия для окончания «холодной войны» и надеялся на более безопасный и лучший мир, не предвидели этих парадоксов.

Первый парадокс заключается в том, что взаимное ядерное сдерживание между США и СССР/Россией легко пережило их глобальное соперничество и конфронтацию , с которыми оно тесно ассоциировалось в период 1945-1991 гг. Ядерное сдерживание продолжает существовать и воспроизводить себя даже после исчезновения одного из двух главных своих субъектов — советской сверхдержавы.

Второй парадокс : с окончанием глобального противостояния и устранением опасности эскалации любого применения ядерного оружия к глобальной катастрофе США, Россия и некоторые другие ядерные державы стали более «либерально» относиться к принятию реальных планов боевого применения ЯО для осуществления специфических военных задач . Усилился упор на превентивное или упреждающее, «дозированное» и «демонстративное» применение ЯО, в том числе с целью «деэскалации агрессии». Поэтому конец «холодной войны» на самом деле понизил, а не повысил ядерный порог и тем более не привел к отказу от практического планирования ядерной войны вообще.

Третий парадокс : окончание «холодной войны », вместо того чтобы покончить с ядерным сдерживанием и в конечном счете с самим ядерным оружием, повлекло за собой демонтаж режимов ограничения и сокращения ядерных вооружений, мер транспарентности и укрепления доверия . Жертвами этого процесса (главным образом по инициативе нынешних творцов политики США) уже стали Договор по ПРО, СНВ-2, Рамочное соглашение СНВ-3, Соглашение по разграничению между тактическими и стратегическими системами противоракетной обороны, ДВЗЯИ, переговоры о ЗПРМ и даже ДНЯО. Таким образом, подвергается эрозии вся система контроля над ядерными вооружениями с тяжелыми предсказуемыми последствиями в виде роста новых угроз и рисков.

В свете указанных парадоксов существуют три главные причины, по которым ядерное сдерживание должно уступить место новому типу конструктивных стратегических взаимоотношений между США (Западом) и Россией, а в конечном счете — между всеми ядерными державами.

Первая причина заключается в несоответствии ядерного сдерживания реальным угрозам и вызовам, возникшим после «холодной войны». Сдерживание остается эффективным против наименее вероятных или надуманных угроз, среди которых ядерная агрессия и широкомасштабное нападение с использованием обычных вооруженных сил великих держав друг на друга (и на их союзников). Но оно не работает против новых, реальных угроз современности: распространения ОМУ, международного терроризма, этнических и религиозных конфликтов, торговли наркотиками и оружием, трансграничной преступности, нелегальной иммиграции и т. д.

Вторая причина состоит в том, что отношения взаимного ядерного сдерживания устанавливают ощутимые ограничения на способность великих держав к подлинному сотрудничеству в области реагировании на новые угрозы и вызовы . Степень такого сотрудничества, характерная для времен «холодной войны», когда было заключено большинство соглашений о контроле над вооружениями включая ДНЯО, недостаточна для новой эры.

Третья причина связана с большими затратами .

4. Основные тенденции в области ядерного сдерживания и нераспространения в конце ХХ - начале XXI вв.

1. В итоге окончания холодной войны, в течение 1990-х гг. в деле нераспространения ядерного оружия (ЯО) достигнуты значительные успехи . Около 40 новых стран вступило в Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), включая Францию и КНР. В 1995 г. Договор получил бессрочное продление. Четыре государства отказались от военных ядерных программ и даже от созданного или полученного ранее ЯО или были лишены их применением силы извне (ЮАР, Бразилия, Аргентина, Ирак ).

Три государства , имевшие на своей территории ядерное оружие , оставшееся после распада Советского Союза, в итоге двухлетних переговоров не стали присваивать его и подписали Лиссабонский протокол в качестве неядерных государств (Украина, Белоруссия, Казахстан ).

ДНЯО стал самым универсальным договором , его членами являются теперь 189 государств ООН и только 4 стоят за его пределами (Израиль, Индия, Пакистан и КНДР , которая вышла из Договора о нераспространении в 2003 г.)

2. Тем не менее, перспективы нераспространения внушают мировой общественности и политикам многих государств растущую тревогу . Причины такого тревожного положения можно классифицировать следующим образом:

Во-первых , неприсоединившиеся к ДНЯО страны расположены в самых нестабильных регионах мира . Они вовлечены в конфликты, чреватые войнами, в ходе которых вероятность боевого применения ЯО весьма велика - впервые после августа 1945 года и с неизмеримыми и непредсказуемыми последствиями для всей мировой политики.

Во-вторых , примеры Ирака, КНДР, Ливии и ряда других стран продемонстрировали недостаточную эффективность международного контроля над оборотом ядерных материалов .

Нельзя признать эффективным и результаты международного контроля над передачей технологий в рамках ДНЯО (по Статье III), прежде всего гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Как ни удивительно, после более чем 30-летнего действия ДНЯО из 189 государств-участников 42 все еще не заключили с МАГАТЭ соглашений о всеобъемлющем или полномасштабном контроле. Дополнительный Протокол МАГАТЭ от 1997 г. не подписали или не ратифицировали более 90 государств, 16 из которых имеют серьезные ядерные программы. Ядерные державы-члены ДНЯО и тройка за его пределами имеют соглашения с МАГАТЭ лишь о выборочном контроле на отдельных объектах.

В-третьих , стало известно о развитии «черного рынка» ядерных материалов, технологий и экспертизы, охватившего деятельность ряда государств-членов ДНЯО (в частности, Ливии, Ирана, Ирака, КНДР, Саудовской Аравии, Алжира, Египта, Индонезии ) и лиц и организаций стран, не связанных ни Договором ни сопряженными с ним экспортными ограничениями и контрольными механизмами (Пакистан ).

В-четвертых , мировой рынок ядерных материалов и технологий, сулящий миллиардные прибыли, стал ареной жестокой конкуренции не импортеров, а экспортеров. В борьбе за рынки сбыта государства-поставщики (прежде всего, США, СССР / Россия, Канада, Франция, КНР, Бразилия, Аргентина, Португалия, ФРГ, Италия, Бельгия, Норвегия и др.) оказались не склонны слишком придирчиво подходить к соблюдению гарантий МАГАТЭ , к недостаточности ее гарантий и даже к факту неучастия стран-импортеров в ДНЯО (Израиля, Индии, Пакистана). Даже сведения о ведущихся военных разработках и наличие у отдельных государств огромных природных энергетических ресурсов, избавляющих их в обозримой перспективе от нужды в ядерной энергетике, не останавливали экспортеров от сделок (как, скажем, в случае с Ираком, Ираном, Ливией). Имеющиеся механизмы экспортного контроля в этой и смежных областях далеко не достаточны для устранения этой проблемы.

В-пятых, выход на передний план проблематики безопасности фактора международного терроризма , серия совершенных им террористических актов с массовым уничтожением мирных жителей, начиная с американской трагедии 11.09.2001 и до Беслана в сентябре 2004, открытое стремление международного терроризма получить доступ к ЯО и другим видам оружия массового уничтожения. При этом нет уверенности в достаточной сохранности накопленных многими странами запасов ядерных материалов и, в отдельных случаях, даже ядерных боеприпасов, которые могут попасть в руки террористов путем хищения, подкупа или как следствие политической дестабилизации или гражданской войны . Особую опасность как источник ядерных материалов, технологий и экспертизы для террористов имеет расширяющийся «черный рынок», по определению нелегальный и не подконтрольный МАГАТЭ и внутренним механизмам и законам государств.

В-шестых , как показал опыт Северной Кореи, почти полная универсальность ДНЯО отнюдь не гарантирует от дальнейшего ядерного распространения . Выявилась новая угроза по прецеденту КНДР , который способен послужить примером для других государств, а именно: воспользоваться в качестве членов ДНЯО плодами международного сотрудничества в области мирной ядерной энергетики и науки, а затем открыто выйти из Договора и создать свое ядерное оружие с положенным уведомлением за три месяца . В связи с этим Иран, Алжир, Египет, Бразилия, Турция, Южная Корея и даже Япония оказались под подозрением как потенциальные «отказники» от ДНЯО .

В-седьмых, это нынешняя политика ядерных держав - членов ДНЯО, прежде всего США и России. Речь идет как об их курсе в области ядерного оружия, к отношениям в этой сфере между собой, так и об их линии в вопросах нераспространения применительно к странам вне «большой пятерки» (БП) и вопросам ядерного экспорта.

Сокращая огромные «излишки» ЯО, оставшиеся в наследство от холодной войны, державы БП продолжают развивать свои ядерные вооружения с видом на всю обозримую перспективу, закрепляют стратегию ядерного сдерживания и тем самым по существу нарушают ДНЯО (Статья VI), обязывающего ядерные державы идти путем ядерного разоружения - в обмен на отказ других стран от ЯО.

3. Последний фактор является очень значимым. В известном смысле, если рассматривать державы БП в качестве субъектов, то есть инициаторов политики нераспространения, наиболее заинтересованных в ее успехе, то неприсоединившиеся к ДНЯО ядерные государства, «пороговые» страны и остальные участники Договора, а также негосударственные фигуранты проблематики - все они являются в той или иной мере объектами воздействия режимов и политики нераспространения . Учитывая это обстоятельство, а также огромную военную мощь, научно-технический и экономический потенциал, политическое влияние пятерки ядерных держав - перспективы нераспространения ЯО в решающей мере зависят от них .

Поэтому ошибки и недостатки политики этих держав можно с полным основанием отнести к главной, хотя и не единственной причине всеобщей нынешней обеспокоенности по поводу перспектив ядерного нераспространения, хотя на поверхности общественного внимания зачастую лежат события и акции других стран и негосударственных организаций.

Коррекция, в ряде случаев весьма существенная, курса ведущих государств в названной области явилась бы решающей предпосылкой укрепления режимов и системы нераспространения. Разумеется, при этом немало зависело бы и от других стран, их восприимчивости к позитивным и негативным стимулам со стороны держав БП. И наоборот, продолжение нынешней политики главных держав и тем более совершение ими новых промахов, по сути, гарантирует крах ядерного нераспространения тем или иным образом, причем в недалеком будущем.

4. Ядерное сдерживание не сможет обеспечить в будущем безопасность ведущих держав ни как единственное, ни даже как одно из главных средств ее поддержания. С окончанием холодной войны возник еще один парадокс ядерного сдерживания : оно осталось наиболее эффективным против тех, кого в военно-политическом смысле отпала нужда сдерживать, и наименее - в отношении тех, кого сдерживать в возрастающей степени необходимо .

При этом преждевременно ставить вопрос о полном упразднении сдерживания как и о полном ядерном разоружении. Но в то же время отношение к ядерному сдерживанию как к «священной корове» тоже совершенно не оправданно. Оно никогда не было идеальным средством обеспечения безопасности, а в будущем станет все менее способно выполнить свою задачу. Более того, увековечивание сдерживания в качестве основы военно-стратегических отношений великих держав может превратиться в серьезнейшее препятствие для решения новых проблем безопасности, прежде всего связанных с распространением ядерного оружия среди «стран-изгоев», «несостоявшихся государств» и международных террористических организаций.

5. Выполнение обязательств великих держав по ДНЯО в продвижении к ядерному разоружению само по себе не гарантирует укрепления режима ядерного нераспространения . Для этого нужны многие другие меры. Однако невыполнение названных обязательств гарантирует дальнейшее распространение ЯО и потребует гораздо больших усилий для его пресечения, включая силовые акции.

Еще один важнейший аспект проблемы в том, что прорыв в укреплении режима нераспространения невозможен, если неядерные члены ДНЯО и «неприсоединившаяся» тройка не примут на себя ряд новых, относительно обременительных политических и экономических обязательств (незамедлительное заключение и ратификация соглашений с МАГАТЭ всеми странами ДНЯО, которые еще не сделали это, распространение системы контроля и инспекций МАГАТЭ на все важные ядерные объекты и материалы, универсализация Дополнительного Протокола 1997 г., возможный новый протокол к ДНЯО по полному ядерному циклу, заключение обязательной для выполнения конвенции по экспортному контролю и пр.)

6. Для того чтобы обеспечить себе сильные политические позиции великие державы должны принять на себя пакет обязательств и ограничений, связанных с их ядерной политикой и традиционной практикой поддержания ядерных комплексов .

7. Универсализация и укрепление режима и механизмов ДНЯО должны быть фундаментом для «адресного» подхода к проблемам нераспространения применительно к отдельным странам и регионам . Только избирательный подход к «подозреваемым» странам не способен заменить этот фундамент и может даже разрушить его и ухудшить ситуацию в целом. Упрочение такого фундамента есть необходимое, хотя и недостаточное условие успеха. При этом исключительную важность имеет легитимность любых «адресных» акций, особенно силовых, единство и взаимодействие великих держав и их региональных партнеров .

1) Ратификация Соединенными Штатами и Китаем ДВЗЯИ как ключевого звена, соединяющего «вертикальное» и «горизонтальное» ядерное разоружение, что способствовало бы присоединению к ДВЗЯИ также Индии, Пакистана, Израиля и положило бы предел совершенствованию ядерных вооружений тех государств, которые его уже создали. Тем самым также была бы поставлена серьезная преграда для создания ЯО остальными явными и тайными «пороговыми» странами.

2) Подписание и ратификация США и Россией договора СНВ-3 .

3) Переход к поэтапному прекращению состояния взаимного ядерного сдерживания между Россией и США . На первом этапе - контролируемый отказ от концепций ответно-встречных ударов, то есть от пусков ракет на основании информации от систем предупреждения о ракетном нападении.

4) Последовательное увеличение организационными и техническими мерами времени подготовки ракет к пускам , надежно контролируемыми инспекционными группами сторон , с охватом на первом этапе как минимум 50% стратегических сил, в том числе, но не исключительно, путем отстыковки и раздельного хранения боезарядов от носителей СЯС.

5) Концептуальное снижение приоритетности опоры на ядерное оружие и ядерное сдерживание в стратегии обеспечения национальной безопасности США, России, Великобритании, Франции и Китая, зафиксированное в основных доктринальных документах и программах. Принятие всеми, без исключения, ядерными государствами обязательства о неприменении ЯО первыми против любого государства-члена ДНЯО .

6) Расширение задач и технологии совместного реагирования на ракетные угрозы . «Размораживание» с этой целью Московского Центра обмена данными о пусках ракет и ракет-носителей и расширение его функций.

7) Заключение полномасштабного договора между Россией и США о сотрудничестве в разработке, развертывании и использовании информационных и огневых систем ПРО , разграничивающего совместные и односторонние работы в этой сфере и представляющего гарантии, что системы ПРО не будут направлены друг против друга.

8) Ратификация всеми членами ДНЯО Дополнительного Протокола 1997 г. как обязательное условие любого международного сотрудничества в сфере ядерной энергетики.

9) Заключение Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях (ДЗПРМ) и поэтапное расширение его охвата с соответствующими механизмами контроля для ядерных и неядерных членов ДНЯО, подключение к нему «неприсоединившейся» тройки (Израиль, Индия, Пакистан). Дополнительно к ДВЗЯИ это было бы еще одним «крепежным» звеном между вертикальным и горизонтальным ядерным разоружением.

10) Интеграция ныне действующих групп контроля ядерного экспорта (Комитет Цангера, ГЯП), постановка их деятельности на договорно-правовую основу с новым механизмом принятия решений (возможно, квалифицированным большинством), системой контроля и санкций за нарушение через МАГАТЭ и СБ ООН.

11) Запрещение любых новых поставок ядерных технологий и материалов государствам, не участвующим в ДНЯО и не принявшим всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ. Запрет на поставки технологий полного ядерного цикла в неядерные страны-члены Договора, если они не присоединились к всеобъемлющим гарантиям и Дополнительному Протоколу МАГАТЭ 1997 г.

12) Обеспечение поставок готового ядерного топлива странам, отказавшимся от полного цикла, по самой низкой рыночной стоимости и последующего вывоза отработанного ядерного топлива со стороны специально созданных для этой цели международных консорциумов под эгидой МАГАТЭ.

13) Ужесточение Режима контроля над ракетными технологиями (РКРТ ), особенно в части поставок технологий двойного назначения , оказание совместного давления великих держав в целях присоединения к режиму стран, не являющихся его участниками. Превращение РКРТ в международный договор с четкими определениями его объектов и субъектов, мерами проверки и транспарентности, обязательствами государств-участников скорректировать соответственно свое внутреннее законодательство и создать отвечающие общему стандарту механизмы экспортного контроля.

14) Расширение штата и финансирования МАГАТЭ , а также его прав по проведению расследований нарушений ДНЯО с передачей дела в СБ ООН для применения мер наказания и принуждения.

Литература

Кулагин В.М. Международная безопасность: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2007. 318 с.

Слипченко В.С. Договор о нераспространении ядерного оружия. Лекция, прочитанная 23.09.2004 г. в МФТИ. [Электронный ресурс]. URL : http :// www . armscontrol . ru / course / lectures 04 b / vss 040923. Вперёд

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ОРУЖИЯ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ И СРЕДСТВ ЕГО ДОСТАВКИ: УГРОЗЫ, ОЦЕНКИ, ЗАДАЧИ И ПУТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Открытость любого государства в отношении своих приоритетов в области международной безопасности является важнейшим средством укрепления доверия, повышения предсказуемости в межгосударственных делах, содействия многосторонним решениям по проблемным вопросам. Концепция национальной безопасности, Концепция внешней политики, Военная доктрина Российской Федерации являются основополагающими программными документами, в которых закреплены такие приоритеты.

Настоящая публикация посвящена одному из важнейших вопросов в области международной безопасности - нераспространению оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки. Эта тематика в последнее время приобрела еще большую актуальность в связи с опасностью использования террористами отдельных элементов ОМУ. Президент Путин назвал проблему нераспространения "важнейшим вопросом современности".

Распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также ракетных средств его доставки относится к числу важных факторов, определяющих характер угроз национальной безопасности Российской Федерации с учетом ее географического положения и протяженности границ. Данный вопрос является предметом особого внимания российского руководства. Свидетельство тому ‑ принятие в прошлом году "Основ государственной политики Российской Федерации в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки", "Комплексной программы по нераспространению оружия массового уничтожения и средств его доставки до 2010 года" и целого ряда нормативных правовых документов, касающихся вопросов нераспространения и экспортного контроля.

Российская Федерация активно участвует в международных усилиях по рассмотрению проблем нераспространения ОМУ и средств его доставки, содействует решению этих вопросов политико-дипломатическими средствами.

Как Председатель "Группы восьми" и организатор встречи на высшем уровне 15-17 июля 2006 г. в г. Санкт-Петербурге Российская Федерация уделяет проблематике нераспространения должное внимание в работе форума и делает все возможное, чтобы согласованный "Группой восьми" в
Си-Айленде в 2004 году План действий по нераспространению реализовывался в полной мере.

Задача данного документа - показать российское видение ключевых проблем в данной сфере, осветить возможные пути их решения, привлечь внимание специалистов и широкой общественности к тем шагам, которые предпринимала и будет предпринимать Российская Федерация в деле противодействия распространению оружия массового уничтожения и средств его доставки.

ГЛАВА I

Тенденции распространения оружия массового уничтожения, средств его доставки на глобальном и региональном уровнях и связанные с ними риски и угрозы безопасности Российской Федерации и международного сообщества в целом

Приверженность принципу нераспространения является одной из основополагающих установок российской внешней политики. Согласно Концепции национальной безопасности России, укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки является приоритетной задачей государства, а распространение ОМУ относится к числу основных угроз национальной безопасности. Несомненно, что увеличение количества стран, обладающих ОМУ, особенно его появление у государств, расположенных по периметру российских границ, представляет наибольшую угрозу безопасности России.

Расширение числа участников "клуба" обладателей ОМУ опасно с точки зрения размывания создававшегося десятилетиями международного режима нераспространения, инициирования "цепной реакции" появления новых государств, располагающих наиболее смертоносными видами вооружений.

Ядерное оружие все еще расположено на территории отдельных неядерных государств, формально им не обладающих, в частности, в Европе. Это не может не вызывать беспокойства с точки зрения распространения ядерного оружия.

Необходимо подчеркнуть, что в последние 10-15 лет подходы к нераспространению стали более политизированными. Оценка угроз распространения зависит в значительной степени от геополитического положения того или иного государства, отношений с союзниками, экономических интересов и исторического опыта. Поэтому в зависимости от понимания этого термина отдельные государства осуществляют политические, экономические, дипломатические, а порой и силовые методы достижения целей нераспространения ОМУ.

Российская Федерация сохраняла и сохраняет приверженность решению данных вопросов прежде всего политико-дипломатическими методами. Применение силы рассматривается ею в качестве крайней меры, задействование которой возможно только на основе решения Совета Безопасности ООН.

На обозримую перспективу для России и других государств наибольшая угроза в области нераспространения будет исходить от возможности использования террористами отдельных элементов ОМУ. Если в отношении стран, обладающих способностью по использованию ОМУ, будет сохранять свое значение доктрина сдерживания, то применительно к террористам она, очевидно, действовать не будет. В качестве источников получения элементов ОМУ негосударственными субъектами (террористами или их пособниками) следует рассматривать не только военные и научные объекты, но и собственные разработки с использованием "черных рынков" материалов и технологий, пригодных для создания такого оружия.

1.1. Тенденции распространения ОМУ и средств его доставки, а также связанные с ними риски и угрозы

Глобальные геополитические изменения, связанные с окончанием "холодной войны", повлияли на всю систему международных отношений . На смену блоковому противостоянию пришли многочисленные кризисы и конфликты, вызванные, в том числе, и стремлением отдельных стран действовать без оглядки на мировое сообщество и его общепризнанные институты. Одновременно резко возросла угроза международного терроризма.

На глобальном уровне отчетливо прослеживаются тенденции ослабления гарантий государственного суверенитета, вмешательства, в том числе силового, во внутренние дела других стран, иногда и под предлогом решения задач нераспространения. Фиксируются опасные попытки оправдать возможность применения ядерного оружия в "неядерном" конфликте для борьбы с "хорошо укрепленными или расположенными глубоко под землей целями". В этих условиях некоторые страны начинают раздумывать о ядерном выборе как о средстве сдерживания агрессии, а также факторе повышения своего международного статуса, инструменте достижения превосходства над соседями и получения экономических выгод. Данное обстоятельство в условиях обострения территориальных споров, политических, экономических, этнических и религиозных проблем в некоторых государствах приобретает особое значение.

Серьезным фактором, повышающим риск возникновения новых государств, обладающих ОМУ и средствами его доставки, является отсутствие эффективных систем их физической защиты и экспортного регулирования поставок товаров и технологий двойного применения, что приводит в ряде стран к возможности их распространения, в том числе и попадания в руки террористов.

Недостаточное внимание уделялось до сих пор последствиям технологического прогресса и революционному развитию информационных технологий в контексте быстрого распространения знаний об ОМУ.

1.1.1. Угрозы в сфере ядерного распространения

На этапе становления международного режима ядерного нераспространения (Договор о нераспространении ядерного оружия ‑ ДНЯО), одной из его целей являлось ограничение количества государств, обладающих ядерным оружием (ЯО). Эта цель в основном была достигнута. От имевшихся ранее собственных военных ядерных программ отказались ЮАР, Аргентина, Бразилия. "Безъядерный" выбор сделали Белоруссия, Казахстан и Украина. В настоящее время помимо "официальной" ядерной "пятерки" военные ядерные программы реализованы в Индии и Пакистане. Не подтверждает, но и не отрицает наличия у него ядерного оружия Израиль. Об обладании таким оружием заявила КНДР. По данным Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), еще порядка 20 стран располагают потенциалом для военных ядерных возможностей, однако по различным причинам они проявляют сдержанность в обретении ядерного статуса. Для некоторых из них "ядерный выбор" ‑ лишь вопрос политической воли в условиях ослабления режима ДНЯО: в технологическом плане они обладают всеми необходимыми средствами и компонентами для создания ядерного взрывного устройства. При возникновении угроз национальной безопасности и суверенитету эти страны могут создать ЯО достаточно быстро.

Таким образом, сегодня сохраняется несколько основных путей распространения ядерного оружия:

Несанкционированная передача технологий и знаний в области ЯО неядерным государствам (что подтверждается сетью);

Самостоятельная разработка посредством развития необходимой научно-технической базы с использованием открытой информации;

Утечки технологий производства ЯО и другой "чувствительной" информации по причине слабости или отсутствия достаточного национального контроля.

Вышеперечисленные проблемы дополняются и усугубляются растущей угрозой ядерного терроризма.

Несмотря на то, что вероятность самостоятельного создания террористами ядерного взрывного устройства, ввиду технической сложности решения этой задачи, оценивается как незначительная, возможна разработка ими кустарных средств поражения с применением радиоактивных материалов (так называемая "грязная бомба").

1.1.2. Химическое распространение

Несмотря на функционирование Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО), участие в ней государств еще не носит универсального характера, а выполнение ее положений на национальном уровне оставляет желать лучшего.

Факторами, способствующими распространению химическое оружие (ХО), являются:

Относительная простота технологий получения отравляющих веществ при современном уровне развития химической промышленности ;

Возможность приобретения законным путем "двойных" технологий, оборудования и материалов, пригодных для создания ХО;

Экономическая рентабельность и относительная простота реализации программ создания ХО по сравнению с другими видами ОМУ, а также трудность их обнаружения;

Новые риски возникают в связи с исследованиями и разработкой т. н. нелетальных химических средств (НХС) поражения. В рамках проводимых работ, в частности, осуществляется изучение последних достижений в фармацевтической промышленности с целью их возможного использования для создания НХС, ведутся натурные испытания по определению эффективного радиуса действия таких химических агентов и на их основе проектируются средства доставки.

Одним из проявлений химического терроризма является деятельность секты "Аум Сенрике" в Японии. В настоящее время существует реальная возможность использования токсичных химических веществ негосударственными субъектами. Вероятность применения токсичных химикатов в террористических целях значительно выше, чем ядерных взрывных устройств.

Имеется большой риск использования террористами токсичных промышленных химикатов, а также проведения диверсий против химических объектов с эффектами, сопоставимыми, например, с техногенной катастрофой на заводе "Юнион Карбайд" в г. Бхопал (Индия). Необходимы коллективные усилия по обеспечению безопасности таких объектов, в том числе их защиты от террористов.

1.1.3. Распространение биологического оружия и опасных биологических агентов

За период 30-летнего существования Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) ни одно государство не заявило об обладании таковым. Однако нет и достоверных данных о полном прекращении разработок в области создания биологического оружия (БО). В связи с этим, а также неготовностью значительного количества стран присоединиться к КБТО, угроза применения БО в межгосударственном конфликте может рассматриваться как реально существующая.

Научно-технические разработки и достижения последних лет в области биологии, биотехнологии, геномики, протеиномики и биоинформатики открыли широкие возможности для генно-инженерных модификаций традиционных биологических агентов, создали предпосылки для разработки новых видов БО. С развитием знаний о живой материи стало возможным не только уничтожение биологическими методами живого организма, но и манипулирование им, воздействие на его развитие, жизнедеятельность, репродукцию и наследственность. Новые достижения в биологии и медицине в сочетании с современными компьютерными и информационными технологиями могут быть использованы для разработок новых видов боевых биологических агентов.

В основе интереса нечленов КБТО к БО лежат следующие причины:

Высокая экономическая рентабельность и простота реализации военно-биологических программ по сравнению с другими программами ОМУ;

Двойное назначение технологий, оборудования и материалов, пригодных для создания БО (т. е. возможность их использования как в мирных, так и в военных целях), трудность обнаружения инфраструктуры;

Возможность скрытного осуществления военных программ в области БО в связи с отсутствием четких различий между наступательной и защитной деятельностью.

Риск распространения БО в основном обусловлен сохраняющейся в ряде случаев бесконтрольностью за оборотом (торговля, передача) компонентов для его получения ‑ штаммов возбудителей опасных инфекционных заболеваний, оборудования двойного назначения, питательных сред, технологической информации.

Возрастающую угрозу представляет терроризм с использованием опасных биологических агентов. Имеются свидетельства того, что некоторые террористические организации (в частности, "Аль-Каида") рассматривают возможность приобретения соответствующих материалов.

События в США 2001 года, связанные с распространением по почте спор сибирской язвы, подтверждают реальную возможность применения террористами биологических агентов. Не меньшую опасность представляет возможность использования вируса натуральной оспы для биоатак. Прекращение в большинстве стран практики вакцинации против этой инфекции может привести к катастрофическим последствиям.

1.1.4. Распространение ракетных средств доставки ОМУ

В настоящее время более 25 стран располагают ракетными комплексами с баллистическими ракетами (БР), способными доставлять ОМУ, или обладают научно-промышленным потенциалом для их создания. Одновременно многие государства испытывают настоятельную потребность в ракетных средствах для реализации программ мирного использования космического пространства.

В отличие от ядерного, химического и биологического оружия, где есть юридически обязывающие соглашения (ДНЯО, КЗХО, КБТО), ограничивающие их распространение или полностью их запрещающие, таких соглашений в области ракетных средств их доставки нет. Разграничить средства доставки ОМУ и законные обычные вооружения - баллистические и крылатые ракеты в обычном оснащении, беспилотные летательные аппараты (БЛА), а также средства запуска космических аппаратов - крайне сложно. Обычные вооружения (самолеты, ракеты, БЛА, реактивные системы залпового огня, ствольная артиллерия) также могут использоваться как средства доставки ОМУ.

В настоящее время основные многосторонние усилия по нераспространению ракетных средств доставки ОМУ осуществляются в рамках Режима контроля за ракетной технологией (РКРТ) и Гаагского кодекса поведения по предотвращению распространения баллистических ракет (ГКП). Они объединяют пока ограниченное число стран с ракетным потенциалом и не могут полностью предотвратить расползание ракетных средств доставки ОМУ.

Отсутствие четкой международно-правой регламентации ракетной деятельности служит фактором, содействующим распространению технологий, в том числе необходимых для создания межконтинентальных баллистических ракет.

Необходимо иметь в виду, что под прикрытием разработки либо модернизации космических ракет-носителей может осуществляться строительство баллистических ракет большой дальности. Некоторые государства проявляют стремление к приобретению ракетных технологий, законченных подсистем и компонентов (систем управления, смесевых топлив, корпусов двигателей, элементов электронной техники), а также закупке устаревших образцов ракетной техники с целью разработки на их базе систем с улучшенными (прежде всего, по полезной нагрузке и максимальной дальности полета) характеристиками.

Серьезную обеспокоенность вызывает так называемое "вторичное распространение", при котором некоторые страны, не связанные обязательствами в области ракетного нераспространения и получившие ранее соответствующие технологии, осуществляют деятельность, в том числе совместно с другими государствами, направленную на совершенствование и разработку новых ракетных систем, а также их продажу за рубеж. Подобная деятельность до недавнего времени была характерна для КНДР и ряда других стран.

Наряду с этим имеют место и факты поставок на экспорт ракет и ракетных технологий из государств-участников РКРТ, в том числе в нарушение международных договоренностей, в частности, Украиной.

Определенную озабоченность вызывают также исследовательские планы США по созданию космического оружия, что может подстегнуть стремление ряда государств к доступу к более “дешевым” средствам противодействия, в т. ч. ОМУ.

ГЛАВА 2

Международные усилия в области нераспространения ОМУ

и средств его доставки

2.1. Международный режим ядерного нераспространения

Основой международного режима нераспространения ядерного оружия является ДНЯО. Его участниками являются 189 государств.

Вне Договора остаются Индия, Пакистан и Израиль. Кроме того, в январе 2003 года о выходе из ДНЯО заявила КНДР.

За 35 лет своего действия ДНЯО обеспечил реализацию последовательного движения международного сообщества по пути предотвращения распространения ЯО. Возникшие в последнее время новые вызовы нераспространенческому режиму, включая появление "черных рынков" ядерных материалов и технологий, могут и должны устраняться на основе ДНЯО. Это подтвердила и VII Конференция по рассмотрению действия Договора, прошедшая в мае 2005 г. в г. Нью-Йорк.

Договор предусматривает соблюдение государствами, не обладающими ядерным оружием, обязательств по сохранению своего неядерного статуса и одновременное обеспечение их прав на мирное использование атомной энергии. Однако примеры Ливии и в определенной степени КНДР показывают, что под прикрытием развития ядерной энергетики возможно создание военного ядерного потенциала. Пока не прояснил свою прошлую ядерную деятельность Иран.

Контроль за выполнением обязательств по ДНЯО в части использования атомной энергии в мирных целях осуществляет МАГАТЭ. Вскрытие незаявленной ядерной деятельности в начале 90-х годов в Ираке продемонстрировало определенные недостатки системы гарантий МАГАТЭ по обнаружению запрещенной активности. Это способствовало принятию Агентством мер по укреплению эффективности и действенности системы гарантий. В 1997 году разработан Типовой дополнительный протокол к соглашению с МАГАТЭ о гарантиях, который предусматривает значительное расширение возможностей по контролю ядерной деятельности. К настоящему времени его подписали 104 государства, включая все ядерные, в 69 государствах Дополнительный протокол вступил в силу.

Существенный вклад в укрепление режима нераспространения ядерного оружия призван внести Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). В 2006 году исполняется 10 лет с момента открытия ДВЗЯИ для подписания, однако перспективы его вступления в силу остаются неопределенными. На сегодня Договор подписали 176 государств, 132 из них его ратифицировали.

Из 44 государств, присоединение которых к Договору является обязательным условием его вступления в силу, ДВЗЯИ не ратифицировали США, Китай, Египет, Иран, Израиль, Индия, Пакистан, КНДР, Индонезия, Колумбия. Не способствует ускорению процесса вступления ДВЗЯИ в силу отношение к нему США, отказывающихся ратифицировать Договор.

Меры по обеспечению контроля за передачами ядерных материалов и технологий, а также товаров двойного назначения, которые могут использоваться для создания ЯО, осуществляются многосторонними режимами экспортного контроля - Комитетом Цангера и Группой ядерных поставщиков.

Комитет Цангера (КЦ) был создан в 1971 году (сегодня объединяет 35 государств) для технического толкования статьи III, пункта 2 ДНЯО, согласно которому каждое государство-участник Договора обязуется не предоставлять ядерные материалы и оборудование любому государству, если на них не распространяются гарантии МАГАТЭ. В рамках КЦ сформирован перечень таких материалов и оборудования.

В 1974 году была создана Группа ядерных поставщиков (ГЯП), объединившая основных экспортеров и производителей ядерных материалов, оборудования и технологий, неядерных материалов для реакторов, включая государства, не являвшиеся на момент ее создания участниками ДНЯО. В 1992 году в рамках ГЯП создан Режим контроля за передачами товаров двойного использования. Сегодня в Группу входит 45 стран.

Важнейшим дополнением к международному режиму ядерного нераспространения является создание зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО). В настоящее время сформировалось четыре таких зоны: в Латинской Америке (Договор Тлателолко), в Южной части Тихого океана (Договор Раротонга), в Африке (Договор Пелиндаба) и Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор). Число государств, охваченных режимом ЗСЯО, в настоящее время превышает 100. Завершается работа по оформлению зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии. В то же время усилия по созданию такой зоны на Ближнем Востоке пока не привели к успеху.

В основе российского подхода лежит активное содействие участию всех стран в международных договорах, что позволит географически расширить сферы применения запрещений и обеспечить их всеобщее соблюдение.

С точки зрения внутренних факторов, исключающих возможность распространения химического оружия и биологических материалов, первостепенную роль играет наличие соответствующей законодательной и нормативной базы и ее гармонизация с международными договорами в области нераспространения. Ключевая роль в этом вопросе принадлежит обеспечению эффективного уголовного преследования за запрещенные деяния, созданию механизмов и процедур, необходимых для обеспечения всестороннего и эффективного правового сотрудничества между государствами-участниками.

Российская Федерация исходит из того, что выполнение в полном объеме требований КЗХО и КБТО всеми без исключения государствами-участниками является обязательным условием достижения целей нераспространения этих видов ОМУ.

Россия последовательно выступает за укрепление КБТО путем возобновления разработки механизма контроля за ее выполнением, прекращенной в 2001 году.

Исходя из своих международных обязательств, Россия ежегодно представляет в ООН ‑ в рамках согласованных мер укрепления доверия ‑ информацию о деятельности в биологической сфере, что способствует созданию большей открытости и предсказуемости в данной области.

На национальном уровне в Российской Федерации осуществляются следующие основные мероприятия:

В качестве приоритетного направления (для сокращения периода времени, в течение которого химическое оружие остается потенциально уязвимым к хищению или нападению) осуществляется практическое уничтожение химоружия;

В целях исключения возможности распространения ХО и биологических материалов обеспечена их надежная физическая защита, создана и совершенствуется соответствующая нормативная правовая база, проводится ее гармонизация с международными договорами;

Экспортный контроль в Российской Федерации основывается на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающем лицензирование или иную форму государственного одобрения внешнеэкономических сделок с ними. Основанием для предоставления лицензии является заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки. Под экспортный контроль подпадают и так называемые "неосязаемые" передачи.

В национальной системе экспортного контроля реализован принцип "всеобъемлющего контроля" в отношении товаров и технологий, не подпадающих под действие контрольных списков, в случае наличия информации о возможном их использовании в целях создания ОМУ и средств его доставки. Разрешение на осуществление внешнеэкономической сделки в данном случае выдается Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации.

Одним из важнейших этапов осуществления экспортного контроля является установление соответствия конкретных материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки ‑ так называемая идентификация контролируемых товаров и технологий.

Идентификация контролируемых товаров и технологий в Российской Федерации является обязанностью участника внешнеэкономической деятельности , который, однако, вправе поручить ее проведение организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление такой деятельности. В этом случае ответственность за правильность и обоснованность результатов идентификации контролируемых товаров и технологий несет экспертная организация.

Наличие системы независимой идентификационной экспертизы является важным инструментом технико-правового обеспечения и экспертной поддержки деятельности таможенных и контролирующих органов, позволяющим расширить возможности осуществления мониторинга за внешнеэкономическими операциями с "чувствительными" товарами и технологиями в целях предотвращения их несанкционированной передачи.

Развитию и совершенствованию данной системы в Российской Федерации уделяется значительное внимание.

Существенная роль в национальной системе экспортного контроля отводится эффективному управлению внешнеэкономической деятельностью непосредственно в организациях. Такая работа проводится на базе создаваемых в организациях внутрифирменных программ экспортного контроля. В соответствии с российским законодательством, создание подобных программ является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Большое значение в Российской Федерации придается проведению информационно-разъяснительной и просветительской работы с участниками внешнеэкономической деятельности. Прежде всего, такая работа ведется с отвечающими за экспортный контроль представителями промышленных и научно-исследовательских организаций, деятельность которых связана с разработкой и реализацией продукции двойного назначения. Цель данной работы - обеспечение условий, при которых знание и практическое применение установленных в Российской Федерации правил осуществления экспортного контроля стало бы нормой для всех участников внешнеэкономической деятельности.

Наряду с этим значительное внимание в России уделяется правоприменительной практике в отношении нарушителей законодательства в области экспортного контроля. Так, только за последние несколько лет в стране проведено более 60 уголовных расследований по фактам осуществления несанкционированных передач за рубеж продукции, имеющей признаки контролируемой.

Кроме того, органами безопасности выявлена и пресечена деятельность более 30 иностранных граждан и фирм по незаконному приобретению с целью последующего вывоза с территории Российской Федерации товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ОМУ и средств его доставки.

В частности:

Закрыт въезд на территорию Российской Федерации гражданину США Нейдеру Моданло, президенту компании "Файнел Энелисис Инк.", пытавшемуся в обход российского законодательства в сфере экспортного контроля получить техническую документацию по ракетной и космической тематикам для дальнейшей передачи в Иран;

Закрыт въезд на территорию Российской Федерации гражданину Пакистана Мухаммеду Асламу, который использовал должность сотрудника представительства фирмы "Табани Корпорейшн" в Москве для прикрытия деятельности по получению доступа и приобретению российского вооружения, стратегических материалов и продукции двойного назначения в интересах пакистанской ракетной и ядерной программ;

Пресечена попытка иранской Промышленной группы "Санам" разместить на НПО "Труд" заказ по изготовлению узлов к ракетному двигателю под видом газоперекачивающего оборудования. Деятельность группы "Санам" в Российской Федерации приостановлена.

Принцип неотвратимости наказания при одновременном усилении мер контроля за внешнеэкономической деятельностью в настоящее время является одним из приоритетных в системе экспортного контроля Российской Федерации.

Большая работа проводится Россией совместно с рядом стран СНГ по унификации национальных законодательств в области экспортного регулирования. Прежде всего такая деятельность осуществляется в рамках государств-участников ЕврАзЭС и Единого экономического пространства. Для этого Россией разработан типовой нормативный документ по экспортному контролю. Наряду с дальнейшим развитием интеграционных процессов, одной из важнейших целей проводимой работы является повышение уровня контроля за международными передачами "чувствительной" продукции, в том числе посредством налаживания информационного взаимодействия между контролирующими органами государств.

Основными направлениями совершенствования национальной системы экспортного контроля на современном этапе являются:

Дальнейшее развитие нормативной правовой базы экспортного контроля как по направлению имплементации в национальное законодательство на регулярной основе решений, принимаемых в рамках международных механизмов экспортного контроля, так и совершенствование законодательных основ деятельности федеральных органов исполнительной власти в области экспортного контроля, включая решение задач противодействия международного терроризму;

Совершенствование информационно-аналитического сопровождения работ по экспортному контролю, в том числе с более полным задействованием возможностей по получению объективной информации национальными органами, а также результатов международного обмена данными;

Дальнейшее совершенствование правоприменительной деятельности в области экспортного контроля за счет устранения "узких" мест в ее законодательном обеспечении, развития взаимодействия правоохранительных, таможенных и контролирующих органов;

Продолжение работы по внедрению на предприятиях и в организациях внутрифирменных программ экспортного контроля;

Разработка и реализация скоординированной межведомственной позиции в отношении двустороннего и многостороннего взаимодействия с иностранными государствами в области нераспространения и экспортного контроля исходя из российских национальных интересов и приоритетов;

Поступательное развитие сотрудничества со странами СНГ в области нераспространения ОМУ и средств его доставки, оказание содействия в налаживании отвечающих международным стандартам национальных систем экспортного контроля.

ГЛАВА 5

Практические шаги Российской Федерации по сокращению и уничтожению ОМУ, обеспечению физической защиты ядерно-опасных объектов

5.1 Сокращение стратегических наступательных вооружений

Эффективность усилий в сфере нераспространения объективно связана с положением дел в области ядерного разоружения.

Российская Федерация исходит из того, что полная ликвидация ядерного оружия возможна только путем постепенного, поэтапного продвижения на базе комплексного подхода при участии всех ядерных государств и в условиях сохранения стратегической стабильности. Россия строго выполняет свои обязательства в сфере ядерного разоружения.

В соответствии с Договором между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ, подписан 31 июля 1991 года; вступил в силу 5 декабря 1994 года) к 5 декабря 2001 года российская сторона должна была сократить свои СНВ до 6000 ядерных боезарядов, размещенных на не более чем 1600 развернутых носителях (межконтинентальных баллистических ракетах (МБР), баллистических ракетах подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиках (ТБ). Реально по состоянию на указанный срок Россия обладала 5518 ядерными боезарядами, размещенными на 1136 носителях.

Решение задач дальнейшего сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений в настоящее время осуществляется за счет средств, выделяемых в рамках государственного оборонного заказа, а также содействия, предоставляемого американской стороной по Программе совместного уменьшения угрозы (далее Программа).

К концу 2005 года:

Перевезено с флотов и ликвидировано в 2002 году ‑ 91, в 2003 году ‑ 84, в 2004 году ‑ 48, в 2005 году – 29 БРПЛ различного типа (итого ‑ 252);

Осуществлена ликвидация в 2002 году ‑ 48, в 2003 году ‑ 31, в 2004 году ‑ 47, в 2005 году ‑ 28 жидкостных МБР (итого ‑ 154);

Ликвидировано в 2003 году ‑ 4, в 2004 году ‑ 15, в 2005 году – 15 твердотопливных МБР PC-22 (итого ‑ 34);

Ликвидированы 96 шахтных пусковых установок МБР PC-20;

Ликвидировано в 2002 году ‑ 1, в 2003 году ‑ 9, в 2004 году ‑ 9, в 2005 году ‑ 9 железнодорожных мобильных пусковых установок (ЖМПУ) (итого ‑ 28);

Завершается модернизация объектов промышленности, предназначенных для удаления твердого топлива методом прожига (окончание работ ‑ в 2007 году). С 2004 года начаты прожиги твердотопливных двигателей МБР PC-22 и PC-12M;

В 2005 году введен в эксплуатацию центр ликвидации твердотопливных МБР PC-12M (ФГУП "Воткинский завод") с производительностью 48 МБР в год. К настоящему времени ликвидировано 19 МБР;

Построен комплекс хранилищ для МБР и твердотопливных ракетных двигателей на 59 мест хранения, обеспечивающих заданный темп вывода из эксплуатации МБР, а также резерв мест хранения в случае приостановки работы стендов прожига;

Проведена модернизация объекта Минобороны России для обеспечения ликвидации в соответствии с требованиями Договора о СНВ грунтовых мобильных пусковых установок (ГМПУ) с производительностью 50 штук в год. Начата плановая ликвидация ГМПУ и демилитаризация агрегатов, связанных с пуском;

Осуществляется вывод из эксплуатации ракетных комплексов стратегического назначения различных видов базирования, а также ликвидация специальной инфраструктуры выводимых из эксплуатации объектов Минобороны России (в 2002 году ‑ 3, в 2003 году ‑ 5, в 2004 году ‑ 4, в 2005 году ‑ 5).

Работы по выводу из эксплуатации и ликвидации СНВ будут продолжены в соответствии с планами реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Предполагается завершение ввода в эксплуатацию стендов по прожигу твердотопливных двигателей в г. Перми и г. Красноармейске, продолжение вывода из эксплуатации и ликвидации позиционных районов ракетных войск стратегического назначения (РВСН) и ликвидации МБР и БРПЛ различных типов.

Согласно российско-американскому Договору о сокращении стратегических наступательных потенциалов (ДСНП, подписан 24 мая 2002 года; вступил в силу 1 июня 2003 года) суммарное количество стратегических ядерных боезарядов у каждой из сторон к 31 декабря 2012 года не должно превышать единиц.

Российская Федерация привержена целям Конвенции и полна решимости уничтожить имеющиеся запасы ХО в установленные сроки.

В годах проведено уничтожение 100% запасов ХО категории 3 (уничтожено в совокупности 330024 единицы ХО категории 3, в том числе 4737 штук неснаряженных корпусов авиационных боеприпасов, 3 штуки неснаряженных корпусов головных частей ракет, 85324 штуки пороховых зарядов и 239960 штук разрывных зарядов).

В период с апреля 2001 года по март 2002 года проведено уничтожение 100% запасов ХО категории 2 (уничтожено 3844 снаряда ствольной артиллерии калибра 122 мм с совокупным количеством фосгена 10,6 тонн).

Работы по уничтожению запасов ХО категории 1 планируется проводить с учетом промежуточных этапов и совокупных требований по количеству уничтожаемых отравляющих веществ (0В).

Учитывая сложное финансовое положение Российская Федерация в 2001 году обратилась в 03Х0 с запросом о продлении сроков уничтожения 1% запасов ХО категории 1 (до 29 апреля 2003 года) и сроков завершения уничтожения всех запасов ХО до 2012 года (продление общего срока на 5 лет). Решением VII сессии Конференции государств-участников КЗХО для Российской Федерации в 2002 году был установлен срок уничтожения 1% запасов ХО категории 1 (до 31 мая 2003 года). В октябре 2003 года на VIII сессии Конференции государств-участников Конвенции утвержден срок выполнения Россией 2-го этапа уничтожения ХО категории 1 (8 тыс. тонн ‑ 20% запасов этого оружия) ‑ до 29 апреля 2007 года. Перенос сроков выполнения последующих 3-го и 4-го этапов (45% и 100% запасов ХО категории 1 соответственно) получил принципиальное согласие государств-участников Конвенции.

В декабре 2002 года начато промышленное уничтожение ХО категории 1 на первом российском объекте по уничтожению ХО в пос. Горный Саратовской области. Его создание было осуществлено при содействии ФРГ, Евросоюза, Финляндии, Нидерландов. Основные расходы по созданию данного объекта легли на российский бюджет (77,7% затрат).

В апреле 2003 года Российская Федерация выполнила 1-й этап по уничтожению ХО категории 1. На объекте в пос. Горный Саратовской области было уничтожено 400 тонн иприта ‑ 1% совокупных запасов ХО категории 1. В декабре 2005 года на нем завершено уничтожение 1143, 2 тонны 0В, или 100% хранившихся запасов ХО категории 1.

В декабре 2005 года начато уничтожение ХО на объекте по уничтожению в г. Камбарка Удмуртской Республики. Тогда же в ходе комплексного испытания технологического оборудования на реальных средах первого пускового комплекса уничтожено 1,759 тонны люизита. Во второй декаде февраля 2006 года возобновлено уничтожение ХО. В марте 2006 года введен в эксплуатацию второй пусковой комплекс. Объект поэтапно выводится на штатный режим эксплуатации до проектной мощности. По состоянию на 21 апреля 2006 г. уничтожено более 140 тонн люизита.

Завершение уничтожения ХО на объекте в пос. Горный и плановое введение в строй второго объекта по уничтожению ХО в г. Камбарка наглядно демонстрируют усилия Российской Федерации строго следовать своим международным обязательствам и являются подтверждением того, что Россия проявляет политическую волю, последовательно наращивает процесс химического разоружения, внося весомый вклад в выполнение обязательств по КЗХО.

В середине 2006 года Российская Федерация намерена начать эксплуатацию первой очереди объекта по уничтожению ХО в пос. Марадыковский Кировской области.

До 29 апреля 2007 года планируется уничтожить в совокупности около 8 тыс. тонн 0В, относящихся к ХО категории 1 (20% от имеющихся российских запасов данного ХО). На это будут задействованы объекты в г. Камбарка Удмуртской Республики и в пос. Марадыковский Кировской области (эксплуатация первой очереди объекта).

До 31 декабря 2009 года планируется выполнить 3 этап с уничтожением 45% имеющихся запасов ХО категории 1, с учетом запасов ХО, уничтоженных на объекте в пос. Горный Саратовской области.

В уничтожении 45% запасов ХО категории 1 будут задействованы объекты в г. Камбарка Удмуртской Республики, в пос. Марадыковский Кировской области, в пос. Леонидовка Пензенской области, в г. Почеп, а также объекты в г. Щучье Курганской области и в г. Кизнер Удмуртской Республики.

До 29 апреля 2012 года планируется уничтожить в совокупности все оставшиеся запасы ХО категории 1.

В выполнении 4 этапа уничтожения запасов ХО категории 1 будут задействованы объекты в пос. Марадыковский Кировской области, в пос. Леонидовка Пензенской области, в г. Почеп Брянской области, а также объекты в г. Щучье Курганской области и в г. Кизнер Удмуртской Республики.

Процесс ликвидации отравляющих веществ ведется под контролем международных инспекционных групп 03Х0.

При уничтожении химического оружия безусловным приоритетом остаются вопросы безопасности, экологии и благоприятного социального климата, способствующего реализации этой сложной задачи.

Дополнительной помощью России в реализации ее планов уничтожения химического оружия является широкое международное взаимодействие. В настоящее время сотрудничество развивается с Европейским Союзом, США, ФРГ, Великобританией, Италией, Норвегией, Нидерландами, Канадой, Швейцарией, Швецией, Финляндией, Францией, Новой Зеландией, Чешской Республикой, Польшей, Ирландской Республикой. Задача нынешнего этапа заключается в том, чтобы это сотрудничество всемерно наращивалось и приобретало масштабы, соответствующие глобальному уровню проблемы. Его расширение является свидетельством политической поддержки усилий России в данной области.

5.4 Вопросы физической защиты ядерно-опасных объектов

Одной из основных задач государственной политики Российской Федерации в области нераспространения оружия массового уничтожения является совершенствование физической защиты и охраны объектов его хранения, эксплуатации и уничтожения.

Работа по уменьшению уязвимости и совершенствованию физической защиты объектов эксплуатации и хранения ядерного оружия осуществляется в соответствии с "Единым планом проведения работ по совершенствованию физической защиты и охраны наиболее приоритетных и особо важных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации".

Данным планом предусматривается ежегодная поставка интегрированных комплексов технических средств физической защиты (ТСФЗ) и оснащение ими 6-7 ядерно-опасных объектов Минобороны России. Совершенствование существующих систем охраны объектов проводится путем поэтапного внедрения современных ТСФЗ.

Важной составляющей повышения физической защиты ядерно-опасных объектов является международное сотрудничество в этой области, которое осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и Глобального партнерства "Группы восьми".

В настоящее время у Росатома налажено практическое взаимодействие с США, Германией, Великобританией и Канадой. Проводятся консультации и оформляются соответствующие документы с Европейским Сообществом, Италией, Швецией, Японией и другими странами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение проблемы нераспространения ОМУ и средств его доставки напрямую затрагивает интересы обеспечения национальной безопасности России, поддержания стратегической стабильности. Данная проблема относится к числу приоритетных направлений деятельности Российской Федерации.

Важным направлением внешнеполитической деятельности является укрепление и совершенствование системы международных договоров и соглашений по нераспространению ОМУ, а также договоренностей в сфере экспортного контроля. В первую очередь это касается универсализации таких соглашений и договоренностей, обеспечения гарантированного выполнения всеми государствами своих обязательств в области нераспространения. В их соблюдении не может быть исключений. Многосторонние режимы экспортного контроля не должны использоваться для недобросовестной конкуренции и вытеснения соперников с рынков вооружений и высокотехнологичной продукции.

В Российской Федерации создана и реализуется на практике нормативная правовая база, обеспечивающая выполнение международных обязательств в области нераспространения ОМУ и средств его доставки. Законодательно предусмотрена реализация комплекса мер, обеспечивающих надежный учет, контроль, физическую защиту ядерного оружия, опасных радиационных, химических и биологических материалов, а также исключающих несанкционированный доступ к таким материалам и технологиям.

Создана и устойчиво функционирует соответствующая мировым стандартам национальная система экспортного контроля за передачами товаров и технологий, которые могут быть использованы для создания ОМУ, средств его доставки, других видов вооружения и военной техники. Эта система постоянно эволюционирует с учетом новых вызовов и угроз.

События последнего времени свидетельствуют о том, что отдельные государственные и негосударственные субъекты не ослабляют усилий по приобретению товаров и технологий, связанных с разработкой ОМУ и средств его доставки. Для достижения этих целей, наряду с сокрытием планов и программ создания ОМУ, они пытаются нащупать слабые места в законодательствах стран в области экспортного контроля, разрабатывают и реализуют на практике различные обходные схемы, варианты закупки и поставки товаров и передовых технологий. При этом действующие международные соглашения и экспортно-контрольные режимы зачастую не в состоянии в полной мере обеспечить надежный заслон для такого рода передач.

Поэтому сохраняют актуальность задачи совершенствования как международно-правовой базы нераспространения, так и законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля для более эффективного решения задач борьбы с терроризмом, а также выполнения положений резолюции Совета Безопасности ООН 1540 по нераспространению ОМУ. Кроме того, требуется регулярный, плановый и углубленный анализ подобного рода деятельности, выработка скоординированных мер как на национальном, так и международном уровне. Сохраняет актуальность постоянный мониторинг тенденций в создании ОМУ и средств его доставки отдельными государствами, а также попыток террористических и экстремистских группировок получить доступ к такому оружию и его компонентам.

Существенные возможности для решения на национальном уровне задач, связанных с проблематикой нераспространения ОМУ, сохраняются в рамках выработанной "Группой восьми" и реализуемой на практике инициативы Глобального партнерства. Несмотря на имеющийся разрыв между заявленным партнерами и реально получаемым содействием, в целом успешно идет продвижение работ по определенным Президентом Российской Федерации приоритетным направлениям деятельности – утилизации выведенных из боевого состава ВМФ России атомных подводных лодок и уничтожение запасов химического оружия.

Принципиальной составляющей обеспечения национальной безопасности России является укрепление отношений со странами ближнего зарубежья, прежде всего, СНГ. Существенную роль в этом вопросе имеет углубление торгово-экономических связей, и, как следствие, развитие сотрудничества в области экспортного контроля в целях устранения административных барьеров во взаимной торговле наукоемкой продукцией за счет гармонизации законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность. Большое значение имеет повышение эффективности контроля за "чувствительным" экспортом на внешних границах СНГ. В этой связи стратегической задачей является последовательная реализация одобренной Президентом Российской Федерации Программы долгосрочного сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в области нераспространения ОМУ и средств его доставки, дальнейшее развитие взаимодействия с партнерами по Евразийскому экономическому сообществу, Единому экономическому пространству.

Оружие массового поражения (оружие массового уничтожения) - оружие, предназначенное для нанесения массовых потерь или разрушений на большой площади.

Такими возможностями обладают, и следовательно могут считаться оружием массового поражения (ОМП) в частности следующие виды оружия:

Химическое оружие; биологическое оружие; ядерное оружие.

Многие виды ОМП имеют экологически опасные побочные эффекты. (Например, радиоактивное загрязнение местности продуктами ядерного взрыва.)

Последствия, сравнимые с последствиями применения экологически опасных видов ОМП, могут наступить также в случае применения обычного оружия или совершения террористических актов на экологически опасных объектах, (например: АЭС или химических заводах, плотинах и гидроузлах, и т.д.).

Развитие исследований в области разработки оружия массового поражения привело к существенному повышению опасности войны как для стран-участниц, так и для всего мира. В некоторых случаях ОМП, напротив, выступает как гарант мира. Например, страна, обладающая небольшим военным потенциалом, способна удержать более сильную страну от агрессии угрозой нанесения неприемлимого ущерба в случае применения ОПМ. Во время Холодной войны мир между НАТО и ОВД поддерживался угрозой взаимного гарантированного уничтожения.

Принципиальным направлением нашей внешнеполитической деятельности должно оставаться противодействие распространению ОМУ, предотвращение его попадания в руки террористов. Необходимо закрепление лидирующих позиций России в борьбе за сохранение, укрепление и полное соблюдение основополагающих договоров в области нераспространения - ДНЯО, КЗХО, КБТО, а также за введение в силу ДВЗЯИ. Особого внимания требует работа Международного агентства по атомной энергии и Организации по запрещению химического оружия, на которые возложены функции проверки выполнения государствами своих обязательств в сфере нераспространения ядерного и химического оружия. Целесообразно продолжать закреплять ключевую роль ООН и ее Совета Безопасности в области нераспространения. Приоритет - полное выполнение всеми странами резолюции 1540 СБ ООН.

Остро стоит задача выработки юридически обязывающего соглашения о создании глобального режима ракетного нераспространения. Необходимо добиваться универсальности ГКП, выполнения государствами взятых на себя обязательств.

В работе по укреплению режима ДНЯО речь должна идти о создании системы политических рычагов и экономических стимулов, при которых государства были бы заинтересованы не создавать собственные мощности ядерного топливного цикла, но имели бы возможность развивать атомную энергетику, наращивая свой энергетический потенциал.

В условиях вооруженных конфликтов перед странами нередко встает вопрос о применении ядерного, биологического либо иного оружия массового уничтожения. До событий 11 сентября 2001 года человечество было еще как-то ограждено всевозможными договорами и иными источниками международного права от попытки применения подобного рода оружия. Но, принимая во внимание сложившуюся ситуацию, мы понимаем, что неотъемлемое право человека на жизнь отчуждается террористическим экстремизмом. Поэтому, важнейшее место в решении данной проблемы занимают цели и принципы Организации Объединенных Наций.

Раньше опасность использования оружия массового уничтожения в основном предопределялась тем, что в противоборство могло быть втянуто относительно небольшое число государств, обладающих ОМУ. Теперь вероятность его применения в конфликтных ситуациях расширяется как за счет роста числа стран-обладательниц ОМУ, так и за счет его импорта в конфликтные зоны.

Резко усилились территориальные споры. Расширилось конфликтное пространство. Складываются условия для "интернационализации" последствий распространения ОМУ. Причем в европейские этнические и национальные столкновения стягиваются государства, расположенные на других континентах. Что можно наблюдать в активной поддержке исламского мира мусульман Боснии и Герцеговины. К этому следует добавить и зоны повышенного риска - Ближний Восток, район Персидского залива, Южная Азия, Северо-восточная Азия. В некоторых из этих районов уже использовались отдельные виды ОМУ, например химическое оружие в недавней ирано-иракской войне. В настоящее время вероятность и масштабы возможного использования ОМУ в локальных столкновениях возрастают еще потому, что на карту поставлено само существование вовлеченных в них государств.

В рамках проблемы нераспространения ОМУ и контроля над вооружениями осенью 2001 года в Москве состоялась крупная международная конференция. На форуме обсуждались такие актуальные проблемы, как ядерная безопасность, сокращение стратегических ядерных вооружений, уничтожение химического и биологического оружия, возможности координации международных усилий в области укрепления режима ядерного нераспространения и др.

Немаловажную роль играет и несовершенство технологии и оборудования, систем безопасности в ряде стран; изъяны в технологиях использования и системах контроля за хранением запасов ОМУ, ракетных и других средств доставки, что наводит на мысль о серьезной возможности случайного применения оружия массового уничтожения.

Что касается отказа от создания и применения оружия массового уничтожения государствами, которые обладают ядерным оружием либо стремятся к этому, политически и психологически затрудняется не только «горизонтальным», но и ярко выраженным «вертикальным» измерением негативного свойства ОМУ. Но даже такой отказ в условиях, когда происходит распространение ОМУ, не является достаточной гарантией стабильности.

Конечно, только соглашения, обязывающие государства не производить и не приобретать ядерное, либо другое ОМУ, или контроль над экспортом тех же ядерных материалов, технологий и оборудования не обеспечивает достижение цели нераспространения. Эта задача может быть выполнена только при условии постепенного продвижения по пути ядерного разоружения и принятия реальных мер по обеспечению глобальной и региональной безопасности.

Окончание эры "холодной войны" создало возможности для перехода мирового сообщества в новую систему международных отношений. Закончилась конфронтация на глобальном уровне в ее "традиционном" виде. Но уже сейчас очевидно, что отход от двухполюсного в военно-политическом отношении мира не только не ликвидировал, но и не ослабил возможности дестабилизации международной обстановки на региональном уровне. Особую опасность в этой связи представляет распространение оружия массового уничтожения (ОМУ). Его бесконтрольное расползание, как метастазы, может поразить всю ткань международных отношений, подорвать надежды на создание справедливого и устойчивого мирового порядка.

Яркий пример тому - область разоружения, в которой все плюсы и издержки эпохи глобализации проявляются наиболее наглядно. Ведь именно угроза глобальной ядерной конфронтации перевернула наши представления о тех основах, на которых каждое государство должно строить свою безопасность, открыв путь многотрудным разоруженческим переговорам1.

В этом контексте недопущение увеличения числа ядерных государств, строгий контроль за мирными ядерными технологиями имеет особое значение для будущего всего мирового сообщества.

Происходящее в настоящее время переосмысление национальных и блоковых стратегий обеспечения безопасности выявило парадоксальность ситуации: в пользу установления стратегического паритета участники противоборства "упустили" проблему распространения ОМУ. Налицо наличие так называемой внесистемной угрозы распространения оружия массового поражения.. По разным оценкам, от 20 до 30 государств мира располагают потенциалом для создания ядерного, химического, биологического оружия и средств его доставки. Это не означает, что все они активно занимаются в той или иной сфере созданием оружия массового уничтожения. Есть пять "официальных" ядерных держав, так называемый ядерный или глобальный клуб. Еще больше государств имеют значительные накопления химического оружия. Ряд стран обладает технологиями производства биологического оружия2.

С точки зрения проблемы распространения ОМУ особый интерес представляют следующие три группы стран:

Страны, уже обладающие оружием массового уничтожения, создание которого они оправдывают интересами обеспечения безопасности своих государств (Индия, Пакистан). Наличие таких стран наряду с "ядерным клубом" оказывает существенное влияние на процесс расползания ОМУ;

"пороговые" страны, то есть те, руководства которых приняли соответствующие политические решения, а имеющаяся технологическая и научная база, "наработки" в области создания ОМУ, позволяют в близкой перспективе стать обладателями такого оружия;

"околопороговые" страны - государства, принявшие программу создания /или обладания/ таким оружием, приступившие к ее реализации, но еще не имеющие адекватного программе потенциала. На сегодняшний день эти страны нельзя отнести «пороговым», так как они достаточно далеки от завершения принятых программ, но намерения этих стран таковы, что без активного противодействия они, несомненно, станут обладателями ОМУ. Учитывая динамичность этих групп и заинтересованность государств в сохранении в тайне наличия и производства ОМУ, определение точного состава каждой конкретной группы возможно лишь с большими оговорками.

Угроза, какую представляло собой ядерное оружие, сильно изменилась после "холодной войны". Значительно возросла вероятность локального ядерного столкновения между ядерными державами, ставшими таковыми в последние годы.

Втягивание в процесс создания и накопления арсеналов ядерного оружия новых государств, не имеющих статуса ядерных, будет увеличивать угрозу как крупномасштабной ядерной войны, так и региональных конфликтов с применением оружия массового уничтожения

Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, является одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности.

Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями.

Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

В настоящее время действует пять международных организаций, связанных с проблемами экспортного контроля: Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (обе организации занимаются предотвращением распространения товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ядерного оружия); Режим контроля за ракетной технологий (организация занимается контролем и предотвращением распространения технологий создания ракетных средств доставки оружия массового поражения); Вассенаарские договорённости (организация занимается контролем за экспортом обычных вооружений, товарами и технологиями двойного назначения); Австралийская группа (организация занимается предотвращением распространения химического и биологического оружия). В работе первых четырёх из этих организаций Российская Федерация принимает непосредственное участие, а установок последней - придерживается в своих практических действиях.

Вместе с тем, Россия не должна допускать неконтролируемую передачу за рубеж жизненно важных для страны перспективных разработок, технологий и открытий. Например, в ряде случаев международное сотрудничество по реализации ядерных и ракетных технологий, биологических и химических материалов высокорентабельно для отечественных предприятий и организаций. Однако подобные сделки связаны с повышенным вниманием со стороны мирового сообщества, а экспортеры (как частные, так и государственные) не могут самостоятельно оценить весь спектр экономических и политических последствий такого сотрудничества. Кроме того, неконтролируемая передача за рубеж научно-технической продукции, технологий и товаров, имеющих большое научное и практическое значение, выгодная для отдельного производителя, может нанести ущерб государству в целом. Во многих случаях экспорт наукоёмкой продукции осуществляется в форме передачи иностранному заказчику всех прав на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые являются национальным богатством Российской Федерации.

Необходимо найти разумный баланс между степенью открытости российской экономики и соблюдением международных договоров, обеспечением национальных интересов и безопасности государства.

Реальным способом решения этой проблемы является создание жесткой системы государственного экспортного контроля, закреплённой в соответствующих нормативных правовых актах.

Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности: определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль; валютный контроль; применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

1. Законодательные основы системы экспортного контроля

Законодательные основы экспортного контроля в Российской Федерации определены в следующих Федеральных законах:

Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;

Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1998 N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации».

Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплён в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти.

Применительно к новым экономическим условиям целенаправленная деятельность по нормативному правовому обеспечению защиты государственных интересов и соблюдению международных обязательств по нераспространению оружия массового поражения была начата в 1992 году. Был издан Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 1992 г. N 388 «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России».

Указ стал первой попыткой сформировать систему экспортного контроля. Предлагалась совокупность мер направленных на предотвращение ущерба государственным интересам Российской Федерации от передачи (обмена) в зарубежные страны отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения.

Кроме того, намечались меры по выявлению, предупреждению и пресечению нарушения установленного порядка. Нормативную правовую основу предложенной системы экспортного контроля составлял Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Президент Российской Федерации в соответствии с эти законом утверждал списки контролируемых товаров и технологий, Правительство Российской Федерации разработало положение о порядке контроля за экспортом товаров и технологий, включённых в указанные списки.

Вместе с тем, в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" не были оформлены правовые и организационные основы функционирования системы экспортного контроля, принципы государственной политики в указанной области и механизмы её реализации, права и обязанности органов государственной власти и субъектов внешнеэкономической деятельности. Кроме того, этот Закон не распространяется на такие виды внешнеэкономической деятельности, как производственная кооперация, передача материалов, оборудования, другие виды внешнеторговой деятельности некоммерческого характера.

В дальнейшем было издано несколько десятков нормативно-правовых актов (законов, указов, положений и постановлений Правительства) напрямую или косвенно затрагивающих решение проблем, связанных с совершенствованием экспортного контроля.

1.1. Федеральный закон «Об экспортном контроле»

Определённым этапом в совершенствовании правового обеспечения экспортного контроля стало принятие Федерального закона Российской Федерации 183-ФЗ от 18 июля 1999 года «Об экспортном контроле».

Появление Закона было связано с необходимостью восполнить существующие пробелы законодательства, регламентирующего внешнеэкономическую деятельность с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, ракетных средств его доставки и наиболее опасных видов оружия, а также при создании обычных вооружений и военной техники.

Закон установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности. Определил, что основными целями экспортного контроля являются:

защита интересов Российской Федерации;

реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Поиск разумного компромисса при достижении указанных целей является главной задачей дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения экспортного контроля. При этом необходимо учитывать, что к числу принципов государственной политики в рассматриваемой области Закон относит приоритет интересов безопасности государства.

Закон определяет полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в экспертном контроле, устанавливает порядок образования межведомственного координационного органа по этой проблеме и возлагает на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти реализацию государственной политики в области экспортного контроля.

В ходе реализации основных положений Закона Президент Российской Федерации Указом от 29.01.2001 N 96 образовал Комиссию по экспортному контролю и утвердил Положение о ее деятельности.

Согласно ст. 9 Закона в заседаниях межведомственного координационного органа по экспортному контролю могут участвовать представители Федерального Собрания Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти в области экспортного контроля определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифирменных программ экспортного контроля.

Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2000 N 176 (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2001 N 40) утверждено «Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля». Указанное Положение предусматривает представление заинтересованной организацией в Минэкономразвития России комплекта необходимых документов и определяет порядок их рассмотрения соответствующей комиссией по государственной аккредитации.

Закон определил порядок лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, возможность их государственной экспертизы, а также порядок установления запретов и ограничений на внешнеэкономическую деятельность.

Запреты и ограничения, устанавливаемые в отношении отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения безопасности Российской Федерации, вводятся федеральными законами, а устанавливаемые в соответствии с международными обязательствами, – указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

После вступления Закона в силу вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, которые обеспечили дальнейшую реализацию положений Закона и позволили применять их на практике.

1.2. Основные направления развития экспортного контроля

Заметные изменения в нормативной правовой базе экспортного контроля произошли в 2001 году. Вышли постановления Правительства Российской Федерации, направленные на пересмотр и уточнение существующих списков контролируемых товаров.

Были уточнены и утверждены указами Президента Российской Федерации следующие контрольные списки:

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю;

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется;

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется;

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Кроме перечисленных, к числу действующих нормативно правовых документов, относится также контрольный список по Ираку, находящемуся под санкциями ООН, а также список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Иран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН запрещен, контролируется или подлежит уведомлению.

Каждый из указанных списков, как правило, сопровождается порядком его применения в форме положения, утверждённого соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, при проведении идентификации экспортной продукции в рамках внутрифирменных программ экспортного контроля или независимыми идентификационными центрами (аккредитованными в установленном порядке) во внимание должны приниматься все перечисленные ранее нормативные акты.

Контрольные списки согласованы с соответствующими списками международных организаций и уточняются, в соответствии с потребностями практики, примерно раз год.

Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии с законом «Об экспортном контроле» распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России совместно с Минобороны России, ФСБ России, СВР России, МИД России, Минпромнауки России, Росбоеприпасами, а при необходимости – также с Минсельхозом России и Минздравом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами). Основной целью государственной экспертизы внешнеэкономической сделки является определение её соответствия международным обязательствам и государственными интересам Российской Федерации.

Результаты государственной экспертизы служат основанием для выдачи либо отказе в выдаче лицензии или разрешения.

С целью правового обеспечения этого процесса Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 16 апреля 2001 г. № 294 утвердило Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль.

В соответствии с законом «Об экспортном контроле» основную нагрузку в решении всех возникающих проблем и реализацию государственной политики в этой области должен нести специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля.

По мнению специалистов Минэкономразвития России к основным особенностям действующего нормативного правового обеспечения экспортного контроля можно отнести следующее:

распространение разрешительного порядка на передачу контролируемой продукции в любых формах иностранным лицам (юридическим и физическим), международным организациям или представителям этих организаций на территории Российской Федерации;

включение в понятие передачи (вывоза) за пределы Российской Федерации технологий в форме технических данных путём их пересылки в почтовых отправлениях, по электронным каналам связи или любым другим способом;

включение в сферу экспортного контроля, требующего соответствующей лицензии, процесса обучения, а также оглашения научно-технических данных на конференциях, симпозиумах и других мероприятиях, относящихся к контролируемой продукции;

предоставление в отдельных случаях (по результатам государственной экспертизы) российскому экспортеру права проверки использования иностранным лицом полученных по сделке материалов и технологий;

появление возможности получения генеральной лицензии, при которой контрольные функции передаются организации (при условии создания внутрифирменных программ экспортного контроля, имеющих свидетельство о государственной аккредитации) и др.

В регионах оборонные предприятия имеют возможность экспортировать свою продукцию, минуя федеральный Центр. Полномочные Представители Президента Российской Федерации в Федеральных округах берут данный аспект экономической деятельности под свой контроль.

При выявлении нарушений контрактных обязательств импортер вносится в список неблагонадежных иностранных фирм, а в адрес государственных органов страны-импортера направляется официальное отношение.

Лицензия или разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации могут быть аннулированы без предварительного уведомления, либо их действие может быть приостановлено в случае: подачи соответствующего заявления; ликвидации юридического лица; нарушения владельцем лицензии (разрешения) требований и условий такой лицензии (разрешения) или законодательства Российской Федерации.

Ликвидация лицензии (разрешения) может быть оспорена в судебном порядке. Кроме того, для разрешения спорных вопросов сформирована специальная комиссия и в Совете Безопасности Российской Федерации.

Основная задача в настоящее время заключается в повышении эффективности созданной системы экспортного контроля в защите российских интересов на международной арене и обеспечении безопасности государства.

В этой связи, в заключение настоящего раздела, целесообразно упомянуть и об изменении подхода к формированию закона о федеральном бюджете в части реализации ядерных материалов и технологий. Так, до 2001 года доходы от реализации этих материалов и технологий отражались в федеральном бюджете отдельной строкой в виде доходов целевого внебюджетного фонда Министерства по атомной энергии. Такой подход нарушал принцип единства кассы, заложенный в Бюджетном кодексе. В соответствии со статьёй 7 закона «О федеральном бюджете на 2002 год» внебюджетный фонд был включен в доходы федерального бюджета. Эту практику с целью сокращения возможности различного рода злоупотреблений целесообразно распространить и на последующие годы.

2. Ответственность за нарушения в сфере экспортного контроля

Организации, должностные лица организаций и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, несут административную и уголовную ответственность.

Уголовная ответственность за незаконный экспорт товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, предусмотрена статьями 188 и 189 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно п.2 статьи 188 («Контрабанда») перемещение через таможенную границу Российской Федерации ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой. В случае, если это деяние совершается неоднократно, должностным лицом с использованием своего служебного положения или организованной группой - наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.

Статья 189 этого же кодекса устанавливает, что незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишение свободы на срок от трёх до семи лет. Уголовная ответственность наступает в случае незаконного характера подобного экспорта, т. е. осуществляемого в нарушение предусмотренного законодательством запрета и в обход специального экспортного контроля. При этом виновный должен быть осведомлён о содержании и характере экспортируемых материалов и умышленно уклоняться от специального экспортного контроля.

За другие виды нарушений в области экспортного контроля статьей 32 закона «Об экспортном контроле» предусматривается наложение на виновные организации штрафных санкций в различных размерах. Взыскание штрафов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

В случае правонарушения, повлекшего за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства организация может быть лишена по решению Правительства Российской Федерации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трёх лет. Такое решение может быть принято по представлению межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

Соответствующая административная ответственность предусмотрена также в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях», который вступит в силу с 1 июля 2002 года. Так, статья 14.20 «Нарушение законодательства об экспортном контроле» за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения - влечёт наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Кроме того, эта же статья за несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков хранения соответствующих учетных документов предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статьёй 16.3 этого же кодекса за перемещение товаров с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации предусмотрено наложение административных штрафов на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ и юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ. Наказания за эти правонарушения могут сопровождаться конфискацией.

Несмотря на указанные статьи Уголовного Кодекса, закона «Об экспортном контроле» и Кодекса об административных правонарушениях, сфера внешнеэкономической деятельности продолжает оставаться одной из наиболее криминализованных. Материалы прокурорских проверок уголовных дел, данные правоохранительных и контролирующих органов свидетельствуют о сохранении в целом негативных тенденций. Этому способствует целый комплекс факторов и условий социально-экономического, политического и правового характера. К важнейшим из них можно отнести: форсированная либерализация режима внешнеэкономической деятельности, различие структуры внутренних и мировых цен, что является одной из причин высокой доходности внешнеэкономических операций; заинтересованность ряда стран в незаконном приобретении наукоемкой продукции и технологий оборонного характера; сохраняющаяся «прозрачность» таможенной границы; расширяющееся использование внешнеэкономических каналов преступным бизнесом; активная роль зарубежных финансовых институтов в приеме незаконно вывозимых российских товаров и технологий и др.

Наряду с фактами недобросовестного выполнения организациями и отдельными ведомствами требований законодательства в области экспортного контроля, когда частные интересы входят в противоречие с государственными, расширяется сфера незаконного экспорта запрещённых к бесконтрольному вывозу из страны товаров криминальными преступными группировками.

Так, по оценке правоохранительных органов наблюдается рост организованности и профессионализма совершения таможенных и других преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности. Эти преступления чаще всего связаны с проявлениями коррупции в правоохранительных органах.

В частности, по данным зарубежных организаций такие виды деятельности как контрабанда оружием и ценным сырьём (включая ядерное топливо и др. материалы ядерной промышленности) зафиксированы у преступных группировок, действующих в нескольких крупных городах Российской Федерации.

В заключение настоящего раздела необходимо отметить следующее.

Рассмотренное в разделах 1, 2 правовое обеспечение экспортного контроля и направления его развития касались, в основном, товаров и технологий и порядка обращения с ними. Действующее законодательство, во многом, оставляет открытым вопрос правового регулирования отношений, возникающих между физическими лицами («носителями секретов» и специальных знаний) и государством. Поэтому одной из объективных трудностей организации экспортного контроля (в широком смысле этого термина) является фактическая безработица и готовность выехать за рубеж в среде высококвалифицированных учёных и специалистов, имевших непосредственное отношение к созданию оружия массового поражения, других образцов вооружения и военной техники, либо получивших хорошую подготовку в рассматриваемой области.

3. «Утечка мозгов»

С 1991 года численность учёных в Российской Федерации сократилась в 2 раза. Только за последние 5 лет из отечественной науки ушло 800 тысяч человек. Из них около 200 тысяч учёных выехало из страны на работу за границу. Согласно имеющимся данным, средний возраст выезжающих за границу работать, а затем остающихся там на постоянное жительство – около 26 лет. Большинство из них направляется в США, Германию, Англию и Канаду. Власти США, в частности, выделяют на эти цели квоту облегченного въезда в страну на 300 тысяч человек. В средствах массовой информации появляются сведения о работе таких ученых и в странах, так называемого, «третьего мира».

Ряд эмигрирующих учёных и специалистов имеет опыт работы в оборонных отраслях промышленности, научно-исследовательских организациях и учреждениях. Они способны при создании соответствующих условий реализовать перспективные отечественные разработки за рубежом.

В последнее время Россию ежегодно покидают несколько тысяч молодых учёных. В основном это специалисты в области химии, физики, биологии и программирования, выпускники элитных учебных заведений. Остаются в основном только пожилые научные работники. В настоящее время средний возраст отечественных учёных составляет 56 лет, тогда как среднестатистическому зарубежному специалисту не более 45.

По оценке экспертов Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации отъезд за рубеж каждого высококвалифицированного специалиста обходится стране в 300 тысяч долларов. Комиссия по образованию Совета Европы полагает, что от «утечки мозгов» Россия ежегодно теряет около 50 млрд. долларов. Снижение научного потенциала негативно сказывается на темпах экономического роста. Согласно статистике возвращаются из-за рубежа не более 20 % эмигрантов.

В настоящее время «утечка мозгов» из России продолжается. Хотя по данным Министра промышленности, науки и технологий интенсивность этого процесса за последние годы сократилась примерно в 4 раза.

Основная причина указанных выше тенденций заключается в отсутствии должного финансирования научных исследований и оценки труда учёных. На содержание оставшихся специалистов государство тратит в 8 раз меньше, чем США, и в 3 раза меньше, чем Мексика.

Для исправления сложившегося положения по мнению экспертов необходимо сосредоточить выделяемые бюджетные средства на приоритетных направлениях исследований. К их числу в нашей стране относятся: информационно-телекоммуникационные технологии и электроника; космические технологии; перспективные вооружения, военная и специальная техника; перспективные производственные технологии; биомедицинские технологии; топливо и энергетика; транспорт; экология и рациональное природопользование и др. Предлагается также ввести для приоритетных направлений научных исследований понятие госзаказа, предусмотреть налоговые льготы научным организациям на имеющееся у них имущество, снизить таможенные пошлины на ввозимое специализированное оборудование и т.п.

Кроме того, предлагается увеличить размеры доплат молодым учёным и специалистам, имеющим учёную степень, а также улучшить пенсионное обеспечение учёных высшей квалификации.

Выводы и предложения

Исходя из изложенного, представляется целесообразным в проекте резолюции конференции отразить следующие рекомендации:

1. Разработать и принять обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к мировой общественности с целью привлечь внимание к российской инициативе в области нераспространения – необходимости создания Глобальной системы контроля за нераспространением оружия массового поражения и ракетных технологий, которая бы имела универсальный недискриминационный характер.

2. Обобщить предложения участников конференции по совершенствованию действующего в сфере экспортного контроля законодательства и внести в Государственную Думу соответствующие проекты федеральных законов.

В частности, в Федеральном законе «Об экспертном контроле» целесообразно:

ограничить возможность совершения внешнеэкономических сделок по научным и техническим направлениям, по которым Российская Федерация занимает передовые позиции;

отразить положение об обязательной независимой идентификационной экспертизе товаров и технологий двойного назначения;

предусмотреть передачу части основных контрольных функций от внутрифирменных программ экспортного контроля независимой государственной организации.

При совершенствовании уголовного законодательства и законодательства в области административных правонарушений рассмотреть возможность повышения ответственности за незаконную передачу (в любой форме) иностранным лицам и организациям товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю.

При совершенствовании таможенного законодательства обратить внимание на унификацию действующего нормативного правового обеспечения экспортного контроля в странах Содружества Независимых Государств, а так же на совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере с учётом предстоящего вступления Российской Федерации в ВТО.

3. Провести по проблемам экспортного контроля совместное с представителями науки и промышленности выездное объединенное заседание комитетов Совета Федерации по обороне и безопасности, по промышленной политике, по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии в одном из регионов Российской Федерации, насыщенном предприятиями и организациями оборонно-промышленного комплекса.

4. В целях обеспечения реализации государственной политики, соблюдения интересов регионов и более оперативного развития законодательства экспертного контроля и обеспечения безопасности государства в рассматриваемой сфере активизировать работу членов Совета Федерации на заседаниях межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

5. Разработать комплекс организационных, экономических и законодательных мер по предотвращению отъезда за рубеж для работы и постоянного проживания учёных и специалистов, имеющих опыт работы в оборонных отраслях промышленности и хорошую подготовку в области создания образцов вооружения и военной техники.

При разработке проекта бюджета на 2003 год предусмотреть приоритетное финансирование наиболее важных научных направлений, повышение оплаты труда научных работников и высококвалифицированных специалистов, работающих в перспективных отраслях науки и техники, а также улучшение их пенсионного и социального обеспечения.

Ужесточение контроля не тождественно усилению его эффективности.Гармонизация национальных систем экспортного контроля рассматривается как магистральное направление повышения эффективности экспортного контроля в целях предотвращения распространения ОМУ. И этот резерв еще не исчерпал себя. Интеграция Китая в этот процесс - позитивный фактор укрепления соответствующих режимов.

На протяжении последнего десятилетия ведутся дискуссии об институциональной перестройке режимов экспортного контроля по ряду направлений: а) слияние всех многосторонних режимов в один комбинированный (пик этой дискуссии пришелся на годы демонтажа КОКОМ, сейчас она возобновилась); б) замена неформальных многосторонних договоренностей юридически обязывающими договорами; в) формирование международных норм поведения путем подписания новых договоров параллельно с совершенствованием неформальных соглашений.

Роль режимов невозможно рассматривать изолированно от более широкого политического контекста отношений между государствами. В нестабильных политических условиях трудно рассчитывать на достижение юридически обязывающих соглашений, что показали дискуссии в ходе принятия Международного кодекса поведения за предотвращение распространения баллистических ракет, а также дискуссии вокруг инициированной Россией инициативы «Глобальная система контроля за распространением ракет и ракетных технологий». Неформальные многосторонние формы в среднесрочной перспективе останутся необходимыми.

Также одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля- контроль за технологиями. Доступ к мировой копилке знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности. Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

На данном этапе видна объективная тенденция к гармонизации основных положений Руководящих принципов. В долгосрочном плане это объективно создает возможности для слияния режимов.

Комитет Цангера и ГЯП в течение долгого времени успешно дополняли друг друга. К настоящему времени они достигли такого уровня взаимодействия, что практически дублируют друг друга. Их слияние видится целесообразным.

31 государство участвует одновременно в трех режимах: РКРТ, Вассенаарских договоренностей, ГЯП. Бразилия и ЮАР являются членами РКРТ и ГЯП, Латвия, КНР, Эстония, Литва, Мальта, Кипр, Казахстан и Словения - только ГЯП, Болгария, Румыния, Словакия - ГЯП и Вас-сенаарских договоренностей, Исландия - РКРТ. Однако в рамках каждого режима возникают специфические проблемы. Даже сегодняшние «компактные» режимы не поспевают за меняющимися реалиями современного мира.

Вероятно, наиболее целесообразно совершенствовать правила в рамках каждого режима, имея долгосрочную задачу их слияния в будущем. Следует активизировать наметившуюся тенденцию вовлечения нечленов режимов в обсуждение наиболее актуальных проблем, в частности, вопросов контроля над неосязаемыми формами передачи технологий, санкций.

Представляется важным одновременно начать работу над новым универсальным документом, который более четко определил бы критерий современных угроз и объединил государства вокруг задачи предотвращения распространения ЯО (особенно попадания ОМУ в руки террористов), установил возможные меры проверки выполнения договоренностей по экспортному контролю и принуждения для государств, физических и юридических субъектов, вовлеченных в незаконные поставки и приобретение связанных с ОМУ материалов, оборудования, технологий. Более реально в ближайшее время разработать такой документ в виде Кодекса поведения, доведя его впоследствии до статуса юридически обязывающего договора - Конвенции по экспортному контролю.

3.2 Пути совершенствования экспортного контроля

Вопросы совершенствования системы экспортного контроля постоянно находятся в поле зрения высшего руководства страны. Магистральные направления работы по вопросам укрепления экспортного контроля в нашей стране были определены на состоявшемся под председательством В.В.Путина заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 февраля 2004 года.

Значительное место проблематике экспортного контроля было отведено на заседании Совета Безопасности Российской Федерации в декабре 2005 года, на котором Президент России поставил новые задачи, в том числе по дальнейшему развитию российской правовой базы в этой сфере, "которая будет совершенствоваться вместе с международной правовой базой".

В России создана и успешно функционирует отвечающая признанным международным стандартам система экспортного контроля. Её дальнейшее укрепление осуществляется на основе Федерального закона России "Об экспортном контроле", принятого в 1999 году. Данным законом установлены правовые нормы деятельности государственных органов в сфере экспортного контроля, определены права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии с Законом Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной экспортноконтрольной политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в этой области и утверждает списки контролируемых товаров и технологий.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации постоянно обновляется российская нормативно-правовая база в сфере экспортного контроля. Актуализируются все контрольные списки. Принимаются нормативные акты, дополнительно регулирующие порядок внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемой продукции. Они, с одной стороны, конкретизируют механизмы контроля, с другой - упрощают процедуру получения разрешительных документов и сокращают сроки рассмотрения заявок экспортеров.

Уголовным Кодексом Российской Федерации (статьи 188 и 189) предусмотрена уголовная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономических операций с продукцией, подлежащей экспортному контролю.

С целью повышения эффективности правоприменительных мер с 1 июля 2004 года в России введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому имеется возможность применения административных санкций к юридическим и физическим лицам, нарушившим установленные правила осуществления внешнеэкономических операций с продукцией двойного применения.

В соответствии с линией Президента Российской Федерации на более тесную координацию политики нераспространения в рамках СНГ ведется последовательная работа в направлении большей гармонизации национальных систем экспортного контроля стран-участниц Содружества. Регулярной практикой стали двусторонние и многосторонние консультации по этой тематике в целях формирования общих подходов к решению проблемы распространения.

Россия последовательно выполняет свои международные обязательства в сфере нераспространения, активно взаимодействуя с другими странами в борьбе с "черными" рынками товаров и технологий двойного применения.

Россия участвует в международных механизмах экспортного контроля, в частности, Комитете Цангера и Группе ядерных поставщиков (ядерные материалы и технологии), Режиме контроля за ракетной технологией и Вассенаарских договоренностях (основные виды обычных вооружений, оружейные и соответствующие "двойные" технологии).

Наше участие в этих механизмах строится на недискриминационной основе и отношениях равного партнерства. Работа в них позволяет нам участвовать в формировании контрольных списков и выработке правил экспорта товаров, использовать зарубежный опыт для совершенствования национальной системы экспортного контроля. Работая в механизмах экспортного контроля, Россия энергично сотрудничает с другими странами в борьбе с угрозами нового поколения в интересах международной безопасности. Наглядным примером активной политики России в этой области является ее инициативная роль при разработке и реализации резолюции СБ ООН 1540 по нераспространению, которая была принята 28 апреля 2006 года.

Координирующим органом по экспортному контролю, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в этой области, является Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации.

Заключение

В XXI век перешла такая традиционная проблема экспортного контроля, как естественное противостояние между государством и экспортером. Экономическим интересам государства отвечает всемерное расширение экспорта. В то время как интересы международного сообщества требуют отсечь от общих экспортных потоков те товары и технологии, которые несут в себе опасность распространения. Разрешение этого противоречия заключается в нахождении оптимального баланса между приверженностью принципам свободной торговли и необходимостью ограничить опасный экспорт, так как в настоящее время задача тотального контроля не под силу ни одному государству.

Экспортный контроль занимает наиболее высокое место в иерархии интересов национальной и международной безопасности развитых стран. Сравнение систем экспортного контроля развитых стран показало, что американское государство наиболее тесно взаимодействует с промышленным и научным сообществами при принятии решений, при внедрении так называемых принципов лучшей практики. Согласие с этими правилами, хотя и не освобождает от ответственности, рассматривается американской администрацией как значительный смягчающий фактор при любом административном действии принудительного характера против компании.

---