В связи с этим представляется целесообразным еще раз оценить влияние данного Договора на стратегическое сдерживание и возможные перспективы дальнейшего переговорного процесса в области СНВ.

Складывающаяся в настоящее время внешнеполитическая обстановка кардинально осложнила на неопределенный период военно-политические отношения между Россией и США, в том числе в области ограничения и сокращения стратегических наступательных вооружений. Пока трудно спрогнозировать, когда стороны вернутся за стол переговоров для уточнения отношений в области стратегического сдерживания. А высказывания нового президента США Дональда Трампа и представителей его администрации только затуманили и без того неясные перспективы дальнейших шагов в сфере дискуссии по СНВ.

Согласно договорам в области СНВ к стратегическим наступательным вооружениям относятся:

– межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) наземного базирования с максимальной дальностью пуска свыше 5500 км;

– баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) с максимальной дальностью пуска свыше 600 км;

– тяжелые бомбардировщики (ТБ), к которым относятся бомбардировщики (самолеты-носители) с дальностью полета более 8000 км или оснащенные крылатыми ракетами воздушного базирования (КРВБ) с максимальной дальностью пуска более 600 км.

Договор СНВ-3 заменил Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов 2002 г. Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г. (Договор СНВ-1) утратил силу 5 декабря 2009 г.

Особенности Договора СНВ-3 таковы:

1. Для МБР и БРПЛ засчитывается установленное на них количество ядерных боеприпасов (ЯБП), которыми являются боевые блоки (ББ). Для тяжелых бомбардировщиков засчитывается только одна ядерная крылатая ракета воздушного базирования большой дальности или ядерная авиационная бомба (ЯАБ), хотя ТБ может нести и большее количество ракет или бомб.

2. На сокращение СНВ до установленных уровней отведено ровно семь лет после вступления Договора в силу – с 5 февраля 2011 г. до 4 февраля 2018 г. С 5 февраля 2018 г. и до окончания действия Договора (по 4 февраля 2021 г. включительно) у каждой из сторон должно быть не более 800 носителей, из них не более 700 развернутых и не более 1550 ЯБП на развернутых носителях, на общее количество ЯБП ограничений нет.

Данные по количественному составу СНВ в стратегических наступательных силах (СНС) США и стратегических ядерных силах (СЯС) России приведены в таблице 1.

Можно заключить, что США в соответствии с Договором СНВ-3 должны утилизировать более 300 и вывести из состава «развернутых» около 200 носителей. России необходимо утилизировать менее 70 носителей, а сокращения количества развернутых носителей не требуется.

Для выполнения договорных ограничений США планировали к 2018 г.:

– из имеющихся 450 шахтных пусковых установок (ШПУ) с МБР демонтировать 30 ШПУ, оставив развернутыми 400 МБР, а 20 ШПУ будут содержаться без ракет с возможностью их установки;

– сократить количество развернутых пусковых установок (ПУ) на каждой из 14 подводных лодок атомных с ракетами баллистическими (ПЛАРБ) с 24 до 20 ед. Для чего на каждой из них по четыре ПУ будут приведены в состояние, исключающее возможность размещения и пуска БРПЛ. В результате на 12 боеготовых ПЛАРБ будут развернуты 240 БРПЛ (по две ПЛАРБ будут находиться на плановом ремонте);

– сократить количество развернутых ТБ с 72 до 60 ед., сохранив общее количество тяжелых бомбардировщиков – носителей ядерного оружия (96 ед.), из них неразвернутых – 36;

– снять часть боевых блоков с МБР и БРПЛ.

Хотя до окончания этапа выхода на принятые в Договоре СНВ-3 ограничения осталось совсем мало времени, информация о реальном выполнении США указанных мероприятий практически отсутствует. Известно лишь, что извлечены из шахт 30 МБР и готовы к установке пластиковые прокладки для 48 пусковых установок БРПЛ, которые, по утверждению американской стороны, якобы сделают невозможным пуск ракет.

У России же задача не в том, как сократить СНВ до предписанных уровней, а как «дотянуться» до них. Во время действия СНВ-3 из-за исчерпания технического ресурса из боевого состава будут выведены:

– все МБР стационарного базирования типов РС-20 и РС-18 с разделяющимися головными частями (РГЧ);

– большая часть мобильных моноблочных МБР «Тополь»;

– все ракетные подводные лодки стратегического назначения (РПЛСН) типа «Кальмар» (проект 667 БДР) и некоторые РПЛСН типа «Дельфин» (проект 667 БДРМ), оснащенные БРПЛ с РГЧ;

– существенная часть ТБ Ту-95.

Предпринимаемые усилия по обеспечению СЯС новыми образцами вооружений позволят компенсировать убыль носителей, но не в том темпе, как хотелось бы. Впервые в истории договоров по стратегическим вооружениям количественный состав российских СНВ по носителям будет ниже ограничений Договора, а затем, как ожидается, он может подняться до установленного уровня.

Существуют обстоятельства, не позволяющие оценивать сокращение СНВ только количествами развернутых ЯБП и носителей. В сложившемся договорном поле США оставили себе возможность наращивания стратегического ядерного потенциала за счет «возвратного потенциала» ядерных боеприпасов. Снимаемые с носителей «лишние» ЯБП переходят в разряд «неразвернутых», которые по Договору СНВ-3 не учитываются и направляются, как правило, на «оперативное хранение», что позволяет возвратить их на носители. Дополнительные возможности по развертыванию СНВ имеются у США и за счет возврата в боевой состав резервных носителей с установкой на них ЯБП «возвратного потенциала». Надо учесть, что у России в современных условиях возможность использования «возвратного потенциала» ЯБП из-за относительного дефицита носителей практически минимальна .

Оценка возможного состава развернутых американских СНВ и варианты их наращивания в условиях Договора СНВ-3 приведены в таблице 2 (более полные сведения по прогнозируемому составу стратегических наступательных вооружений США на 2012-2021 гг. при выполнении условий Договора СНВ-3 и при отказе от их выполнения приведены в статье «Ядерный резерв Пентагона» в журнале «Национальная оборона» №8/2012 г.). Из этих данных следует, что у США имеется значительный резерв ядерных боеприпасов, за счет которого возможно наращивание количества развернутых ЯБП в масштабах, существенно (в 2,44 раза) превышающих ограничения Договора СНВ-3. Это ставит под сомнение необратимость проводимых сокращений ядерных вооружений.

Другим проблемным вопросом является взаимосвязь ограничений и сокращений СНВ с созданием противоракетной обороны (ПРО). При развертывании Соединенными Штатами в двадцатых годах ХХI века (срок совпадает с истечением действия Договора СНВ-3) глобальной системы ПРО возможности России по нанесению ответного удара могут быть существенно снижены.

Наличие системы ПРО может стать побудительным мотивом для нанесения обезоруживающего удара по РФ, если прогнозируемые результаты ответного удара «возмездия» будут выглядеть не очень устрашающими для лиц, принимающих решение на превентивный удар. Это придает особую актуальность разработке мер по повышению эффективности ответных действий российских СЯС, а также вынуждает рассматривать вопрос о целесообразности участия России в Договоре СНВ-3 при развертывании США глобальной системы ПРО.

Как уже было указано, Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений действует до 5 февраля 2021 г. До достижения данного срока Москва и Вашингтон должны определить судьбу не только данного договора, но и всего процесса контроля над СНВ. В Договоре статьей XIV (пункты 2 и 3) предусмотрены следующие направления развития ситуации:

– замена Договора СНВ-3 после истечения его срока действия новым юридически обязывающим соглашением в области ограничения и сокращения СНВ;

– продление, по обоюдному решению сторон, срока действия Договора СНВ-3 на очередные пять лет, т.е. до 5 февраля 2026 г.;

– выход из Договора СНВ-3 либо РФ, либо США в порядке осуществления своего государственного суверенитета в случае, если военно-политическое руководство страны решит, что «связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы».

Денонсация Российской Федерацией Договора СНВ-3 может привести к следующим отрицательным последствиям:

1. Свертывание диалога между РФ и США и, как следствие, разрушение режима контроля над стратегическими ядерными вооружениями, действующего уже 45 лет (начало контроля над СНВ положено «Временным соглашением между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения СНВ», вступившим в силу 03.10.1972 г.). Это негативно отразится и на жизнеспособности режима нераспространения ядерного оружия, сформированного Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Статья VI ДНЯО требует от всех государств-участников, и прежде всего от государств, обладающих ядерным оружием, «в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о Договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем». Проблема ядерного разоружения увязывается государствами, не обладающими ядерным оружием, с обеспечением жизнеспособности ДНЯО и постоянно поднимается на конференциях по рассмотрению действия Договора, которые проходят через каждые пять лет начиная с 1995 г. (пункт 3 статьи VIII ДНЯО).

2. Возобновление гонки вооружений в области СНВ и, как следствие, количественное наращивание группировки стратегических наступательных сил (СНС) США сверх уровней, определенных Договором СНВ-3, что приведет к необходимости реализации РФ соответствующих симметричных и асимметричных мер.

3. Необходимости дополнительных финансовых и материальных затрат на производство СНВ для обеспечения гарантированного выполнения российскими СЯС задачи сдерживания.

Проблема сохранения Договора СНВ-3 должна в первую очередь увязываться с ситуацией, складывающейся вокруг развертывания США глобальной системы противоракетной обороны. Качественное и количественное наращивание возможностей американской системы ПРО относится к исключительным обстоятельствам, определенным пунктом 3 статьи XIV, дающим право России выйти из Договора (Заявление РФ относительно противоракетной обороны от 8 апреля 2010 г.). На связь между СНВ и наращиванием ПРО указано и в преамбуле Договора СНВ-3.

По нашему мнению, при негативном развитии обстановки Россия может выйти из Договора СНВ-3 в следующих случаях:

1. Выхода США из Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности (Договор РСМД) 1987 г. и развертывания группировок ракет средней и меньшей дальности на территории европейских стран, Южной Кореи и Японии, что даст США дополнительные возможности по нанесению внезапного удара ядерными и неядерными наступательными средствами по территории России.

2. Развертывания систем высокоточного оружия большой дальности, в том числе и гиперзвукового, вблизи границ РФ.

3. Развертывания в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе компонентов ПРО США.

Денонсация Договора СНВ-3 в ответ на агрессивную военную и экономическую политику, проводимую США и европейскими государствами в отношении России, может стать политическим шагом Российской Федерации, демонстрирующим отношение нашего государства к складывающейся военно-политической ситуации.

Замена Договора СНВ-3 новым юридически обязывающим соглашением в области ограничения и сокращения СНВ до или после истечения его срока действия (пункт 2 статьи XIV Договора о СНВ) в настоящее время нецелесообразна для РФ ввиду отсутствия положительных решений по следующим ключевым проблемам:

1. Привлечения к процессу ограничения и сокращения СНВ помимо РФ и США других официальных ядерных государств – Великобритании, Франции и КНР, а в последующем – всех государств, обладающих ядерным оружием.

Россия, достигнув предусмотренных Договором СНВ-3 параметров, вышла на количественный уровень своих СНВ, ниже которого игнорирование учета ядерных вооружений Великобритании, Франции и КНР негативно отразится на военной безопасности РФ и поддержании стратегической стабильности в мире. Со времени начала реализации Договора СНВ-3 произошли существенные изменения соотношений количеств ЯБП данных государств (см. таблицу 3).

При нарастании напряженности максимально возможное наращивание американских СНВ за счет «возвратного потенциала» ЯБП и резерва носителей позволит странам НАТО иметь до 4400 ЯБП (в т.ч. до 400 у Франции и до 200 у Великобритании) на развернутых стратегических носителях.

Таким образом, при проведении более глубоких сокращений СНВ стратегические вооружения государств-членов НАТО будут примерно в 1,6 раза превосходить СЯС РФ по количеству развернутых ЯБП, а при дооснащении за счет «возвратного потенциала» – до 2,5-3 раз.

2. Юридической увязки процессов сокращения и ограничения СНВ с ограничением систем ПРО.

Позиция РФ относительно сокращений СНВ, реализуемых в рамках существующего и возможных новых договоров, должна однозначно увязываться с ситуацией, складывающейся при бесконтрольном развертывании США системы ПРО. Это объясняется тем, что при дальнейших сокращениях СНВ может существенно понизиться потенциал ответных действий СЯС РФ за счет перехвата как стратегических баллистических ракет, так и боевых блоков.

3. Распространения процесса ограничения и сокращения на крылатые ракеты морского базирования большой дальности.

Крылатые ракеты большой дальности различных видов базирования уже в настоящее время представляют серьезную угрозу группировке российских СЯС и объектам (элементам) системы боевого управления. Данная угроза в перспективе будет только возрастать и оказывать существенное влияние на потенциал ответных действий СЯС РФ, особенно при ожидаемом во второй половине 2020-х гг. принятии США на вооружение нового поколения КРМБ в обычном а, возможно, и в ядерном оснащении, с дальностью полета не менее 3500 км. Из-за американской позиции КРМБ не относятся к СНВ и не подпадают ни под какие-либо договорные ограничения, а США и НАТО продолжают определять это оружие как тактическое (нестратегическое). При этом в соответствии с международными соглашениями, КРВБ с дальностью более 600 км с 18 июня 1979 г. (дата подписания Договора ОСВ-2) учитываются в составе СНВ.

4. Сокращения «возвратного потенциала» СНС США. По оценкам, за счет «возвратного потенциала» ЯБП и резервных носителей в составе СНС возможно развертывание почти 3800 ЯБП, что более чем в два раза превосходит количество ББ, которое может быть развернуто на стратегических носителях СЯС ВС РФ.

Ожидается, что при действующих договорных ограничениях СНС США в период 2021-2026 гг. не претерпят принципиальных изменений своего состава в количественном и качественном отношениях, а кардинальное перевооружение СНС на новые образцы стратегических вооружений предположительно может начаться в 2026-2028 гг.

В случае прекращения действия Договора СНВ-3 Соединенные Штаты могут ускорить перевооружение на новые образцы СНВ с наращиванием боевого состава СНС для доминирования над Российской Федерацией в области стратегических наступательных вооружений, провоцируя новую ядерную оружейную гонку.

Важной задачей, способствующей сохранению жизнеспособности Договора СНВ-3, является принуждение США к проведению до 5 февраля 2018 г. реальных сокращения своих СНВ в соответствии с Договором. При отказе США от выполнения Договора СНВ-3 можно ожидать, что планируемые работы по сокращению количества ПУ проведены не будут, а в боевом составе СНС могут быть развернуты до 450 МБР и 336 БРПЛ.

В результате можно констатировать, что с точки зрения поддержания стратегической стабильности в мире сохранение жизнеспособности Договора СНВ-3 и продление его на очередные пять лет (до 5 февраля 2026 г.) является целесообразным шагом.

Вопрос о пролонгации Договора СНВ-3 или заключении нового соглашения по СНВ будет зависеть от складывающейся геополитической и стратегической обстановки. Следует иметь в виду, что процесс дальнейшего сокращения СНВ не видится как неуклонный и непрерывный поступательный процесс. Это связано с тем, что СНВ на каждом очередном уровне сокращений должны оставаться средством, ущерб от применения которого любой из сторон был бы неприемлемым для другой. Для России целью переговорного процесса является снижение уровня ядерного противостояния без нарушения стратегической стабильности и ущерба своей военной безопасности.

Переговорный процесс в области дальнейших сокращений ядерных вооружений должен быть увязан со следующими вопросами:

– принятие транспарентных мер по реальному сокращению СНВ с гарантированной ликвидацией «возвратного потенциала» в рамках договорных обязательств по ядерному разоружению;

– установление ограничения на развертывание систем ПРО;

– установление ограничений на развертывание систем стратегического неядерного оружия;

– исключение приближения военной инфраструктуры НАТО к границам России с установлением взаимобезопасного стратегического баланса сил между РФ и блоком НАТО, в том числе по численности, составу и дислокации сил общего назначения в Европе;

– вывод американского ядерного оружия, размещенного в Европе, на национальную территорию США;

– исключение развертывания ЯО и использования созданной СССР ядерной инфраструктуры (баз хранения, хранилищ, и др.) на территориях стран-участниц НАТО, являвшихся участницами Варшавского договора, а также бывших советских республик;

– исключение использования носителей, «высвобождающихся» при сокращении СНВ в рамках договорных обязательств, для комплектования стратегического неядерного оружия;

– ратификация всеми странами договоров о нераспространении ядерного оружия и о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и строгое их выполнение;

– запрещение милитаризации космического пространства;

– сотрудничество в вопросах нераспространения ракетных и ядерных технологий и противодействия возможным ракетным угрозам и заключение соответствующего договора;

– вовлечение в переговорный процесс по сокращению ядерных вооружений других ядерных государств;

– укрепление мер контроля и доверия.

В перспективе это может способствовать трансформации переговорного процесса в области СНВ в переговорный процесс по установлению всеобщего контроля над вооружениями.

Андрей Станиславович БОРИСЕНКО – кандидат технических наук, старший научный сотрудник, член-корреспондент Академии военных наук (АВН)

Алексей Викторович ЕВСЮКОВ – кандидат военных наук, профессор АВН

Михаил Евгеньевич СОСНОВСКИЙ – кандидат военных наук, профессор, член-корреспондент АВН

Александр Леонидович ХРЯПИН – доктор военных наук, старший научный сотрудник, действительный член АВН

Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, СНВ-III (англ. Treaty between the United States of America and the Russian Federation on Measures for the Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms, New START[прим. 1]) - двусторонний договор между Россией и Соединёнными Штатами относительно дальнейшего взаимного сокращения арсеналов развёрнутых стратегических ядерных вооружений. Договор был подписан президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой 8 апреля 2010 года в Праге и вступил в силу 5 февраля 2011 года.

Договор рассчитан на 10 лет с возможной пролонгацией по взаимной договорённости сторон на 5 лет. Договором предусмотрено сокращение ядерных боезарядов до 1550 единиц, межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжёлых бомбардировщиков - до 700 единиц. Договор сменил истёкший в декабре 2009 года СНВ-I.

СНВ-III стал седьмым в серии двусторонних договоров между СССР/Россией и США об ограничениях стратегических ядерных сил. Первым таким договором был ОСВ-I, подписанный в 1972 году и закрепивший количество средств доставки ядерного оружия для каждой из сторон на том уровне, на каком они находились в тот момент. Однако к этому времени и в СССР, и в США уже начали оснащать ракеты разделяющимися головными частями с блоками индивидуального наведения. В результате именно в период разрядки начался невиданный прежде, лавинообразный процесс наращивания ядерного потенциала. Договор также предусматривал принятие на вооружение новых баллистических ракет, размещаемых на подводных лодках, строго в том количестве, в котором были ранее списаны устаревшие баллистические ракеты наземного базирования.

Продолжением договора от 1972 года стал ОСВ-II от 1979 года, запрещавший вывод ядерного оружия в космос и установивший «потолки» для пусковых установок, стратегической авиации и ракет (но не собственно ядерных боезарядов) ниже существовавшего уровня: до 2500 единиц (в том числе до 820 пусковых установок МБР, оснащенных РГЧ). Кроме того, были запрещены разработка и развёртывание баллистических ракет, базирующихся на плавсредствах, кроме подводных лодок, и на морском дне; мобильных тяжёлых МБР; крылатых ракет с РГЧ; был ограничен максимальный забрасываемый вес для БРПЛ.

Следующим договором о сокращении СНВ стал бессрочный Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (1987), который поставил под запрет разработку и развёртывание баллистических ракет с дальностью от 500 до 5500 км. В соответствии с договором стороны в течение трёх лет должны были уничтожить все пусковые установки и баллистические ракеты наземного базирования, включая ракеты как в европейской, так и в азиатской части СССР. Этим же договором была впервые введена универсальная классификация баллистических ракет по дальности..

Договор СНВ-I был заключён между СССР и США 31 июля 1991 года в Москве и вступил в силу 5 декабря 1994 года - уже после распада СССР и переброски ядерного оружия, оставшегося в Белоруссии, Казахстане и на Украине, в Россию. Установленный срок его действия - 15 лет. Условия договора запрещали любой из сторон размещать на боевом дежурстве более 1600 единиц средств доставки ядерного оружия (МБР, БРПЛ, стратегические бомбардировщики). Максимальное количество самих ядерных зарядов ограничивалось 6000. 6 декабря 2001 года было объявлено, что Россия и США выполнили обязательства по договору.

В 1993 году Борис Ельцин и Джордж Буш подписали договор СНВ-II, который должен был вступить в силу в день обмена ратификационными грамотами, но не ранее вступления в силу СНВ-I. СНВ-II был ратифицирован в США в 1997 году, в России - в 2000, однако после выхода США 13 июня 2002 года из Договора по противоракетной обороне Россия на следующий день объявила об отказе участвовать в СНВ-II. Договор предусматривал сокращение к 1 января 2003 года числа боезарядов до 3500 единиц, в том числе до 1750 боезарядов на БРПЛ. Планировалось к этому же времени полностью сократить МБР с РГЧ и тяжёлые МБР.

Интересно, что ещё в марте 1997 года в ходе консультаций в Хельсинки Ельцин и Клинтон договорились о незамедлительном начале работ по СНВ-III сразу после вступления в силу СНВ-II. В СНВ-III версии 1997 года планировалось установить «потолки» на уровне 2000-2500 стратегических ядерных боезарядов и, возможно, придать договору бессрочный характер. Переговоры по этому соглашению были безрезультатными.

В мае 2002 года, через несколько месяцев после объявления о выполнении условий договора СНВ-I был подписан договор СНП, ограничивший максимальное количество боезарядов ещё в 3 раза: от 1700 до 2200. При этом состав и структура попадавших под сокращение вооружений определялись сторонами самостоятельно и никак не регламентировались в договоре. Договор вступил в силу 1 июня 2003 года (срок действия истекает 31 декабря 2012 года). Срок действия СНВ-I истек 5 декабря 2009 года. Договор СНВ-III заменил СНВ-I и отменил действие Договора СНП от 2002 года.

Помимо истечения срока действия СНВ-I важным фактором, послужившим поводом для начала работ по новому договору, была политическая составляющая. Начало переговоров совпало с так называемой «перезагрузкой» в российско-американских отношениях, которую инициировала администрация Барака Обамы вскоре после его вступления в должность. Многие эксперты сошлись во мнении о том, что новый договор в контексте заявленных перемен во внешней политике США явился личной победой Обамы в политическом противостоянии с Республиканской партией. В этой связи неоднократно упоминалась и связь между углублением сотрудничества с Россией по вопросам разоружения и изменением подхода России к «иранской проблеме».

Характерной чертой переговоров стала позиция России, которая требовала «увязать» подписание договора с отказом от строительства элементов системы ПРО США в Восточной Европе. Хотя американское правительство ни разу не заявляло об отказе от этих планов, было оговорено, что взаимосвязь между оборонительным и наступательным оружием будет учтена. В частности, об этом говорит пятый пункт рамочного документа. В то же время, о том, какого рода «взаимосвязь» имелась в виду, в договоре ничего указано не было.

17 сентября Барак Обама объявил, что США отказываются от планов размещения стационарной радарной установки в Чехии и ракет-перехватчиков в Польше в пользу усиления уже имеющихся в Западной Европе средств противоракетной обороны и военно-морской группировки в Средиземном море. За несколько часов до этого представитель Совета по национальной безопасности США сообщил сотруднику посольства России в Вашингтоне об изменениях в американских планах. В мировой прессе получил известность «ночной звонок» Обамы в Прагу. К прежним планам планируется вернуться не ранее 2015 года.

При этом Барак Обама упомянул, что США готовы привлечь возможности российской системы противоракетной обороны в более широкую, совместную систему защиты.

Не было единой точки зрения в отношении принципа учёта ядерных зарядов на баллистических ракетах, оснащённых РГЧ. Современные ракеты подобного типа могут нести до 14 зарядов (UGM-133A). Делегация США предложила включать в обсуждение лишь те заряды, которые находятся на каждой отдельно взятой ракете в данный момент времени, тогда как в предыдущих договорах за любой «дежурной» ракетой любого типа априори записывалось то количество боевых блоков, с которыми она прошла испытания. Таким образом, возникли опасения, что находящиеся на хранении заряды не попадут в рамки договора и в дальнейшем могут быть смонтированы на ракеты и приведены в боевую готовность.

Около трети от общего количества имевшихся в 2008 году в американском арсенале ядерных боезарядов составляли боеголовки W76, тридцатилетний гарантированный срок хранения наиболее старых из которых заканчивался в том же году. В результате многолетнего хранения боеголовки могут частично утратить свою эффективность. При этом, инициированная Джорджем Бушем в 2004 году «Программа надёжной замены боеголовок» (Reliable Replacement Warhead), в рамках которой планировалось создание замены для W76 и которая, таким образом, была призвана решить эту проблему, была свёрнута администрацией Обамы.

Подписанный договор учёт боевых блоков регламентирует следующим образом: «Количеством боезарядов является количество боеголовок, установленных на развернутых МБР и на развернутых БРПЛ». Таким образом, договор не решает проблему «возвратного потенциала».

Ряд положений договора, перечисленных в главе VIII Протокола к СНВ-III, вступил в силу в момент подписания, то есть до ратификации. Среди них, в частности, пункт второй статьи пятой договора о возможности обсуждения в Двусторонней контрольной комиссии (ДКК) появления новых типов стратегических носителей; статья VIII договора о предупреждении противоположной стороны о повышении уровня боеготовности СЯС и некоторые другие.

Двусторонняя консультативная комиссия

Двусторонняя консультативная комиссия (ДКК) - непостоянный межгосударственный рабочий орган, призванный содействовать осуществлению договора и сохранению его дееспособности. Сессии ДКК созываются на нерегулярной основе по запросу любой из сторон. Повестка дня заседаний комиссии и её работа не придаётся огласке, если только сторонами не согласовано иное. ДКК состоит из представителей, заместителей представителей, членов, советников и экспертов. В составе комиссии по инициативе представителей любой из сторон могут образовываться рабочие группы для обсуждения различных проблем.

Ограничение объёмов СНВ

Договор ограничивает общее число развёрнутых ядерных боезарядов 1550 единицами для обеих сторон. Число развёрнутых межконтинентальных баллистических ракет, развёрнутых баллистических ракет подводных лодок и развёрнутых стратегических бомбардировщиков-ракетоносцев для России и США не будет превышать 700 единиц. Количество развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок МБР, развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок БРПЛ и развёрнутых и неразвёрнутых тяжёлых бомбардировщиков не будет превышать 800 единиц. Таким образом, у сторон есть возможность хранить в неразвёрнутом состоянии ещё 100 носителей. Для засчёта в суммарное предельное количество боезарядов каждый развернутый и неразвёрнутый тяжелый бомбардировщик правилами учёта засчитывается как одна единица, тогда как, например, самолёт Ту-160 способен нести на борту до 12 ядерных крылатых ракет Х-55 дальностью 2500 км. Запрещено развёртывание стратегических наступательных вооружений за пределами национальной территории каждой из сторон.

Договор также распространяется на все транспортно-пусковые контейнеры (ТПК) и пусковые установки указанных типов МБР и БРПЛ. Договор не распространяется на МБР и БРПЛ, на их ТПК и пусковые установки, а также на тяжёлые бомбардировщики в случаях, если вооружение включено в стационарную экспозицию, используется для обучения личного состава или запуска космических объектов.

Договор не распространяется на боезаряды, находящиеся на долговременном хранении.

Обмен телеметрическими данными

Помимо ограничения количества ядерного оружия договор подразумевает двусторонний обмен телеметрическими данными, полученными в ходе испытательных пусков. Такой обмен производится раз в год не более чем по пяти пускам МБР или БРПЛ.

Инспекции

Инспекционная деятельность является главным инструментом взаимного контроля за исполнением договора. Инспекционная деятельность начинается по истечении двух месяцев после вступления договора в силу. В инспекции могут принимать участие не более 300 человек. Списки инспекторов согласуются в течение одного месяца, после этого инспекторам выдаются двухлетние визы, и инспектируемая сторона уже не может отвести того или иного инспектора. Для каждой стороны устанавливаются два пункта въезда инспекционных групп. Инспекторы, члены инспекционных делегаций и лётных экипажей, а также их самолёты пользуются на территории инспектируемой стороны полной неприкосновенностью.

Предусматриваются два типа инспекций. Инспекции первого типа имеют целью подтвердить достоверность заявленных количеств развёрнутых стратегических наступательных вооружений. Инспекции второго типа позволяют подтвердить достоверность данных о неразвёрнутых, переоборудованных или ликвидированных вооружениях. Такие инспекции проводятся в местах загрузки МБР, местах загрузки БРПЛ, местах складского хранения МБР, БРПЛ и мобильных пусковых установок МБР, местах ремонта МБР, БРПЛ и мобильных пусковых установок МБР, на испытательных полигонах и в местах обучения. В течение года разрешается проводить не более 10 инспекций первого типа и не более 8 инспекций второго типа. Каждая из сторон имеет право проводить в любой данный момент времени не более одной инспекции на чужой территории.

Противоракетная оборона

Договор прямо не налагает чётких ограничений на развитие систем ПРО в Европе, однако из статьи XIV договора и одностороннего заявления Президента России, являющегося неотъемлимой частью договора, следует, что «качественное и количественное наращивание возможностей систем ПРО США» попадает в категорию «исключительных обстоятельств, ставящих под угрозу высшие интересы Российской Федерации», и является основанием для выхода России из договора.

Бомбардировщики B-1B

Действие договора в части авиационной составляющей СЯС США распространяется помимо B-2 и B-52 на самолёты B-1B. Эти бомбардировщики, разработанные в 1970-х годах и предназначавшиеся для нанесения ракетных ударов по СССР, с 1990-х годов проходят постепенное переоборудование для обычных вооружений, и к моменту окончания срока действия СНВ-III США не планируют использовать их как носители ядерного оружия. В связи с этим Договором предусмотрено исключение B-1B из засчёта и прекращение действия Договора в отношении этих самолётов, как только последний из них будет переоборудован.

Высокоточное оружие

По мнению некоторых комментаторов, в частности, президента «Академии геополитических проблем» генерал-полковника Ивашова, Договор СНВ-III «губителен для России», поскольку он игнорирует превосходство США в обычном, в том числе высокоточном вооружении, которым можно было бы нейтрализовать стратегические силы России (стоит отметить, что это мнение было высказано ещё до подписания и публикации текста договора). Критики этой позиции указывают на новую военную доктрину России, которая в этом случае предполагает нанесение ответного удара ядерными средствами.

Стратегическое неядерное оружие

В исследовании Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ утверждается, что условия СНВ-III делают возможным развертывание МБР в неядерном оснащении без каких-либо ограничений. В частности, пусковая установка на незащищённой позиции не попадает ни в категорию развёрнутых, ни в категорию неразвёрнутых, и потому такие ПУ не попадают под установленный потолок. Если в таких ПУ будут находиться МБР, то такие МБР будут считаться как неразвёрнутые, а потому ни количество МБР в незащищённых ПУ, ни количество боеголовок на них не подлежат ограничению.

В резолюции, принятой Государственной Думой России при ратификации договора во втором чтении, указывается, что развёртывание стратегических наступательных вооружений в обычном оснащении, в случае если решение об этом не было пропущено через Двустороннюю консультативную комиссию, является исключительным условиям для выхода России из договора.

Участие третьих ядерных держав

Договор подвергается критике за свой двусторонний характер, который не позволяет контролировать арсеналы третьих стран (помимо России и США ядерным оружием обладают ещё 7 государств, в том числе две страны НАТО).

Как отметил во время парламентских слушаний первый заместитель начальника Генштаба генерал-лейтенант Александр Бурутин, система двусторонних соглашений по разоружению себя практически исчерпала, и предположил, что в ближайшее десятилетие начнётся работа по первому многостороннему договору об СНВ.

Особую опасность представляет проблема британского ядерного арсенала, который с 1962 года включен в американскую систему ядерного планирования. Теоретически США могут развивать военные программы совместно с Британией и обходить лимиты СНВ-III. В июле и октябре 2010 г. российская сторона пыталась включить этот вопрос в повестку переговоров в рамках Евроатлантической инициативы безопасности. Однако Госдепартамент США сослался на независимый характер британского ядерного потенциала.[источник?]

Значение

Рядом экспертов неоднократно отмечалось, что договор для России в отличие от США является скорее договором о наращивании СНВ, а не об их сокращении. Так, на момент вступления договора в силу Россия уже не нарушала порога по носителям, установленного договором: 611 единиц против предельных 700; и превышала лишь по боезарядам: 2679 (1911 по новым правилам) единиц против предельных 1550. Предположительно, Россия сможет нарастить СНВ до установленных договором показателей лишь к 2018 году. Также, Министерство обороны не планирует проводить сокращения войсковых частей на основании договора.

Тем не менее, указывалось и на то, что вступление договора в силу снимет часть бремени с военного бюджета и позволит экономить «миллиарды долларов». При этом расходы военного бюджета по пункту «Ядерно-оружейный комплекс» неизменно повышаются: в 2010 году на эти цели было выделено 18,8 млрд рублей, в 2011 - 26,9 млрд (для сравнения, больше чем расходная часть бюджета Екатеринбурга годом ранее), в 2012 планируется выделить 27,5 млрд, а в 2013 - 30,3 млрд рублей

Договор о сокращении СНП - новый этап в развитии договорной базы в области сокращения ядерных вооружений

(справочная информация)

Договор о сокращении СНП будет обеспечивать преемственность и последовательность в развитии двусторонней российско-американской договорной базы в области ядерного разоружения и укрепления стратегической стабильности, формирование которой началось в 70-х годах прошлого столетия.

До настоящего времени Советским Союзом, а затем Россией было заключено более десяти договоров и соглашений с США в этой области, к наиболее важным из которых можно отнести следующие:

Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны

Подписано и вступило в силу 30 сентября 1971 года. Является бессрочным. Предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае различных инцидентов и других ситуациях, которые могли бы создавать опасность возникновения ядерной войны.

Соглашение о предотвращении ядерной войны

Подписано и вступило в силу 22 июня 1973 года. Является бессрочным. По этому Соглашению стороны взяли на себя обязательства: по устранению опасности ядерной войны и применения ядерного оружия; воздерживаться от угрозы силой в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность.

Договор об ограничении систем противоракетной обороны

Подписан 26 мая 1972 года, вступил в силу 3 октября 1972 года. Носит бессрочный характер. На протяжении более 30 лет служил основой стратегической стабильности, сдерживал и жёстко ограничивал развитие оборонительной составляющей стратегических сил обеих сторон.

Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения СНВ (ОСВ-1)

Подписано 26 мая 1972 года, вступило в силу 3 октября 1972 года. Срок действия составлял 5 лет. По этому Соглашению стороны обязались не начинать с 1 июля 1972 года строительство дополнительных стационарных пусковых установок МБР наземного базирования, а также ограничить количество пусковых установок БРПЛ и современных подводных лодок с баллистическими ракетами.

Договор об ограничении СНВ (ОСВ-2)

Подписан 18 июня 1979 года. Предусматривал, в частности, обязательство сторон ограничить с 1 января 1981 года ПУ МБР, ПУ БРПЛ, ТБ, а также БРВЗ суммарным количеством, не превышающим 2250 единиц, и приступить к ограничению тех вооружений, которые были бы на эту дату сверх этого суммарного количества.

Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (РСМД)

К 31 мая 1991 года в соответствии с предусмотренными в Договоре сроками и процедурами был полностью завершён процесс ликвидации более 2,5 тысяч ракетных средств наземного базирования СССР и США двух классов – средней дальности (от 1000 до 5500 км) и меньшей дальности (от 500 до 1000 км), а также их пусковых установок, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования, районов развертывания, ракетных операционных баз и ракетных вспомогательных объектов.

Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1)

Подписан 31 июля 1991 года, вступил в силу 5 декабря 1994 года. Срок окончания действия – 5 декабря 2009 года (возможно продление).

5 декабря 2001 года завершился семилетний период, предусматривающий сокращения до 1600 носителей СНВ (МБР, БРПЛ и ТБ) и 6000 числящихся за ними боезарядов.

Согласно Ст.II нового Договора о сокращении СНВ этот Договор "остаётся в силе в соответствии с его положениями".

Участниками Договора о СНВ являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Украина и США. Ликвидация СНВ на территории Белоруссии, Казахстана и Украины, которые стали членами ДНЯО как неядерные государства, завершена.

Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2)

Подписан Россией и США 3 января 1993 года. Ратифицирован Российской Федерацией 6 мая 2000 года. Не вступил в силу, поскольку не ратифицирован американской стороной.

В случае если бы СНВ-2 вошел в число действующих договоров, Россия и США должны были бы сократить свои СНВ до уровня в 3000-3500 боезарядов. Запрещались бы МБР с РГЧ, в том числе должны были бы полностью ликвидироваться тяжелые МБР.

Глоссарий

СНВ – стратегические наступательные вооружения;

СНП – стратегический наступательный потенциал;

МБР – межконтинентальная баллистическая ракета;

РГЧ – разделяющаяся головная часть;

БРПЛ – баллистическая ракета подводных лодок;

ТБ – тяжёлый бомбардировщик;

ПУ – пусковая установка;

БРВЗ – баллистическая ракета "воздух-земля";

РСМД – ракеты средней дальности и меньшей дальности;

ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия.

Формат Договора о сокращении СНВ, процедура ратификации

I. Договор о сокращении СНВ носит юридически обязывающий характер. Главным обязательством сторон по Договору является обязательство по сокращению и ограничению стратегических ядерных боезарядов до 1700-2200 ед. к установленному сроку – 31 декабря 2012 года.

Договор подлежит ратификации в соответствии с конституционными процедурами каждой из сторон. Для России это означает: закон о ратификации утверждает Госдума, одобряет Совет Федерации, подписывает Президент России. Он вступит в силу в день обмена ратификационными грамотами.

Договор будет действовать до 31 декабря 2012 года. Предусматривается возможность его продления и возможность замены ранее этой даты последующим соглашением.

Каждая сторона, согласно Договору, имеет право выйти из него – в порядке осуществления государственного суверенитета, письменно уведомив другую сторону об этом за три месяца.

Договор будет зарегистрирован в соответствии со статьей 102 Устава ООН.

(Эта статья, в частности, гласит:

"Всякий договор и всякое международное соглашение, заключённые любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы".)

Принципы, заложенные в Договоре о сокращении СНП

Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов исходит из признания сторонами их приверженности цели укрепления взаимоотношений путём сотрудничества. В нём констатируется, что новые глобальные вызовы и угрозы требуют установления новых стратегических отношений между Россией и США, опирающихся на подлинное партнерство.

В Преамбуле Договора уточнены принципы, на которых будет строиться такое партнерство в военно-стратегической области: обоюдная безопасность, сотрудничество, доверие, открытость и предсказуемость.

Особое значение имеет впервые появляющееся в российско-американских договорах упоминание принципа обоюдной безопасности. Это – отражение качественно нового этапа в позитивном развитии отношений между двумя странами.

Таким образом, новый Договор делает акцент прежде всего на более развитую основу стратегических отношений между Россией и США, в которой существенно большее место занимают принципы партнёрства и сотрудничества, взаимное признание требований, исходящих от новых глобальных вызовов и угроз.

В Договоре указанием на Совместное заявление президентов России и США в Генуе 22 июля 2001 года подтверждается принцип взаимосвязи стратегических наступательных и оборонительных вооружений.

В Договоре подтверждены обязательства, которые обе стороны несут в соответствии со Статьей VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Эта статья устанавливает взаимосвязь между задачей нераспространения ядерного оружия и задачей ядерного разоружения при последовательном продвижении к всеобщему и полному разоружению.

Предусматриваемые Договором сокращения СНВ являются важным вкладом в идущий в настоящее время обзорный процесс ДНЯО в целях подготовки обзорной конференции ДНЯО 2005 года.

Основное содержание Договора о сокращении СНП

Договор предусматривает значительное сокращение стратегических наступательных вооружений. В соответствии с его положениями к 31 декабря 2012 года каждая из сторон должна уменьшить уровни своих стратегических ядерных боезарядов до 1700-2200 единиц, т.е. примерно в три раза по сравнению с предельным уровнем, установленным ныне действующим Договором СНВ-1 (6000 единиц). При этом каждая из сторон будет сама определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов.

Договором не предусматриваются этапы (график) сокращений. Это позволяет каждой стороне по своему усмотрению планировать снижение уровней имеющихся у нее стратегических ядерных боезарядов. Как свидетельствует опыт выполнения Договора СНВ-1, сокращение стратегических наступательных вооружений является сложным, трудоёмким процессом, требующим много усилий, времени и затрат. Поэтому обе стороны и в отсутствие соответствующих договорных положений смогут самостоятельно составлять такие графики. Существует обоюдное понимание, что для повышения контролируемости Договора потребуется определённая прозрачность в отношении подобных планов сокращений и их выполнения.

В сам Договор заложены условия для его дальнейшего обогащения, укрепления и развития. Имеется в виду, что этим вопросом будет заниматься специально создаваемая Двусторонняя комиссия по выполнению. Она будет собираться не реже, чем два раза в год. Предстоит разработать положение об этой комиссии, определить её функциональные полномочия, цели и задачи.

О соотношении Договора о сокращении СНП и Договора СНВ-1

В Статье II нового Договора зафиксировано согласие сторон в том, что Договор СНВ-1 остаётся в силе. Сделана и особая ссылка на их обязательства по этому Договору.

Договор СНВ-1 будет действовать до 5 декабря 2009 года и при согласии обеих сторон может быть продлён и далее. Это означает, что стратегические наступательные потенциалы России и США по меньшей мере до этого срока будут находиться под двойным взаимодополняющим ограничением двух договоров.

Это важно, среди прочего, и с точки зрения обеспечения надлежащего контроля. Продолжающий функционировать контрольный механизм Договора СНВ-1 будет позволять сторонам отслеживать положение дел в стратегических арсеналах друг друга, в том числе и в интересах нового Договора. Кроме того, как предусмотрено Декларацией о новых стратегических отношениях между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки, положения Договора СНВ-1 послужат основой обеспечения доверия, открытости и предсказуемости при дальнейшем сокращении СНВ наряду с другими дополнительными мерами, подлежащими согласованию, включая меры открытости.

Важную роль при реализации нового Договора призваны сыграть и предусматриваемые СНВ-1 количественные и качественные ограничения носителей СНВ и положения, касающиеся переоборудования таких носителей. В них заключён серьёзный сдерживающий элемент для обратного развертывания боезарядов.

Вопросы взаимосвязи СНВ и ПРО в Договоре о сокращении СНП и Декларации о новых стратегических отношениях между Россией и США

Россия по-прежнему считает одностороннее решение США о выходе из Договора по ПРО ошибочным. Тем не менее, чтобы не допустить создания правового вакуума в сфере стратегической стабильности российская сторона избрала конструктивный путь подготовки новой договорённости с США по СНП. При этом в новом Договоре удалось обеспечить подтверждение обеими сторонами объективно существующей взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями.

Так, в преамбуле Договора делается ссылка на Генуэзское Совместное заявление президентов России и США по стратегическим вопросам от 22 июля 2001 года, в котором они "согласились, что значительные изменения в мире требуют конкретного обсуждения наступательных и оборонительных систем" и высказались за проведение "интенсивных консультаций по взаимосвязанным вопросам наступательных и оборонительных систем".

Преамбула Договора также отсылает к Совместному заявлению двух президентов о новых отношениях между Россией и США от 13 ноября 2001 года. В нём говорится как об общей приверженности осуществлению значительных сокращений СНВ, так и о договорённости продолжить консультации по стратегической обороне в "широких рамках новых стратегических взаимоотношений".

Декларация о новых стратегических отношениях развивает положения о взаимосвязи. В ней прямо указывается на то, что Россия и США исходят из Совместных заявлений, принятых в Генуе и Вашингтоне. Кроме того, в целях обеспечения предсказуемости действий сторон Россия и США, в соответствии с Декларацией, согласились осуществить ряд мер, направленных на укрепление доверия и расширение открытости в области противоракетной обороны, а также договорились изучить возможные направления сотрудничества в области противоракетной обороны.

Указанные выше положения обеспечивают политико-юридические условия для дальнейшего обсуждения вопроса взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями, а также для выработки соответствующих дополнительных договорённостей.

Выдержки из упоминаемых в Договоре совместных заявлений и выступлений Президента России

Совместное заявление В.В.Путина и Президента США Дж.Буша по итогам встречи, состоявшейся в Генуе 22 июля 2001 года:

«Мы согласились, что значительные изменения в мире требуют конкретного обсуждения наступательных и оборонительных систем. У нас уже есть некоторые существенные области согласия. Мы вскоре начнём интенсивные консультации по взаимосвязанным вопросам наступательных и оборонительных систем».

Из Совместного заявления Президента Российской Федерации В.В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж.Буша о новых отношениях между Россией и США, Вашингтон, 13 ноября 2001 года:

«Мы договорились, что нынешние уровни наших ядерных вооружений не отражают сегодняшние стратегические реальности. В этой связи мы подтвердили нашу соответствующую приверженность осуществлению значительных сокращений стратегических наступательных вооружений».

Из выступления В.В.Путина перед представителями американской общественности и политическими деятелями США. Российское Посольство в Вашингтоне, 13 ноября 2001 года:

«...Россия заявляет о готовности пойти на значительные сокращения стратегических вооружений. Вот почему сегодня мы предлагаем радикальную программу дальнейших сокращений СНВ - по меньшей мере, раза в три - до минимального уровня, необходимого для поддержания стратегического равновесия в мире. Нам больше не нужно пугать друг друга, чтобы договариваться. Безопасность создают не оружие и горы металла - её создает политическая воля государств и лидеров этих государств.

Да, сегодня мир ещё далек от того, чтобы международные отношения строились исключительно на доверии. К сожалению. Поэтому так важно сегодня опираться на существующий фундамент договоров и соглашений в сфере разоружения и контроля над вооружениями».

Из выступления В.В.Путина на совместной с Дж.Бушем пресс-конференции, Вашингтон, 13 ноября 2001 года:

«Мы обстоятельно обсудили и то, как идёт наш диалог по взаимосвязанным вопросам стратегических наступательных и оборонительных вооружений. В этой области удалось добиться определённого прогресса. В первую очередь, это касается перспектив выработки надёжной и контролируемой договорённости о дальнейших кардинальных сокращениях ядерных потенциалов России и США.

В этой связи должен сказать, что мы высоко оцениваем решение Президента США о сокращении СНВ до обозначенного порога и будем со своей стороны стремиться к адекватному ответу».

Из заявления Президента Российской Федерации В.В.Путина в связи с решением Администрации Соединённых Штатов Америки о выходе из Договора по противоракетной обороне 1972 года, 13 декабря 2001 года:

«Наряду с проблемой противоракетной обороны особое значение в этих условиях приобретает и правовое оформление достигнутых договорённостей о дальнейших радикальных, необратимых и проверяемых сокращениях стратегических наступательных вооружений, по нашему мнению, до уровня 1500 - 2200 ядерных боезарядов у каждой стороны».

Договор о сокращении СНВ – новый этап в развитии договорной базы в области сокращения ядерных вооружений

Общие сведения

fix

РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Отношения России и США, являющиеся системообразующим фактором обеспечения глобальной безопасности и стабильности, в последние годы серьезно деградировали из-за различных подходов к урегулированию ряда международных проблем и целенаправленных действий Вашингтона по разрушению фундамента сотрудничества.

Под предлогом внутриукраинского кризиса, во многом спровоцированного Администрацией Б.Обамы, американская сторона с марта 2014 г. существенно ограничила двусторонний диалог и провозгласила курс на «системное сдерживание» России. Победивший на выборах Президента США 8 ноября 2016 г. республиканец Д.Трамп по ходу избирательной кампании заявлял о стремлении вернуть российско-американские связи в нормальное устойчивое состояние.

9 ноября 2016 г. В.В.Путин направил Д.Трампу телеграмму, поздравив с победой, а также переговорил с ним по телефону 14 ноября. После вступления в должность Президента США главы государств провели восемь телефонных разговоров: в 2017 г. – 28 января, 4 апреля, 2 мая, 21 ноября, 14 и 17 декабря, а в 2018 г. – 12 февраля и 20 марта, когда Д.Трамп позвонил В.В.Путину, чтобы поздравить с победой президентских выборах.

7 июля 2017 г. «на полях» саммита «Группы двадцати» в Гамбурге состоялась первая личная встреча президентов продолжительностью более двух часов. Они обсудили широкий спектр вопросов, включая ситуацию в российско-американских отношениях и актуальные международные темы. 10-11 ноября 2017 г. президенты четыре раза «на ногах» контактировали в ходе саммита АТЭС в Дананге (Вьетнам). 16 июля с.г. в Хельсинки состоялся первый полноформатный саммит В.В.Путина и Д.Трампа. Президенты подтвердили обоюдную заинтересованность в нормализации отношений и обсудили шаги по активизации диалога в различных областях.

Что касается диалога глав внешнеполитических ведомств , то С.В.Лавров и новый Госсекретарь США М.Помпео общались по телефону 30 мая, 18 июня, 3 и 21 июля, 10 августа с.г. 16 июля с.г. в Хельсинки прошла их первая личная встреча. Постоянный контакт поддерживался с предшественником М.Помпео на этом посту Р.Тиллерсоном, включая переговоры в Москве в ходе визита Госсекретаря 12 апреля 2017 г. и в Вашингтоне 10 мая 2017 г. в ходе ответного визита С.В.Лаврова.

На атмосфере российско-американского диалога сильно сказывается зашкаливающая русофобская истерия в Вашингтоне . Определенная часть американского истеблишмента, не смирившаяся с победой Д.Трампа, активно провоцирует внутриполитический кризис и использует с этой целью «российскую карту». В Конгрессе и СМИ раскручиваются бездоказательные инсинуации о «вмешательстве» России в выборы и «связях» предвыборного штаба республиканца с Кремлем. Для расследования данных обвинений в Минюсте США 18 мая 2017 г. создана должность специального советника, на которую назначен бывший директор ФБР Р.Мюллер.

Хотя новое американское руководство неоднократно подтверждало стремление к выправлению отношений , в условиях сложной внутриполитической конъюнктуры его практические действия продолжали идти в русле обамовского курса на «сдерживание» России. В частности, в Белом доме при Д.Трампе подхватили линию на расширение антироссийских ограничительных мер. В общей сложности с 2011 г., когда американцы отказались от «перезагрузки» отношений, односторонние санкции против нас вводились 55 раз. 6 апреля с.г. под рестрикции были подведены 24 государственных деятеля и крупных предпринимателя, а также 12 компаний. О расширении «черных списков» было также объявлено 8 мая, 11 июня, 3 и 15августа.

Под разнообразными американскими ограничениями сейчас находятся 249 граждан России и 444 российских юридических лица (включая три ведомства), а также два судна и одно нефтегазовое месторождение .

27 июля 2017 г. Конгресс США подавляющим большинством голосов принял закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» . Документ, призванный усилить нажим на нашу страну, подписан Д.Трампом 2 августа. Помимо кодификации действующих санкций, он существенно ограничил возможность Президента США отменить их, а также предполагает ряд дополнительных антироссийских мер. Среди них – сокращение сроков кредитования находящихся под санкциями банков и энергетических компаний, расширение «секторальных» ограничений, а также их экстерриториальное применение.

С нашей стороны предпринимаются необходимые контрмеры , как зеркальные, включая встречное расширение российских «черных списков», так и асимметричные. Так, сразу после принятия упомянутого закона российская сторона решила приостановить с 1 августа 2017 г. использование американским Посольством дачи в Серебряном бору и складских помещений на Дорожной улице в Москве. Мы также потребовали от американцев к 1 сентября 2017 г. привести количество работников их загранучреждений в России, включая на месте принятых граждан, в соответствие с числом российских дипломатов и сотрудников технического персонала, которые находятся в США.

Американская сторона последовательно нагнетала дипломатическую конфронтацию . Сначала еще Б.Обама 29 декабря 2016 г., помимо беспричинной высылки 35 российских дипломатов, приказал в нарушение Венской конвенции о дипломатических сношениях отобрать загородные базы отдыха Посольства и Постпредства при ООН, принадлежащие нам и обладающие иммунитетом. Затем 2 сентября 2017 г. американские спецслужбы силой вторглись в Торговое представительство в Вашингтоне и Генконсульство в Сан-Франциско, которые потребовали закрыть за двое суток, а 2 октября 2017 г. – и в резиденцию Генконсула, устроили там тотальные обыски, несмотря на их неприкосновенность по международному праву.

26 марта с.г. под предлогом якобы причастности России к отравлению С.В.Скрипаля и его дочери Администрация приняла решение выслать 60 наших дипломатов из Вашингтона и Нью-Йорка, а также закрыть Генеральное консульство в Сиэтле. Исходя из принципа взаимности, 58 сотрудников Посольства США в Москве и 2 работника Генконсульства в Екатеринбурге объявлены «personae non gratae». Одновременно отозвано согласие на открытие и функционирование Генконсульства США в Санкт-Петербурге.

25 апреля с.г. американские спецслужбы заняли здание резиденции Генконсула в Сиэтле. В итоге на сегодня властями США фактически захвачены шесть дипломатических объектов государственной собственности России, возвращения которых мы категорически требуем.

8 августа с.г. в привязке к «делу Скрипалей» Администрация объявила о применении в отношении России Закона США 1991 г. «О контроле над химическим и биологическим оружием и запрете на его военное применение». Санкции разделяются на два блока. Первый включает такие меры, как прекращение программ технического содействия и запрет на продажу товаров военного назначения. Если в течение трех месяцев (то есть к ноябрю 2018 г.) Россия «не убедит США», что «больше не применяет химическое и биологическое оружие», предполагается введение дополнительных мер вплоть до снижения уровня дипломатических отношений.

В контактах В.В.Путина и Д.Трампа с обеих сторон неоднократно подтверждался настрой на налаживание взаимодействия по ряду международных проблем . Вместе с тем, по многим важным вопросам, в том числе применительно к урегулированию украинского кризиса, республиканская Администрация действует по инерции, доставшейся от команды Б.Обамы. В целом возможности для продуктивного сотрудничества России и США в международных делах существенно ограничены в силу неблагоприятной общей ситуации в отношениях, непоследовательности и непредсказуемости поведения Вашингтона на мировой арене.

Интенсивность обсуждения тематики контроля над вооружениями и нераспространения была резко снижена Вашингтоном в 2014 г. наряду со свертыванием им контактов между военными. Вместе с тем, продолжалась реализация Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, подписанного 8 апреля 2010 г. в Праге (вступил в силу 5 февраля 2011 г., срок действия – 10 лет с возможностью продления). Одним из наиболее проблемных в военно-политической сфере остается вопрос развертывания ПРО США. Диалог по нему приостановлен американцами, не желающими учитывать российские озабоченности, еще до событий на Украине. Вместе с тем, 12 сентября 2017 г. в Хельсинки состоялась первая после долгого перерыва российско-американская межведомственная встреча по вопросам стратегической стабильности.

С 2014 г. торгово-экономические связи оказались заложником негативной политической конъюнктуры. По итогам 2015 г. двусторонний товарооборот обвалился на 28,1% – до 20,9 млрд. долл., а в 2016 г. уменьшился по сравнению с предыдущим годом еще на 4,5% до 20,0 млрд.

Однако по итогам 2017 г. вновь зафиксирован рост торговых операций – на 15,8% (до 23,1 млрд. долл.). Российский экспорт вырос на 14,7% (до 10,6 млрд. с 9,2 млрд.), а импорт – на 16,8% (до 12,5 млрд. с 10,7 млрд.). Отрицательное сальдо России в торговле с США составило 1,9 млрд. долл. Доля США во внешней торговле России в 2017 г. – 3,9% (6-е место среди наших торговых партнеров), вес России в товарообороте США – менее 1%.

В январе-мае 2018 г. двусторонний товарооборот вырос по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. на 10,5% (до 9,3 млрд. долл.). При этом российский экспорт увеличился на 7,8% (до 4,1 млрд. долл.), а импорт – на 12,7% (до уровня 5,2 млрд. долл.). Отрицательное сальдо России в торговле с США составило 1,1 млрд. долл.

В последние годы динамика межпарламентских связей существенно снизилась из-за негативного отношения к сотрудничеству со стороны членов Конгресса. В ответ на введённые Вашингтоном визовые санкции против наших парламентариев, включая руководителей палат Федерального Собрания, был закрыт въезд в Россию ряду американских законодателей. Вместе с тем после продолжительной паузы в контактах 30 июня – 5 июля с.г. Москву и Санкт-Петербург посетила делегация Конгресса США, возглавляемая сенатором Р.Шелби. 5-11 августа в России находилась делегация сенатора Р.Пола.

В сфере двусторонних отношений действует несколько десятков межправительственных и межведомственных договоренностей по различным вопросам, включая транспорт, реагирование на чрезвычайные ситуации и т.п.

Российская сторона давно ставит вопрос об урегулировании многочисленных «раздражителей» , созданных Вашингтоном в двусторонней сфере отношений. Американская сторона, однако, до сих пор не проявила реальной готовности к конструктивному поиску развязок.

В области культурных связей с большим успехом в США проходят гастроли российских исполнителей классической музыки, театра и балета. Значительные усилия предпринимаются для сохранения связанных с Россией памятных мест и объектов наследия в Америке, включая музей на базе крепости русских первопроходцев Форт-Росс в Калифорнии.

В качестве нового координационного механизма в 2017 г. создана межведомственная рабочая группа при МИД России по вопросам сохранения российского исторического и культурного наследия в США. Под ее эгидой составлена насыщенная программа двусторонних культурно-гуманитарных контактов. В частности, уже реализована серия масштабных двусторонних мероприятий, включая совместное празднование 80-летия легендарных трансполярных перелетов из СССР в США экипажей В.П.Чкалова и М.М.Громова, проведение в Пскове, Изборске, Великом Новгороде и Сан-Франциско российско-американского форума «Диалог Форт-Росс» и др. Прорабатываются механизмы усиления двустороннего сотрудничества в архивной сфере.

Сдерживающим фактором для культурных обменов остается ситуация вокруг «коллекции Шнеерсона» . После того, как вашингтонский суд в нарушение международного права в 2010 г. постановил передать американской религиозной организации «Хабад» принадлежащее России собрание исторических книг по иудаизму, введен мораторий на экспонирование в США предметов искусства из российских государственных музеев ввиду угрозы ареста экспонатов. Переговоры по предложенному нами проекту договора об иммунитете культурных ценностей в рамках выставочной деятельности приостановлены Госдепартаментом в 2014 г. В ходе состоявшихся 21 мая с.г. в Москве двусторонних консультаций по культурно-гуманитарной проблематике американцам было предложено возобновить работу над документом.

fix

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Официальное название – Соединенные Штаты Америки (США).

Территория – 9,834 млн. кв. км.

Столица – г. Вашингтон (700 тысяч жителей).

Основной язык – английский.

Денежная единица – доллар (равен 100 центам).

Национальный флаг – полотнище с семью красными и шестью белыми горизонтальными полосами, а также синим прямоугольником в левом верхнем углу, в кантоне которого находятся 50 пятиконечных звезд белого цвета (по числу штатов).

Герб – изображение орлана, держащего в правой лапе оливковую ветвь с тринадцатью оливками как символ миролюбия и тринадцать стрел – в левой как знак готовности защитить себя. В клюве орлана – лента с надписью по латыни: «Е pluribus unum» (единство в многообразии).

Гимн – патриотическая песнь «Усеянное звездами знамя». Автор текста Фрэнсис Скотт Ли положил слова на музыку старинной английской песни. В гимне четыре куплета, каждый из которых заканчивается строкой: «Над землей свободных и родиной храбрых».

Государственный праздник – День независимости (отмечается 4 июля). Также в общенациональном масштабе в третий понедельник января отмечается День Мартина Лютера Кинга, в третий понедельник февраля – День президентов, в последний понедельник мая – День поминовения, в первый понедельник сентября – День труда, во второй понедельник октября – День Колумба, 11 ноября – День ветеранов, в четвертый четверг ноября – День благодарения, 25 декабря – Рождество, 1 января – Новый год.

Население. Численность населения США по состоянию на февраль 2018 года – 327,2 млн. человек: 50,6% – женщины, 49,4% – мужчины. Средний возраст – 37,6 лет, средняя продолжительность жизни – 78,6 лет.

Темпы прироста американского населения в 2017 году были одними из самых низких с 1930-х годов и составили около 0,73%. Население юга и запада страны (в первую очередь Калифорнии и Техаса, самых крупных по населению штатов) растет быстрее, чем северо-востока.

62% американцев – белые, 17,3% – испаноязычные жители латиноамериканского происхождения, 13,8% – афроамериканцы, 6,2% – выходцы из стран Азии, 0,8% – коренное население Америки (индейцы, эскимосы, алеуты), 0,2% – коренные гавайцы, 2% – представители смешанных браков, других рас и этнических групп.

США – одна из наиболее урбанизированных стран мира. 82% американцев живут в городах, сохраняется тенденция к сокращению населения в сельской местности. Крупнейшими мегаполисами являются: Нью-Йорк – 8,53 млн. человек, Лос-Анджелес – 3,97 млн., Чикаго – 2,7 млн.

Подавляющее большинство (около 75%) американцев считают себя верующими. Самые многочисленные общины – протестантская (свыше 150 млн.) и католическая (более 70 млн.). Ислам, по различным оценкам, исповедуют от 1,6 до 3 млн. человек. К православию принадлежит около 1 млн. человек. Помимо Московского Патриархата, имеющего в США 32 прихода, 1 монастырь и 2 часовни, действуют Русская Православная церковь за границей и автокефальная Православная церковь в Америке.

Государственное устройство и политическая система. США – президентская республика. По форме государственного устройства – федерация, субъектами которой являются 50 штатов. Гуам, Северные Марианские острова, Пуэрто-Рико и Американские Виргинские острова имеют статус неинкорпорированных территорий. Столичный федеральный округ Колумбия (г. Вашингтон) – отдельная административная единица, не имеющая своего законодательного органа и управляемая на основе законов, принимаемых непосредственно Конгрессом.

Конституция США принята в 1787 году. Её базовый текст дополнен 27 поправками. В основу организации и взаимодействия системы высших органов государства по Конституции положен принцип «разделения властей», согласно которому законодательная, исполнительная и судебная власти считаются независимыми друг от друга.

В США сложилась двухпартийная система, при которой у власти сменяют друг друга две партии: Демократическая, основанная в 1828 году, и Республиканская, возникшая в 1854 году. Руководящие органы партий – национальные комитеты. Их возглавляют председатели (у демократов – Т.Перес, у республиканцев – Р.Ромни-Макдэниел), но их работа – в основном административная.

Функции главы государства и правительства осуществляет Президент, обладающий всей полнотой исполнительной власти, являющийся одновременно главнокомандующим вооруженными силами. Президент избирается на 4 года (не более, чем на два срока) путем непрямых, двухступенчатых выборов одновременно с Вице-президентом. По результатам всеобщих выборов 8 ноября 2016 года Президентом США избран Дональд Трамп, Вице-президентом – Майкл Пенс, оба из Республиканской партии. Вступили в должность 20 января 2017 года.

Высший законодательный орган – Конгресс. Состоит из двух палат: Сената (100 мест – по 2 от каждого штата) и Палаты представителей (435 мест, распределенных пропорционально численности населения, а также 6 представителей без права голоса от территорий, не имеющих статуса штата). Обе палаты избираются путем прямых выборов.

По итогам последних выборов в Конгресс, состоявшихся 8 ноября 2016 года, победу одержала Республиканская партия, которая удерживает сейчас большинство в обеих палатах. В Сенате у нее 51 место против 47 у демократов (при 2 независимых сенаторах, как правило, голосующих с демократами), а в Палате представителей – 235 мест против 193, при 7 вакансиях. Лидер республиканского большинства в Сенате – Митч Макконелл, Спикер Палаты представителей – Пол Райан.

6 ноября с.г. состоятся промежуточные выборы в Конгресс США, в ходе которых будет переизбираться весь состав Палаты представителей и треть членов Сената США.

Высший орган судебной системы США – Верховный суд, обладающий полномочиями конституционного надзора и толкования законов. В его состав входят 9 членов, назначаемых пожизненно Президентом и утверждаемых Сенатом. С сентября 2005 года председателем Верховного суда является Джон Робертс.

История. Колонизация Северной Америки началась в 16-м веке. Ее осуществляли Испания, Франция, Великобритания, Нидерланды и Швеция. Наиболее жизнеспособными оказались британские колонии. Заселение Северной Америки сопровождалось войнами с индейцами и их истреблением.

С начала 17-го века в Америку начался ввоз рабов из Африки для плантационных работ. По мере развития капитализма в британских колониях складывался единый рынок, формировалась североамериканская нация. Усиление колониального гнета со стороны метрополии привело к Войне за независимость (1775-83 годы), в ходе которой 13 британских колоний объединились (1776 год) и создали самостоятельное государство – Соединенные Штаты Америки.

Конституция 1787 года закрепила господство буржуазии и плантаторов-рабовладельцев. К середине 19-го века быстро развивающийся капитализм на Севере США вступил в противоречие с системой плантационного рабства, господствовавшей на Юге. Это привело к Гражданской войне 1861-65 годов между Севером и Югом, после которой было законодательно отменено рабство. Затем последовал период Реконструкции Юга 1865-77 годов, когда шла борьба за завершение демократических преобразований в южных штатах.

В 1803 году США купили у Франции Западную Луизиану, в 1819 году вынудили Испанию уступить Флориду, в 1840-1850 годах захватили свыше половины территории Мексики, в 1867 году купили у России Аляску и Алеутские острова. В конце 19-го века США вступили в активную борьбу за передел мира. Главным объектом их экспансии стала Латинская Америка.

Участие США в Первой мировой войне принесло огромные прибыли американским монополиям, усилило их роль в мировом хозяйстве. В годы Второй мировой войны страна приняла активное участие в создании антифашистской коалиции, осуществляя военные операции в Европе, Африке и регионе Тихого океана. Вскоре после разгрома нацизма и капитуляции Японии начался период «холодной войны», отмеченный противостоянием США и СССР. По инициативе и при прямом участии Вашингтона были созданы военные блоки НАТО, АНЗЮС, СЕАТО, СЕНТО и другие, развернута сеть американских военных баз по всему миру.

Внутри страны период конца 1940-х – начала 1950-х годов ознаменовался разгулом «маккартизма», выразившимся в волне преследований за свободомыслие и демократическую деятельность. Однако растущее недовольство общественности вынудило республиканскую Администрацию Д.Эйзенхауэра (1953-61 годы) скорректировать внутриполитический и внешнеполитический курсы страны.

Для американской внешней политики 1960-х годов было характерно усиление борьбы с национально-освободительным движением. Непопулярная война во Вьетнаме (1965-73 годы) привела к нарастанию антивоенных настроений. Кроме того, 1960-е годы ознаменовались активизацией борьбы чернокожего населения против расовой дискриминации, за гражданские права и свободы. В результате были приняты законы о гражданских правах (1964, 1968 годов) и избирательных правах (1965 год).

Во время пребывания у власти республиканских администраций Р.Никсона (1969-74 годы) и Дж.Форда (1974-77 годы), демократической Администрации Дж.Картера (1977-81 годы) и последующих республиканских администраций Р.Рейгана (1981-89 годы) и Дж.Буша-старшего (1989-93 годы) предпринимались усилия по ослаблению угрозы глобальной войны и упрочению разрядки с СССР. Большое значение в этом контексте имели советско-американские договоренности в сфере контроля над вооружениями.

В 1993 году Президентом США стал демократ Б.Клинтон, который сумел обеспечить высокий экономический рост, низкий уровень безработицы и инфляции, добился бюджетного профицита. В то же время неудачей закончились его попытки реформирования сферы здравоохранения. Б.Клинтон активно занимался международными делами, включая расширение НАТО, создание ВТО, ближневосточное урегулирование. Санкционировал американские бомбардировки Ирака в 1998 году со ссылкой на отказ С.Хусейна допустить инспекторов ООН и Сербии в 1999 году под предлогом «этнических чисток» в Косово.

В 2001 году Администрацию возглавил республиканец Дж.Буш-младший, который первоначально сосредоточил усилия на решении обострившихся внутренних социально-экономических проблем. Однако после терактов 11 сентября 2001 года, совершенных исламскими экстремистами на территории США, внимание Администрации переключилось на сферу внешней политики, прежде всего на борьбу с терроризмом. В 2001 году США при поддержке союзников осуществили военное вторжение в Афганистан, а в 2003 году – в Ирак. Последний год нахождения у власти Дж.Буша-младшего ознаменовался серьезнейшим финансово-экономическим кризисом.

В 2008 году впервые в истории США на президентских выборах одержал победу чернокожий кандидат Б.Обама, провозгласивший курс на преодоление экономического кризиса, пересмотр внешней политики прежней Администрации, защиту интересов малообеспеченных слоев населения. В первый президентский срок провел через Конгресс ряд законодательных инициатив, позволивших стабилизировать ситуацию в экономике. Кроме того, ключевым внутриполитическим успехом Б.Обамы стало принятие в 2010 году законодательства о реформе системы здравоохранения.

Начало второго президентского срока Б.Обамы было отмечено чередой скандалов, включая разоблачения Э.Сноудена о массовой электронной слежке американских спецслужб за гражданами. После убийства полицейским чернокожего подростка в г. Фергюсон 9 августа 2014 года и ряда других аналогичных инцидентов в США обострились межрасовые противоречия. Многие инициативы Б.Обамы в последние годы, включая планы реформирования иммиграционной сферы, натолкнулись на противодействие Конгресса, где республиканцы имели большинство в обеих палатах.

В сфере внешней политики Б.Обама делал акцент на «обновлении военного, дипломатического и морального лидерства США». Его долгосрочная стратегия предусматривала укрепление сотрудничества в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона. Вывел американские войска из Ирака, уделял приоритетное внимание стабилизации обстановки в Афганистане, сократив там американское военное присутствие. При этом активно поддержал свержение М.Каддафи в Ливии, государственный переворот на Украине, разворачивание гражданской войны в Сирии. В ходе второго срока предпринял шаги для нормализации отношений с Кубой. При активном участии США в июле 2015 года была достигнута многосторонняя договоренность об урегулировании иранской ядерной проблемы.

В начале президентства Б.Обама проводил политику «перезагрузки» в российско-американских отношениях. Среди приоритетов взаимодействия с Россией обозначал проблематику разоружения и нераспространения, сотрудничество в борьбе с международным терроризмом, решении иранской и северокорейской ядерных проблем, разблокировании региональных конфликтов, противодействии изменению климата и т.д. При этом так и не проявил реальной готовности к учету наших озабоченностей планами создания глобальной ПРО США, попустительствовал недружественным акциям, вроде принятия «закона имени С.Магнитского». В контексте событий на Украине и в Сирии пошел на поводу русофобских сил, принял решения о сворачивании двусторонних связей и введении санкций против российских граждан и организаций.

Экономика. На протяжении 2017 года на фоне общего глобального оживления наблюдалась позитивная динамика развития экономики США. По официальным данным, ВВП за этот период вырос на 2,5% (в 2016 году – «плюс» 1,6%) до 19,74 трлн. долл. Официальный прогноз на 2018 год – 3%.

Объявленная Белым домом экономическая стратегия с акцентом на поддержку национального производства повысила оптимизм в деловых кругах. В течение 2017 года зафиксирован рекордный – более чем на 20% – рост основных биржевых индексов. Инвесторы откликнулись на предпринятые Администрацией меры по снижению налоговой и регулятивной нагрузки на бизнес. Выросли инвестиции в обновление фондов, занятость и выпуск продукции в производственном секторе, цены на жилищном рынке, наметился рост доходов американцев. Ослабление доллара подстегнуло экспорт. Повышение цен на сырье способствовало оживлению в добывающем секторе, в том числе в сфере разработки углеводородов.

Основным двигателем американской экономики остается потребительский спрос. При этом положительная динамика поддерживается за счет растущей задолженности жителей США (13,1 трлн. долл.), корпоративного нефинансового сектора (9 трлн. долл.), а также астрономических размеров госдолга, достигшего к июню 2018 года отметки в 21,08 трлн. долл. (105% ВВП).

С целью устранения достигших угрожающих размеров финансовых «пузырей» Федеральная резервная система взяла курс на ужесточение кредитной политики, постепенно увеличивая базовую процентную ставку (в настоящее время находится в коридоре 1,5%-1,75%) и сокращая объем находящихся на ее балансе гособлигаций и ипотечных ценных бумаг.

Бюджетная сфера. В 2017 финансовом году федеральный бюджет исполнен с дефицитом в 665 млрд. долл. или 3,5% ВВП (в 2016 году – 587 млрд.). В 2018 ф.г. дефицит, как ожидается, составит 873 млрд.

Расходная часть текущего бюджета составляет 4,21 трлн. долл., доходная – 3,34 трлн. Порядка половины федеральных трат традиционно приходятся на обязательные социальные выплаты: медицинское (программы «Medicaid» и «Medicare») и социальное страхование («Social Security»). Финансирование обороны – около 14%. Ежегодные затраты на обслуживание госдолга превышают 500 млрд. долл.

Внешняя торговля. В 2017 году американские экспортно-импортные операции увеличились до 5,23 трлн. долл. (в 2016 году – 4,92 млрд.). Экспорт товаров и услуг вырос на 5,5% до 2,33 трлн., а импорт – на 6,7% до 2,9 трлн. Отрицательное сальдо выросло до 566 млрд. долл., а по обороту товаров – до 740,7 млрд. (самый крупный показатель в истории). Основные торговые партнеры США: Китай (637 млрд. долл., с профицитом в 375,2 млрд. в пользу КНР), Канада (582,4 млрд.), Мексика (557 млрд.), Япония (204,2 млрд.), ФРГ (171,2 млрд.), Южная Корея (119,4 млрд.), Великобритания (109,4 млрд.).

Администрация Д.Трампа отошла от глобализационных подходов команды Б.Обамы, сделав ставку на протекционизм. Под лозунгами «справедливой» и «взаимовыгодной» торговли и сокращения отрицательного сальдо в товарообороте с партнерами начала борьбу с «несправедливыми» торговыми практиками при поставках на американский рынок. США отказались от многосторонних соглашений в пользу двусторонних договоренностей. Вышли из Транстихоокеанского партнерства в АТР, приостановили работу над Трансатлантическим торговым и инвестиционным партнерством с ЕС. Вашингтон начал пересмотр НАФТА с Канадой и Мексикой, а также соглашения о свободной торговле с Южной Кореей. В 2018 г. ввел дополнительные пошлины на поставки стали и алюминия из Евросоюза, Канады и ряда других государств со ссылкой интересы национальной безопасности, а также против китайской продукции, чем спровоцировал принятие ответных мер против экспортной продукции из США. Это сопровождается блокированием нормальной работы апелляционного органа ВТО с целью затруднить противодействие американским односторонним шагам.

Белый дом поставил целью наращивание экспорта всех видов энергоресурсов на глобальные рынки, прежде всего сжиженного природного газа. Откровенно политизирует данную сферу, продвигая американские энергоносители под лозунгом «снижения зависимости» Европы от «доминирующего поставщика» – России.

Социальная сфера. При Администрации Д.Трампа Америка вышла на рекордно низкий уровень официальной безработицы – 3,8% по состоянию на май с.г. (в начале 2017 года – 4,8%.). Улучшение ситуации лишь отчасти произошло за счет увеличения рабочих мест и в основном связано с выпадением трудоспособных из числа подпадающих под определение «незанятых». Высок уровень безработицы среди молодежи – около 15%. Показатель вовлеченности трудоспособного населения в экономическую активность по-прежнему близок к историческим минимумам – 62,9%.

В 2017 году среднемесячный размер начисленной заработной платы в США составил 4053 долл., средний размер пенсии – 1288 долл. При этом число пенсионеров растет (61,9 млн. чел.) на фоне старения трудоспособного населения (численность занятых в экономике – 154 млн. чел). Увеличивается разрыв в благосостоянии среди различных сегментов общества – доходы заметно повышаются только у 5% наиболее обеспеченных американцев. По официальным данным, более 46 млн. человек (15% жителей страны) проживают за чертой бедности.

Профсоюзы. В 2017 году доля рабочих и служащих, состоящих в американских профсоюзах, оставалась на историческом минимуме в 10,7% (14,8 млн. человек). При этом численность членов из числа госслужащих (34,4%) в пять раз превышает работников, занятых в частном секторе (6,5%). Крупнейшее профсоюзное объединение – Американская федерация труда – Конгресс производственных профсоюзов (AFL-CIO) включает 55 отраслевых и межотраслевых профсоюзов и насчитывает в своих рядах более 12 млн. человек.

Вооруженные силы. Общая численность вооруженных сил (ВС) США составляет порядка 2 млн. 130 тыс. чел.: регулярные соединения – 1 млн. 314 тыс. (сухопутные войска – 476 тыс., военно-воздушные силы – 325 тыс., военно-морские силы – 328 тыс., корпус морской пехоты – 185 тыс.), резервные компоненты – 816 тыс. (по состоянию на февраль 2018 года).

Бюджет на национальную оборону в 2018 финансовом году – 677 млрд. долл. (из них базовый бюджет Пентагона – 595,3 млрд., на «зарубежные операции» предусмотрено еще 64,6 млрд.). Бюджет на национальную оборону в 2019 ф.г. составляет рекордные 716 млрд. долл.

ВС США сведены в девять объединенных командований: шесть по географическим зонам ответственности (Северная Америка; Центральная и Южная Америка; Европа; АТР; Ближний Восток; Африка) и три по функциональному предназначению (стратегическое; специальных операций; стратегических перебросок).

Президент США является верховным главнокомандующим, осуществляет общее руководство ВС через Министра обороны (с января 2017 года – Дж.Мэттис) и Председателя комитета начальников штабов (КНШ, с октября 2015 года – генерал Дж.Данфорд), которых назначает с согласия Сената из числа гражданских лиц и высших офицеров соответственно. Министр обороны отвечает за военное строительство, боевую и мобилизационную готовность войск, организацию НИОКР, тыловое и техническое обеспечение ВС США. Председатель КНШ – главный военный советник Президента и Министра обороны, руководит объединенным штабом, в чьем ведении находится планирование строительства и применения ВС, организация управления войсками, подготовка и мобилизация сил.

Одним из первых поручений Д.Трампа в 2017 году стало обновление ключевых национальных военных доктринальных документов. Три из них опубликованы: 18 декабря 2017 года была представлена стратегия национальной безопасности, 19 января 2018 года – национальная оборонная стратегия, 2 февраля 2018 года – обзор политики в ядерной сфере. Также в ближайшее время ожидается публикация обзора по противоракетной обороне. В целом документы имеют конфронтационный и антироссийский заряд. Прикрываясь тезисом о «российской угрозе», Администрация стремится нарастить боеготовность и мощь ВС США, в том числе за счет увеличения финансирования на военные нужды. В соответствующей финансовой заявке на 2019 год администрацией поставлена цель – увеличить бюджет до 686 млрд.

Наука. Одним из приоритетов Администрации США является сохранение научно-технического лидерства страны.

В 2017 финансовом году федеральное финансирование науки выросло на 5% по сравнению с показателями предыдущего периода. Общий объём соответствующих государственных ассигнований достиг 155,8 млрд. долл. Из них расходы на военные исследования составляют 82,9 млрд. долл., на гражданские – 72,9 млрд. долл.

Текущие приоритеты военных НИОКР: развитие систем ПРО, современных средств стратегического сдерживания, гиперзвуковых вооружений, автономных аппаратов, в том числе, базирующихся в космосе, микроэлектроники, продвинутых компьютерных систем и обеспечение кибербезопасности.

Среди ключевых направлений гражданских исследований: производственные технологии, освоение дальнего космоса, создание собственных средств доставки астронавтов на МКС, поддержка частных космических программ, квантовые вычисления и робототехника, биометрия, аккумуляторы, генная инженерия, развитие традиционной энергетики.

Культура. Соединенные Штаты – страна с разносторонней культурой и искусством. «Визитной карточкой» американской литературы стали романы «Моби Дик» Г.Мелвилла, «Зверобой» Ф.Купера, «Хижина дяди Тома» Г.Бичер-Стоу, юмористические рассказы О"Генри, романы и повести Дж.Лондона, У.Фолкнера, Э.Хемингуэя, С.Фицджеральда, Дж.Стейнбека, Дж.Селинджера, Дж.Апдайка, Дж.Гарднера, К.Воннегута, Н.Мейлера, Т.Капоте, И.Шоу, С.Кинга.

В развитие изобразительного искусства США большой вклад внесли следующие художники: портретист Дж.С.Копли, автор исторических портретов Б.Уэст, представители «школы реки Гудзон» Т.Коул, А.Бирштадт, Т.Даути, пейзажисты Дж.Кетлин, К.Бингхэм, Дж.Рассел, импрессионисты М.Кассат и Д.М.Уистлер, основатель бытового жанра У.С.Маунт, репортажные художники Р.Генри и Г.Колман, преционисты Э.Хоппер, Ч.Шиллер, Дж.О"Киф, кубисты М.Хартли и М.Вебер, абстрактные сюрреалисты М.Ротко, Дж.Поллок и В.Кунинг, представители поп-арта и абстракционизма Э.Уорхол, Р.Раушенберг и Р.Лихтенштейн. В отдельный жанр изобразительного искусства эксперты выделяют уличные граффити.

На рубеже 19 и 20 вв. началось активное формирование художественных коллекций американских музеев, включая Метрополитен (г. Нью-Йорк), Бостонский музей изящных искусств, Национальную галерею (г. Вашингтон), Художественный музей Филадельфии, Музей искусств округа Лос-Анджелес, Кливлендский музей искусств, Чикагский институт искусств и др. В США расположено большое количество частных музеев, преобразованных из домашних коллекций меценатов. В столице США находится крупнейший в мире комплекс музеев – Смитсоновский институт, объединяющий 14 музеев разной направленности, в том числе посвященных истории, развитию авиации и освоению космоса, естествознанию, изобразительному и декоративно-прикладному искусству.

С 19 в. активно развивалось искусство фотографии, но главным культурным продуктом, идеологическим орудием и даже символом современной Америки является кинематограф, играющий большую роль в формировании имиджа страны на мировой арене. С 1920-х годов киноиндустрия США относится к крупнейшим в мире по количеству выпускаемых фильмов, а присуждаемая с 1929 г. премия «Оскар» символизирует высший знак качества для фильмопроизводителей.

Символом театрального искусства США являются бродвейские мюзиклы: «Вестсайдская история», «Чикаго», «Поющие под дождем», «Мама миа» стали неотъемлемой частью американской и мировой культуры.

Музыкальный рынок США является крупнейшим в мире. Его характеризует большое разнообразие жанров, многие из которых появились именно в этой стране: джаз, блюз, рок, рок-н-ролл, соул, кантри, хип-хоп, ритм-энд-блюз. Многие современные американские исполнители поп-музыки пользуются всемирной популярностью. Ценители классики также имеют богатый выбор – в стране около полутора тысяч симфонических оркестров. Выделяются Бостонский, Филадельфийский, Нью-Йоркский, Вашингтонский, Чикагский оркестры. Из американских композиторов наиболее известны Дж.Гершвин, Р.Роджерс, И.Берлин, Ф.Гласс. В США насчитывается более ста оперных трупп, среди которых мировым признанием пользуется «Метрополитен-опера» в Нью-Йорке.

Большую популярность в США имеет балет. В стране действует более 150 балетных школ, из которых заметно выделяются труппы «Нью-Йоркского городского балета» и «Театра Американского балета». Большое влияние на формирование этого вида искусства в Америке оказали известные русские хореографы М.Фокин, М.Петипа, Дж.Баланчин и др.

Образование. Американская система образования включает как государственные, так и частные учебные заведения и отличается децентрализацией управления и финансирования, разнообразием образовательных методик. В США существует министерство образования, однако оно преимущественно занимается разработкой общегосударственных образовательных стандартов и целевых программ содействия учебному процессу, а также прикладными исследованиями. В основном же система просвещения строится на уровне штатов и муниципальных образований.

Школьное обучение начинается с шестилетнего возраста и продолжается 12 лет. Школы делятся на государственные (где плата за обучение не взимается) и частные (платные).

Основу системы высшего образования составляют четырехгодичные учебные заведения – университеты и колледжи. В стране насчитывается свыше 150 университетов, среди них восемь частных университетов «Лиги плюща» – ассоциации престижных вузов, расположенных в семи штатах на северо-востоке США: Брауновский, Гарвардский, Йельский, Колумбийский, Корнельский, Пенсильванский, Принстонский университеты и Дартмутский колледж.

Колледжи представляют собой либо самостоятельные учебные заведения, либо отделения университетов. Финансирование колледжей и университетов штатов осуществляется из региональных бюджетов, за счет платы за обучение и из федеральных программ содействия образованию.

По числу студентов государственный сектор высшего образования опережает частный, однако последний представлен большим количеством вузов. В частных колледжах и университетах плата за обучение выше, чем в государственных, при этом частные учебные заведения обычно предоставляют более весомую финансовую помощь студентам. Частные вузы могут получать целевую финансовую поддержку из государственных источников.

Образование является одним из национальных приоритетов в США. Прямо или косвенно в систему образования вовлечены около 76,5 млн. граждан или каждый четвертый американец. Ежегодные расходы на образование (на всех уровнях, государственные и частные) составляют порядка 900 млрд. долларов.

Согласно заявлениям республиканской Администрации, реформа образования – один из приоритетов в социальной сфере. В качестве первой меры Д.Трамп в начале 2017 года предложил увеличить государственное финансирование системы образования на 20 млрд. долл. (всего на федеральном уровне на эту статью в 2017 году было заложено 208,4 млрд. долл.).

Средства массовой информации. В США насчитывается свыше 1,3 тыс. ежедневных газет и около 7,3 тыс. журналов. Действует порядка 5,3 тыс. сетей кабельного телевидения, более 15,5 тыс. радио- и 1,7 тыс. телевизионных станций, функционируют 2 тыс. компаний, предоставляющих доступ в Интернет.

Информационная индустрия США в высокой степени монополизирована. После отмены в середине 1990-х годов ряда антимонопольных ограничений последовала волна крупномасштабных слияний и поглощений в области печатных СМИ, а также среди компаний, передающих информацию через системы эфирного, кабельного и спутникового телерадиовещания, сеть Интернет. В результате современные медиагиганты стали выпускать разноформатную продукцию (газеты, журналы, книги, электронные издания, теле- и радиопередачи, кино-, видео- и аудиопродукцию), обеспечив себе контроль практически над всеми секторами информационного рынка.

Сегодня двадцати крупнейшим монополиям принадлежит более половины ежедневных газет, а 150 американских медийных фирм владеют почти 80% всех ежедневных изданий. Пять ведущих компаний эфирного телерадиовещания («Эн-Би-Си» – «Нэшнл бродкастинг компани», «Эй-Би-Си» – «Америкэн бродкастинг компани», «Си-Би-Эс» – «Коламбия бродкастинг систем», «Фокс» и служба общественного телевещания «Пи-Би-Эс» – «Паблик бродкастинг сервис») контролируют около 70% телевизионных станций.

Крупнейшими по тиражу и охвату аудитории общенациональными газетами США являются: «Уолл-стрит джорнэл», «Ю-Эс-Эй тудэй», «Нью-Йорк таймс», «Лос-Анджелес таймс» и «Вашингтон пост».

Положение соотечественников. Согласно переписи населения США 2011 года в Америке проживает 3,1 млн. выходцев из России и республик бывшего СССР. При этом только для 881 тыс. человек русский язык является языком домашнего общения.

Около 65% всех выходцев из России и бывшего СССР составляют евреи, 15% – русские, 20% – представители других народов. Значительная концентрация диаспоры наблюдается в штатах Нью-Йорк, Калифорния, Иллинойс, Флорида, Нью-Джерси, Пенсильвания и Аляска. Больше всего наших соотечественников проживает в Нью-Йорке, Чикаго и Лос-Анджелесе.

Горячая линия

комплекс мер, направленных на количественное снижение производсва и накопления ракетно-ядерного оружия, сокращение сферы или районов их развёртывания и сужение возможности качественного совершенствования стратегических вооружений; одно из важнейших направлений международной политики по устранению угрозы ядерной войны, укреплению доверия и безопасности. К стратегическим вооружениям относятся: наземные межконтинентальные баллистические ракеты (МБР); баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ); крылатые ракеты (КР) большой дальности различного базирования; их пусковые установки (ПУ); ракетные подводные крейсеры стратегического назначения; тяжелые бомбардировщики (ТБ); боезаряды МБР, БРПЛ и КР, вооружения ТБ; средства ПРО; средства противокосмической обороны (ПКО); системы обнаружения и предупреждения о ракетном нападении и др. Для ограничения и сокращения стратегических вооружений СССР и США заключили Договор об ограничении систем ПРО 1972, Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения сратегических наступательных вооружений 1972 (ОСВ-1), Договор об ограничении сратегических наступательных вооружений 1979 (ОСВ-2), Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987, Договор о соглашении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 (СНВ-1), Договор о дальнейшем сокращении и ограничении сратегических наступательных вооружений 1993 (СНВ-2), а также ряд др. российско-американских документов (меморандумов, соглашений), уточняющих и расширяющих содержание подписанных ранее документов. Это процесс способствует улучшению российско-американских отношений и снижению международной напряженности. Позиция РФ в этом вопросе - сократить накопленные в годы "холодной войны" избыточные арсеналы стратегических вооружений, оставив необходимые средства для эффективной обороны и политики сдерживания агрессора.

• - составная часть Верховного командования ВМС. Создано 1.10. 1934 в составе Морского руководства на базе отдела BW Общего управления и 1.6. 1935 вошло в состав созданного ОКМ, а с 7.11...

  Военно-морской флот Третьего рейха

• - главный орган политической и военно-стратегической разведки США, существовавший в годы второй мировой войны...

  Контрразведывательный словарь

• - установленный США и их союзниками обширный перечень товаров, запрещенных или ограниченных для вывоза в страны Восточной Европы и страны социалистической ориентации...

  Большой экономический словарь

• - Пункт договора, ограничивающий права лица на осуществление торговых операций или на занятие профессиональной деятельностью...

  Экономический словарь

• - "...Прогрессивная технология: технология, которая может быть использована для развития и совершенствования вооружения и ВТ на рассматриваемую временную перспективу.....

  Официальная терминология

• - перечень товаров, экспорт которых из страны запрещается, ограничивается или контролируется с целью предотвращения ущерба ее национальной безопасности...
• - Во время 1-й мировой войны физик-квакер Л.Ф. Ричардсон заметил, что англо-германская гонка вооружений состоит в том, что количество дополнительных кораблей, построенных Британией в период В,...

  Политология. Словарь.

• - СНВ между СССР и США подписан в Москве 31.7.1991...

  Политология. Словарь.

• -) Предварительные обсуждения вопроса об ограничении количества ракет и бомбардировщиков дальнего радиуса действия обеих сверхдержав начались в 1967 г. Были прерваны американцами после...

  Политология. Словарь.

• - ОСВ-1 - временное соглашение между СССР и США; подписано в Москве 26.5.1972, срок действия 5 лет. Контроль за ограничением согласованного числа соответствующих типов ракет - национальными техническими средствами. 24.9...

  Русская энциклопедия

• - "..."Включение в состав вооруженных сил" означает поступление обычного вооружения в эксплуатацию даже на ограниченный период времени.....

  Официальная терминология

• - "...Перспективная технология: технология, которая предоставляет возможности для военно-технического прогресса или появления качественно новых систем в области вооружения и ВТ.....

  Официальная терминология

• - ....

  Энциклопедический словарь экономики и права

• - ...

  Энциклопедический словарь экономики и права

• - ОСВ-1 - временное соглашение между СССР и США; подписано в Москве 26.5.1972 - срок действия 5 лет. Контроль за ограничением согласованного числа соответствующих типов ракет - национальными техническими средствами. 24.9...

  Большой энциклопедический словарь

• - ГО́НКА, -и,...

  Толковый словарь Ожегова

"Ограничение и сокращение стратегических вооружений" в книгах

Диалог по вопросам стратегических вооружений

Из книги Сугубо доверительно [Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986 гг.)] автора Добрынин Анатолий Фёдорович

Диалог по вопросам стратегических вооружений В первые месяцы правления Джонсона Советское правительство стремилось завязать диалог с новой администрацией по широкому кругу вопросов. Однако представители администрации, хотя и были внешне доброжелательны, по существу,

1. Ограничение морских вооружений, 1922 - 1937

Из книги Флот двух океанов автора Морисон Сэмюэль Элиот

1. Ограничение морских вооружений, 1922 - 1937 Хотя Соединенные Штаты приняли активное участие в Первой Мировой войне, характер военных действий, которые вела страна, принципиально отличался от той войны, в которую вылилось участие во Второй Мировой войне. Первая война была

«Видимо, американским военным и связанным с ними политикам удалось если не сорвать, то затормозить «ОСВ-2». Возможны ли, на ваш взгляд, дальнейшие шаги по ограничению стратегических вооружений?»

Из книги СССР. 100 вопросов и ответов автора Прошутинский В

Гексаграмма № 60 Ограничение (Ограничение)

Из книги Золотая книга гаданий автора Судьина Наталья

Гексаграмма № 60 Ограничение (Ограничение) Б. Х. Ваше время пришло, активно принимайтесь за дело, но, разумеется, помня о необходимой предусмотрительности, иначе все усилия пойдут прахом. Не принимайте слишком поспешно то предложение, которое вам только что сделали или

ГОНКА ВООРУЖЕНИЙ

Из книги История гуманоидных цивилизаций Земли автора Бязырев Георгий

ГОНКА ВООРУЖЕНИЙ Что наша жизнь - метафора Поэта, Развернутая молнией с небес, Игра воображения и света, Иллюзия несчастий и чудес. Весь мир - театр. Меняем платья, роли, Меняем разум, души и сердца. Мы в роли до такой врастаем боли, Что забываем зрителя - Творца! Что

ОГРАНИЧЕНИЕ ВООРУЖЕНИЙ

Из книги Тупик либерализма. Как начинаются войны автора Галин Василий Васильевич

ОГРАНИЧЕНИЕ ВООРУЖЕНИЙ Ограничение и сокращение вооружений было предусмотрено «четвертым пунктом» Вильсона: «соответствующие гарантии, данные и принятые, что вооружение народов будет уменьшено до низшей меры, совместимой с национальной безопасностью». Однако в

Глава 3. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Из книги Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве автора Решетникова И. В.

Глава 3. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами ГПК РФ ввел судебную процедуру для ограничения или лишения

Из книги Гражданский процессуальный кодекс автора Законы РФ

Глава 31. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами Статья 281. Подача заявления об

Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Из книги Как самостоятельно написать заявление в суд автора Сергеев Николай Алексеевич

Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами Заявление об ограничении гражданина в

§ 5 Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Из книги Гражданское процессуальное право автора Власов Анатолий Александрович

§ 5 Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами В соответствии со ст. 21 ГК способность

34. Обязательные и исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы, арест

Из книги Уголовное право (Общая и Особенная части): Шпаргалка автора Автор неизвестен

34. Обязательные и исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы, арест 1. Обязательные работы – наказание в форме выполнения осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ (вид обязательных

Глава 31. ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНИНА, ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ, ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ЛИШЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В ВОЗРАСТЕ ОТ ЧЕТЫРНАДЦАТИ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНО РАСПОРЯЖАТЬСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ

Из книги Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Текст с изм. и доп. на 10 мая 2009 года автора Коллектив авторов

Глава 31. ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНИНА, ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ, ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ЛИШЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В ВОЗРАСТЕ ОТ ЧЕТЫРНАДЦАТИ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНО РАСПОРЯЖАТЬСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ

Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестен

Глава 31. ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНИНА, ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ, ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ЛИШЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В ВОЗРАСТЕ ОТ ЧЕТЫРНАДЦАТИ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНО РАСПОРЯЖАТЬСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ СТАТЬЯ 281. Подача заявления об

Переговоры по сокращению стратегических ядерных и обычных вооружений

Из книги Полвека в авиации. Записки академика автора Федосов Евгений Александрович

Переговоры по сокращению стратегических ядерных и обычных вооружений В конце 80-х годов все больше стало проявляться стремление руководства СССР к переговорам с политическими кругами США по сокращению вооружений. Уже довольно плодотворно шли переговоры по сокращению

Договоры об ограничении стратегических вооружений и Иранский кризис

Из книги Радиоэлектронная война (От Цусимы до Ливана и Фолклендских островов) автора Арканжелиc Марио де

Договоры об ограничении стратегических вооружений и Иранский кризис Вьетнамо-китайская война разразилась как раз в то время, когда США и СССР находились в преддверии подписания договора об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2). Обеим сторонам пришлось приложить

сокращение вооружений

– международная проблема, состоящая в проведении мероприятий по уменьшению вооружений и вооружённых сил, включая изъятие из национальных вооружений атомной бомбы как оружия агрессии и массового уничтожения людей.

Вопрос о С. в. и разоружении неоднократно поднимался на международной арене (см. Гаагские конференции 1899 и 1907 гг.), однако впервые вопрос о действительном С. в. и всеобщем полном разоружении был поставлен только Советским государством. Борьба за С. в. и разоружение составляет неотъемлемую часть мирной политики Советского государства. Империалистической политике гонки вооружений, политике развязывания войн Советское государство с первых же дней своего существования противопоставило политику укрепления мира и дружбы между народами. В апреле 1922 г. на Генуэзской конференции советская делегация внесла предложение о всеобщем разоружении, вплоть до полного уничтожения постоянных армий. В декабре 1922 г. на Московской конференции Советское правительство выдвинуло проект пропорционального С. в. В декабре этого же года X съезд Советов, одобрив эту политику Советского правительства, в своём обращении «Ко всем народам мира» призвал трудящихся всех стран поддержать борьбу Советского государства за С. в. Эти действия Советского государства вынудили Лигу наций (см.), в Уставе которой было записано, «что поддержание мира требует сокращения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных соглашений» (ст. 8), принять резолюцию о подготовке конференции по С. в. Для этой цели в 1925 г. была создана подготовительная комиссия , которая разговорами о разоружении и С. в. прикрывала по существу всё увеличивающуюся в капиталистических странах гонку вооружений.

Стремясь к действительному С. в. и разоружению, Советский Союз принял участие в работе подготовительной комиссии и 30 ноября 1927 г. внёс предложение о немедленном и всеобщем разоружении. В феврале 1928 г. советская делегация представила проект конвенции по этому вопросу. После отклонения большинством комиссии советского проекта конвенции советская делегация внесла новое предложение, предусматривающее пропорциональное С. в. Однако в 1929 г. и это предложение Советского Союза было отклонено комиссией. Женевская конференция по разоружению, созванная Лигой наций в 1932 г., вновь отвергла советские предложения о всеобщем разоружении и о пропорциональном и прогрессивном С. в. В 1934 г. Советское правительство, видя, что конференция по разоружению зашла в тупик, предложило превратить эту конференцию в постоянный орган для борьбы с опасностью войны, однако и это предложение было сорвано поджигателями войны. В обстановке подготовки к войне эта конференция, как и конференции по сокращению морских вооружений (напр., Вашингтонская конференция 1922 г., Лондонская конференция 1930 г. и др.), не могла, конечно, дать никаких положительных результатов. Все эти конференции по существу превратились в конференции по обновлению и увеличению вооружений и вооружённых сил.

Организация Объединённых Наций (см.), созданная после второй мировой войны, записала в своём Уставе, что Генеральная Ассамблея уполномачивается рассматривать «принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации» (ст. 11). Вместе с тем «в целях содействия установлению и поддержанию международного мира и безопасности с наименьшим отвлечением мировых людских сил и экономических ресурсов для дела вооружения» Устав возлагает на Совет Безопасности (см.) ответственность за формулирование с помощью создаваемого при нём Военно-штабного комитета «планов создания системы регулирования вооруженных сил для представления их членам Организации» (ст. 26).

После второй мировой войны Советское государство, последовательно продолжая свою миролюбивую политику, решительно выступило за всеобщее С. в., за прекращение развернувшейся после войны в ряде стран гонки вооружений. «Всеобщее сокращение вооружений, – говорил В. М. Молотов на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, – будет служить делу мира и международной безопасности, укрепляя доверие между большими и малыми народами. Рассмотрение этого вопроса в Организации Объединённых Наций должно положить конец начавшейся гонке вооружений, которая не сулит ничего хорошего... Вместе с тем всеобщее разоружение необходимо для того, чтобы сократить военные бюджеты и урезать государственные расходы на производство вооружений, без чего нельзя облегчить налоговые тяготы населения...» («Вопросы внешней политики», 1948, стр. 313).

В связи с созданием атомного оружия вопрос о С. в. оказался тесно связанным с вопросом о запрещении атомного оружия. Запрещение атомного оружия в послевоенных условиях стало центральной проблемой борьбы за С. в. Поэтому интересы сохранения мира в послевоенный период требуют прежде всего безусловного запрещения атомного оружия.

Учитывая эту тесную связь вопроса о С. в. и запрещения атомного оружия, Советское правительство на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи внесло предложение о всеобщем С. в., которое включало в качестве первоочередной задачи запрещение производства и использования атомной энергии в военных целях. Делегации США и других империалистических государств не решились выступать открыто против этого предложения, в результате чего Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, воплотившую основные идеи советского предложения, и рекомендовала Совету Безопасности с помощью Комиссии по контролю над атомной энергией и Комиссии по обычным вооружениям выработать планы реализации советского предложения. Однако осуществление этой резолюции в результате деятельности американских монополистов систематически срывается, на что советская делегация обратила внимание уже на 2-й сессии Генеральной Ассамблеи.

На 3-й сессии Генеральной Ассамблеи советская делегация, отметив, что решения 1-й сессии по контролю над атомной энергией и С. в. не претворяются в жизнь, предложила постоянным членам Совета Безопасности «в качестве первого шага в деле сокращения вооружений и вооруженных сил все наличные сухопутные, морские и воздушные силы сократить на одну треть в течение одного года» и «запретить атомное оружие, как оружие, предназначенное для агрессивных целей, а не для обороны». На 4-й сессии Генеральной Ассамблеи СССР вновь обратил внимание на недопустимость отсутствия практических мероприятий по запрещению атомного оружия и предложил признать противоречащим совести и чести народов и несовместимым с принадлежностью к ООН использование атомного оружия и других средств массового уничтожения людей.

На 5-й сессии Генеральной Ассамблеи советская делегация опять потребовала «безусловного запрещения атомного оружия и установления строгого международного контроля за точным и безусловным осуществлением этого запрещения» с объявлением военным преступником любого правительства, «которое первым применит против какой-либо страны атомное оружие или иное средство массового уничтожения людей». Советская делегация предложила, кроме того, чтобы пять великих держав сократили свои вооружённые силы в течение 1950 г. на одну треть их состава «с тем, чтобы вопрос о дальнейшем сокращении вооруженных сил был поставлен на обсуждение одной из ближайших сессий Генеральной Ассамблеи».

На 6-й сессии Генеральной Ассамблеи Советский Союз выдвинул широкую программу проведения С. в. и запрещения атомного оружия. В числе других мер, направленных против угрозы новой войны и по укреплению мира и дружбы между народами, советская делегация предложила: 1) рассмотреть на Всемирной конференции, которая должна быть созвана не позже 1 июня 1952 г., «вопрос о существенном сокращении вооруженных сил и вооружений, а также о практических мерах по запрещению атомного оружия и установлению строгого международного контроля за выполнением этого запрещения»; 2) признать несовместимым с принадлежностью к ООН использование атомного оружия, объявить о запрещении этого оружия и об установлении строгого международного контроля, а также поручить Комиссиям по контролю над атомной энергией и по обычным вооружениям представить к 1 февраля 1952 г. проект конвенции о реализации решений Генеральной Ассамблеи по этим вопросам; 3) рекомендовать постоянным членам Совета Безопасности произвести сокращение своих вооружённых сил на одну треть в течение года со дня принятия постановления; 4) рекомендовать, чтобы не позднее месяца после принятия указанных решений все государства представили полные официальные данные о состоянии своих вооружённых сил; 5) учредить в рамках Совета Безопасности международный контрольный орган для контроля над выполнением решений о запрещении атомного оружия, о С. в. и вооружённых сил и для проверки сведений, представляемых государствами о состоянии их вооружений и вооружённых сил.

Под давлением США большинство ООН отклонило предложенную СССР программу укрепления мира и ограничилось лишь принятием решения (11 января 1952 г.) об образовании Комиссии по разоружению: Эта Комиссия заменила Комиссию по контролю над атомной энергией и Комиссию по обычным вооружениям. На первом же заседании Комиссии по разоружению (март 1952 г.) выявились две совершенно противоположные точки зрения по вопросу о С. в. и запрещении атомного оружия. Империалисты выдвинули план работы Комиссии по разоружению, который уводил Комиссию в сторону от возложенных на неё задач. Советский представитель выступил против принятия этого плана и внёс от имени Советского Союза иной план работы Комиссии ООН по разоружению. Основными положениями советского плана являются: 1) запрещение атомного оружия, сокращение вооружений и представление сведений о вооружениях; 2) рассмотрение вопроса о нарушении запрещения бактериологической войны, о недопущении использования бактериологического оружия и привлечение к ответственности нарушителей запрещения бактериологической войны; 3) выработка проекта конвенции для представления Совету Безопасности, предусматривающего меры, обеспечивающие запрещение атомного оружия, прекращение его производства и установление строгого международного контроля за выполнением этого запрещения; 4) выработка положения об учреждении в рамках Совета Безопасности международного контрольного органа для контроля за реализацией принятых решений по вопросу о С. в. и запрещении атомного оружия; 5) предоставление права международному контрольному органу в целях установления надлежащей системы гарантий, соблюдения решений о запрещении атомного оружия и о С. в. осуществлять инспекцию на постоянной основе без права вмешательства во внутренние дела государства.

На 7-й сессии Генеральной Ассамблеи советская делегация решительно выступила в поддержку предложения польской делегации, в котором указывалось на необходимость рекомендовать постоянным членам Совета Безопасности сократить на одну треть в течение года свои вооружённые силы и представить полные сведения о своих вооружениях. Это предложение предусматривало также рекомендацию Совету Безопасности созвать в кратчайший срок международную конференцию для осуществления сокращения вооружённых сил всеми государствами и принять решение о безусловном запрещении атомного оружия и других видов оружия массового уничтожения людей.

Все эти справедливые предложения неизменно наталкиваются на сопротивление со стороны ряда империалистических государств. Встав на путь отказа от укрепления и развития международного сотрудничества, представители этих государств при помощи большинства в ООН систематически отклоняют все предложения Советского Союза и стран народной демократии, направленные на упрочение международного мира, на С. в. и запрещение атомного оружия.

---

Камни

Почему домашнее вино мутное и как это исправить Почему молодое вино делается густым

Красота

Какая национальная кухня, традиционные блюда и еда в Киргизии?

Денежная удача

Свято-троицкая сергиева приморская мужская пустынь в стрельне